內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)呼之欲出？

核心提示：從武漢、成都等地相繼制定“負(fù)面清單”的動(dòng)作中不難看出，上海自貿(mào)區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)做法已經(jīng)在悄然復(fù)制和推廣。

《支點(diǎn)》記者 丁杰 實(shí)習(xí)生 金典

這些天，外高橋進(jìn)口商品營(yíng)銷中心，成為上海最熱門的賣場(chǎng)之一。售價(jià)138元的4斤袋莫桑比克彩虹蝦，比生鮮電商便宜40%，已賣斷貨；30元一斤的美國(guó)車?yán)遄樱櫩驼滟?gòu)買。推動(dòng)這一消費(fèi)熱潮的，是上海自貿(mào)區(qū)催生的“進(jìn)口商品直銷”模式。

2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。一年后的今天，“進(jìn)口商品直銷”、“保稅展示交易”、“跨境電商”等新型商業(yè)業(yè)態(tài)在自貿(mào)區(qū)落地生根，改變著尋常百姓的生活。

與此同時(shí)，申報(bào)自貿(mào)區(qū)的城市名單還在不斷增加，他們都希望成為下一個(gè)“嘗鮮”的。

前不久，武漢向自貿(mào)區(qū)又邁進(jìn)了一步，明確以518平方公里的東湖高新區(qū)（含東湖保稅區(qū)）為主體，積極向國(guó)務(wù)院申報(bào)內(nèi)陸首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

先行先試，倒逼獲批

7月31日，湖北舉行“學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)啟動(dòng)先行先試工作”新聞發(fā)布會(huì)。湖北省副省長(zhǎng)甘榮坤回答現(xiàn)場(chǎng)記者提問時(shí)表示，武漢學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，兩者的不同在于，上海是國(guó)家先批準(zhǔn)，再探索經(jīng)驗(yàn)。湖北是不等批準(zhǔn)，先行先試，通過工作促進(jìn)早日獲批。

經(jīng)過一年的實(shí)踐探索，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)取得了可供借鑒并實(shí)踐的一些做法。不過，武漢并不是一味照搬上海的做法。

“湖北不沿邊、不靠海，跟上海有較大差異，只有接內(nèi)陸地氣，形成在內(nèi)陸可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。”甘榮坤說。

根據(jù)湖北省的規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)，需要遵循“于法有據(jù)”的原則。不涉及國(guó)家規(guī)定的，湖北將自主決定改革創(chuàng)新事項(xiàng)；涉及國(guó)家規(guī)定的，湖北則積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，經(jīng)過報(bào)批同意后實(shí)施。

甘榮坤表示，上海自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)中，有些審批權(quán)是國(guó)務(wù)院部門下放的，有些是上海市自己決定下放和取消的。同樣，在東湖高新區(qū)先行先試的這些改革創(chuàng)新事項(xiàng)中，既有湖北省可以自主決定的事項(xiàng)，也有報(bào)國(guó)家有關(guān)部委同意實(shí)施的事項(xiàng)。

“武漢有基礎(chǔ)進(jìn)行申報(bào)。”湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文接受媒體采訪時(shí)表示，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、相對(duì)更大的外貿(mào)總量，以及各類保稅區(qū)的運(yùn)行，這些都為武漢發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件，使得武漢在內(nèi)陸地區(qū)具備申報(bào)自貿(mào)區(qū)的突出優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，早在今年3月的全國(guó)“兩會(huì)”上，武漢建立自貿(mào)區(qū)的呼聲就很高。

全國(guó)政協(xié)委員、湖北省經(jīng)信委副主任胡樹華遞交提案，呼吁在中部率先建立武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。隨后，全國(guó)人大代表、武漢市政協(xié)副主席郭粵梅也向大會(huì)提交了《關(guān)于建設(shè)湖北武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》。郭粵梅在建議中指出，武漢已具備建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)和條件。

前不久，武漢市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《東湖高新區(qū)先行先試實(shí)施方案（送審稿）》。根據(jù)該方案，武漢擬通過一到兩年的改革試驗(yàn)，將東湖高新區(qū)打造成為中國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的前沿陣地，并為全市的全面深化改革、擴(kuò)大開放提供可復(fù)制、可推廣的制度成果。

武漢此次“先行先試”主要包括貿(mào)易便利化、投資自由化、行政體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、完善稅收政策等七大任務(wù)。武漢也將借助國(guó)家賦予東湖高新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的有利條件，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用東湖綜合保稅區(qū)功能和政策優(yōu)勢(shì)的“三重疊加”，全面開展自貿(mào)區(qū)“先行先試”。

率先研究“負(fù)面清單”

從今年8月起，東湖高新區(qū)先期啟動(dòng)了12類26項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中包括工商登記實(shí)施“先照后證”，制訂高新區(qū)項(xiàng)目投資“負(fù)面清單”、投資準(zhǔn)入實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式，以及啟動(dòng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

施行“非禁即入”、“法無禁止即可為”的“負(fù)面清單”管理，是上海自貿(mào)區(qū)最大特色之一。湖北省也正在擬定一份詳盡的“負(fù)面清單”。

所謂的“負(fù)面清單”是對(duì)企業(yè)而言的，是一種國(guó)際通行的外商投資管理辦法，是一個(gè)國(guó)家禁止外資進(jìn)入或限定外資比例的行業(yè)清單。目前國(guó)際上有70多個(gè)國(guó)家采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”管理模式。

當(dāng)前，湖北省經(jīng)信委、發(fā)改委、教育廳等21個(gè)部門成立了非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制訂小組，針對(duì)各自行業(yè)梳理負(fù)面清單。重點(diǎn)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)投資準(zhǔn)入的17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)等。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，有了這些“負(fù)面清單”，民營(yíng)企業(yè)就有了邊界。“記住不可以做的幾件事情，其他都是可以做的。這也是沿海地區(qū)30多年來成功的經(jīng)驗(yàn)。”

不過，據(jù)湖北省發(fā)改委介紹，與上海針對(duì)外資推出“負(fù)面清單”不同，立足湖北以內(nèi)資為主的特點(diǎn)，湖北省發(fā)改委將牽頭推出針對(duì)內(nèi)資工業(yè)投資的“負(fù)面清單”。據(jù)悉，該清單已經(jīng)基本完成編制。

根據(jù)湖北省政府規(guī)劃，“負(fù)面清單”將于10月底之前亮相，并首批在武漢東湖高新區(qū)、襄陽(yáng)高新區(qū)、宜昌高新區(qū)3個(gè)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)；此后再在神農(nóng)架林區(qū)、洪湖市兩個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的地區(qū)施行。

“首批5個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，都具有鮮明特色，要么是高新產(chǎn)業(yè)聚集，要么是旅游、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。”湖北省發(fā)改委副主任陳輝稱，凡是“負(fù)面清單”上沒有的事項(xiàng)，試點(diǎn)區(qū)域均可進(jìn)行大膽嘗試，將極大釋放該地投資潛力。

“湖北力爭(zhēng)成為首個(gè)既推出外商投資準(zhǔn)入前享受國(guó)民待遇，又推出外資負(fù)面清單的省份。”湖北省商務(wù)廳廳長(zhǎng)盧焱群介紹，根據(jù)國(guó)務(wù)院促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的要求，國(guó)家層面外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”正在研究制定之中。

可以預(yù)見的是，在武漢建立自貿(mào)區(qū)的過程中，湖北省和武漢市的許多權(quán)力將率先下放到東湖高新區(qū)。這將對(duì)省內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生積極的影響。

“先行先試，本身就是建立自貿(mào)區(qū)的有益探索。”華人集團(tuán)董事局主席鄺遠(yuǎn)平告訴記者， 隨著自貿(mào)區(qū)的建立，政府職能將發(fā)生很大的變化。如果企業(yè)走在政府前面，可以把握住很多商機(jī)。比如，在職能轉(zhuǎn)變的過程中，有一些政府行為需要委托企業(yè)去完成，特別是委托一些中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織完成，并且向這些機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。endprint

自貿(mào)區(qū)再次升溫

自上海自貿(mào)區(qū)獲批運(yùn)行以來，“自貿(mào)區(qū)”行情一路看漲。

今年“兩會(huì)”期間，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在新聞發(fā)布會(huì)上說，申報(bào)城市包括武漢、天津、廈門、重慶、浙江舟山，以及由廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴聯(lián)手打造的“粵港澳自貿(mào)區(qū)”等。

據(jù)湖北省商務(wù)廳有關(guān)人士透露，目前，國(guó)內(nèi)已有26省（市）表達(dá)出了對(duì)建立自貿(mào)區(qū)的期盼。然而，由于擔(dān)心各地將“改革紅利”簡(jiǎn)化成“政策紅包”，國(guó)家對(duì)于批準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)持謹(jǐn)慎態(tài)度。此前，有媒體報(bào)道稱，中央已經(jīng)叫停了自貿(mào)區(qū)的申報(bào)。

“叫停自貿(mào)區(qū)申報(bào)的這一說法不是很準(zhǔn)確。”上述人士告訴記者，根據(jù)他所了解的情況，各地的申請(qǐng)報(bào)告已經(jīng)通過國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)到了商務(wù)部，只是國(guó)務(wù)院未發(fā)表意見，但這并不代表自貿(mào)區(qū)的申報(bào)就此停滯。

據(jù)了解，有些省區(qū)市負(fù)責(zé)人把申報(bào)自貿(mào)區(qū)當(dāng)成新一輪“政策洼地”和招商引資的“利器”。“這明顯與中央的初衷相背離。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)接受記者采訪時(shí)稱。

事實(shí)上，希望摘下“內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)”這一頭銜的城市并不少，成都就是一個(gè)。

今年7月，成都高新區(qū)正式公布其首份負(fù)面清單，涉及6個(gè)行業(yè)/產(chǎn)業(yè)、17個(gè)領(lǐng)域；在“特別管理措施”方面，包含《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》69條、《內(nèi)資準(zhǔn)入負(fù)面清單》19條。

與各地的“負(fù)面清單”相比，成都高新區(qū)首份“負(fù)面清單”包含的行業(yè)門類更少，清單“長(zhǎng)度”也相應(yīng)更短。

成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成都高新區(qū)聚焦于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從相關(guān)文件中梳理出88條準(zhǔn)入規(guī)定，聚焦在新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)上。

“可復(fù)制”指日可待

日前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)原常務(wù)副主任戴海波對(duì)外界透露，今年第四季度，上海自貿(mào)區(qū)一定會(huì)推出一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新措施。

從上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立伊始起，可復(fù)制、可推廣就成為與自貿(mào)區(qū)相生相伴的名詞。

“建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干試點(diǎn)。”這是李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)明確提出的要求。

上海自貿(mào)區(qū)的建立有兩層意義：一是尋求進(jìn)一步對(duì)外開放的道路，特別是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和投資領(lǐng)域要進(jìn)一步對(duì)外開放，二是尋求能夠在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

過去的一年，上海自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)散效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”開始輻射長(zhǎng)三角地區(qū)，并對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型發(fā)展、深耕亞太產(chǎn)生助推作用。

另一方面，全國(guó)各地也在不斷跟進(jìn)。從最初對(duì)“虹吸效應(yīng)”的擔(dān)憂，涌現(xiàn)自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮，到逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠诖绯觯e極對(duì)接，分享改革紅利。

事實(shí)上，從武漢、成都等地相繼制訂“負(fù)面清單”的動(dòng)作中不難看出，上海自貿(mào)區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)做法已經(jīng)在悄然復(fù)制和推廣。

除了外商投資管理，上海自貿(mào)區(qū)在金融改革方面的創(chuàng)新也正進(jìn)入“收獲期”。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇介紹，上海自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換以及簡(jiǎn)化外匯管理等領(lǐng)域，適時(shí)組織試點(diǎn)，已經(jīng)形成了一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

這是否意味著新一批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)將很快鋪開？

對(duì)此，霍建國(guó)認(rèn)為，目前，上海自貿(mào)區(qū)正在積極推進(jìn)各項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容，包括出臺(tái)調(diào)整后的2014版的“負(fù)面清單”。鑒于有些開放的內(nèi)容及制度創(chuàng)新的模式還有一個(gè)落地的過程，目前尚難總結(jié)提出可以復(fù)制推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)，因此設(shè)立新試點(diǎn)的條件還不成熟。

今年7月1日，上海市政府公布了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2014年修訂）》，為“負(fù)面清單”瘦身。

新版的“負(fù)面清單”特別管理措施共計(jì)139條，比2013版減少了51條。在減少的51條管理措施中，實(shí)質(zhì)性取消和放寬33條；同時(shí)新增31項(xiàng)開放措施。“負(fù)面清單”的減少為外資涌入提供了更好的條件，顯示出自貿(mào)區(qū)改革的力度。

盡管上海自貿(mào)區(qū)還處在“摸石頭過河”階段，但這不妨礙外界對(duì)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)意義的肯定。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)丁志杰表示，他更看重上海自貿(mào)區(qū)對(duì)全國(guó)改革和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。“自貿(mào)區(qū)的很多制度創(chuàng)新肯定會(huì)在兩三年內(nèi)逐漸向全國(guó)推開。”（支點(diǎn)雜志2014年10月刊）endprint