清華大學經濟學研究所副所長龍登高：土地產權改革須“還權賦能”

核心提示：在政策法律相匹配的情況下，擴大農民的土地權能，讓土地進入市場交易，定能釋放出中國土地制度的巨大潛能。

《支點》特約記者 張小紅

清華大學有八座有名的書齋，簡稱“清華八齋”。率先提起的往往是明齋，明齋得名源自《大學》中的“大學之道，在明明德”。這里是清華大學社會科學學院經濟學研究所之所在，龍登高教授在此治學，身兼副所長、華商研究中心主任以及中國華僑歷史學會副會長等數職。

龍登高是湖南安化人，師承經濟史學大師李埏先生。李埏先生畢業于西南聯大，受業于張蔭麟、吳晗、錢穆、陳寅恪，深得史學真傳。李埏先生治學嚴謹，不輕信，不盲從，治史明義、通史致用是他治學的兩大特點，這些特質透過歲月和時光的歷練，投映在龍登高的身上。

“狡黠敏銳的商人，斤斤計較的市民，憨厚勞苦的農夫，心靈手巧的工匠，跋山涉水的行旅，有的如歌如訴，有的平淡如水，這是讓人心動的歷史。就像《清明上河圖》、《姑蘇繁華圖》呈現的各色蕓蕓眾生，或奔波勞碌，或嫻靜悠游，千姿百態，讓讀者留連忘返。這種圖景給人的歷史信息，是任何論著也無法替代的。”從細節的描摹中，體現了龍登高眼中真實世界的經濟學。

由使用權擴大到物權

“一方面，要讓農民富起來，另一方面，最重要的要素土地不能成為他的財產，他怎么富起來？”龍登高的追問很有力量。

徜徉在經濟史的長河中，龍登高沒有把頭埋在故紙堆里，而是從秦漢以來的土地現象中發現中國傳統土地制度的遺產，探微索隱，發掘精華，做“古為今用的探討和嘗試”。

在對田面權和田底權的研究中，龍登高有了一個重要發現。他認為，田底權就相當于現在土地的集體產權，而田面權則相當于土地承包經營權。這種田面權不僅是一種使用權，而且是一種財產權，是一種土地物權。就使用權來說，不能以之抵押貸款，它就沒有擔保物權的功能。

“既然在歷史上田面權、田底權可以分開，并行不悖，田面權可以自由支配，可以拿去出租、抵押貸款、典當，也就是說它具有物權性質，是一種財產權。那么，現在的土地承包經營權要把它變成財產權，就是讓其還權賦能，從使用權擴大為物權，變成財產權，讓它能夠抵押貸款，擁有擔保物權。”

“還權賦能”是龍登高教授一以貫之強調的關鍵詞。“什么叫還權賦能？就是擴大其權能，由使用權擴大為土地物權。”在其2012年出版的《地權市場與資源配置》一書中，清晰地表明了土地物權的分割與交易形式的增加。

龍登高認為，自秦漢以來至明清，我國地權交易形成絕賣、活賣、典、押租、租佃以及抵押等多種形式，這些地權交易背后代表的其實是土地的所有權、占有權、使用權的各權利層次的表現。這種現象出現的制度基礎，在于地權交易的多層次化能夠滿足各種不同取向的需求，降低風險與交易成本，激發和實現地權的流轉與優化配置，因此成了地權市場發展的必然方向。

以此為基礎，他提出了家庭農場的地權市場基礎。沒有或只有很少土地所有權的農民，可以通過多樣化的土地流轉形式，建立個體農場獨立經營。農戶通過市場可以租佃土地，即以未來地租為擔保獲得土地使用權，開展獨立經營；當它具有更強的能力時，可以通過預交押租獲得更多的土地控制權，進而可以通過各種渠道獲得定限物權，如典權、田面權、永佃權等，此時土地的支配權、收益權與交易權可以在不與所有權沖突的前提下自由支配。

中國經濟新的增長點

“如果擔心農民獲得土地所有權會帶來較大的實施成本與潛在風險，那么，在維持現有土地所有權的前提下賦予農民土地物權，既是保障農民權利不可缺少的制度基礎，也是推進土地流轉走出農業困境的必由之路。”早在2012年，龍登高就發出這樣的聲音。

兩年之后的2014年4月20日，國務院公開發文提出開展農村土地承包經營權抵押貸款試點：創新農村抵（質）押擔保方式，制定農村土地承包經營權抵押貸款試點管理辦法，在經批準的地區開展試點。

“我的觀點變成政策，從歷史經驗上，這是一種必然。讓土地承包經營權物權化，就是還權賦能，讓土地承包經營權變成一種財產權。”龍登高說。

事實上，在此之前，龍登高教授的專題研究報告就被上達國家有關部門。對一個學者來說，還有什么比自己的研究成果被實踐于現實社會更鼓舞人心的呢？親歷中國三十余年的急劇變遷，如同走過人類三千年。龍登高教授在濃縮的時段中體驗歷史的演進脈絡，縱貫比較，反思質疑，內生性地形成了個性化、獨到的思想。龍登高語調平緩，透過鏡片的眼睛閃爍著睿智的光芒。

在海外游學期間，龍登高和海外經濟學者交流的時候說：“看到歷史上中國土地產權制度遺產，國際學者都很驚訝，在國外是不是也有對應的土地制度遺產？目前我們還沒有交流到這個層面。”

業界如此評價龍登高的研究成果：中國土地制度的這一歷史遺產，在國內長期未得到學術開發與創新性挖掘，相反，舊有成說使人們陷入了歷史認識的誤區，并對現實的土地制度變革產生疑慮。龍登高教授的報告對這一現象做了深入闡述，撥開了歷史的迷霧，加深了我們對中國土地產權制度變遷的理解，也對中國當今的制度改革提供了啟示。

“農民擁有的土地進入市場交易就變成農民的財產，這不僅增加了農民的財富，市場交易容量也隨之增加，這就會成為中國經濟新的增長點。”在當前經濟形勢復雜性因素顯現的情況下，龍登高認為農村是一個較大的回旋余地，前提是政策法律相匹配，釋放土地制度的巨大潛能。（支點雜志2014年10月刊）endprint