高速公路公司運營管理分析

朱遂亭

摘 要：通過對高速公路公司運營管理單位的走訪、調查和研究，分析了高速公路在養護、服務區等方面的管理問題，希望可以為高速公路的經營管理活動提供借鑒。

關鍵詞：高速公路；養護合同；運營管理；服務區

中圖分類號：U418.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）16-0096-02

1 高速公路運營管理的現狀

高速公路具有特殊性，需要制訂專門的法規對其進行有針對性的管理。目前，我國還沒有形成統一的高速公路管理辦法，許多地區簡單地套用某些相關的政策和法律法規進行管理，但因其適應性不高，常會給高速公路的運營管理工作增加困難。因此，我國很多省、市都制定了相應的管理條例和辦法。比如，如何應對征收通行費中出現的各種違章行為、收費站的獎罰機制等，都對其制定了相關規定，使高速公路在運營管理中能夠有章可循。高速公路公司想要穩定地運行和發展，就需要積極配合國家的相關政策，努力落實國家的相關要求，對高速公路的運營管理要及時調整和改善。

2 高速公路的養護管理

2.1 高速公路養護管理模式的類型

一般根據市場化程度的不同，將高速公路的養護管理分為自行養護模式和對外承包養護模式；也可按計量方式的不同，將其分為計量養護模式和績效式養護模式。下面將分別對這4種模式進行相應的介紹。

2.1.1 自行養護模式

所謂“自行養護模式”，主要是指部分高速公路公司自身具備養護隊伍，并由其完成高速公路的養護施工的任務，只有在自身難以滿足技術要求的情況下，才會聘請專業技術人員進行維修的一種養護管理模式，主要分布于浙江滬杭甬高速公路上。這種模式的管理單位和建設單位往往屬于同一單位，在將建設任務完成之后，建設單位會直接轉化為管理單位，與之對應的施工隊伍也會逐漸轉變為養護隊伍。在自行養護模式下，高速公路的養護管理工作都是由養護中心完成的，但高速公路公司也需要成立單獨的養護公司，這樣才能使其自身的養護業務更好的完成。

2.1.2 對外承包養護模式

所謂“對外承包養護模式”，主要是指高速公路公司已成立了專門的養護管理部門或單位，但僅參與部分簡單的養護施工任務甚至不參與，把大部分甚至全部養護施工都以招標或對外發包的形式對外承包。該模式也可以依照市場化水平的不同分為完全市場化模式和專項大中修對外承包模式。

2.1.3 計量式養護模式

計量式養護模式主要是指在施工合同雙方簽訂的養護合同中，業主要以施工公司的實際工作量對養護工程款項進行支付，并且養護工程款項是根據養護定額或根據合同雙方事先約定的價格計算的。目前，該模式已被大多數高速公路公司應用在管理工作中。

2.1.4 績效式養護模式

績效式養護模式也稱路況績效合同管理模式，是指通過高速公路公司與維修公司共同制訂出高速公路養護承包合同，并依照合同內容對高速公路進行維護的模式。

2.2 養護管理模式的分析

以上4種養護管理模式各有其優點和缺點。以自行養護模式為例，該模式能夠解決建設隊伍和設備的去留問題，并具有便于管理、成本較低等優點，但其容易導致機構臃腫，且與當前市場化的發展趨勢不相符。

3 高速公路輔業的經營管理模式

依照《收費公路管理條例》中的相關規定將收費公路的權益分為收費權、服務設施經營權和廣告經營權。高速公路廣告和服務區的收入是其收益的重要組成部分，高速公路公司對之依法享有收益和管理的權利。隨著社會經濟的發展，高速公路在社會經濟活動中的地位和影響力也在不斷提升，服務區業務和廣告業務已經成為公司新的利潤增長點，且發展前景廣闊。

3.1 高速公路服務區的經營管理模式

3.1.1 服務區經營管理中存在的問題

服務區經營管理中存在的問題主要包括：①缺乏統籌規劃，服務區建設缺乏前瞻性。很多省份在進行路網規劃時，缺乏對高速公路服務區的論證和規劃，且多數省份都采取“一路一公司”的建設模式，這就使各公司都從自身利益出發，對本路段的服務區進行建設，而不顧及全路網的利益。這往往會影響到高速公路公司社會綜合效益的提高，因此，要對高速公路進行科學、全面的統籌規劃。②資金投入困難。無論是停車場還是服務區，都需要大量的建設資金，而多數公司將資金投入到了高速公路的主線建設上，且缺乏對服務區建設資金籌措的積極性，致使服務區的建設資金不足、籌資困難。③經營體制落后、管理混亂。多數高速公路服務區的管理模式為租憑管理，進而形成了分散經營、個體承包的局面；大多數公司人員的素質和管理水平較低，公司的管理體制較為落后。

3.1.2 服務區經營管理存在問題的成因

服務區經營管理存在問題的成因主要包括：①缺乏全面的預算控制。雖然目前的營業額增長較快，但因缺乏對各項費用開支的預算控制，反而導致利潤大幅下降。②業務功能重復，資源閑置、浪費。在傳統的經營管理模式之下，每個服務區的功能大都相同，每個公司也管理著相同的業務，購置、銷售服務的人員重復，設備也大致相同，這就在一定程度上造成了人力和財力的浪費。③納稅問題頻繁發生。在目前分散化的經營模式之下，因稅收籌劃意識和專業人才的缺乏，導致提前納稅、重復納稅和多納稅的現象經常發生。

3.1.3 高速公路經營模式的思考

隨著我國經濟社會的發展和科學技術的進步，我國的高速公路也得以較快的發展，但是傳統的高速公路經營模式已經阻礙了我國高速公路的進一步發展，因此，多數高速公路公司推行了“集約化、專業化、規模化”的經營模式，以滿足當前高速公路發展的需求。這一新的經營模式有助于改善傳統經營模式中存在的問題和不足，能夠推動我國高速公路的進一步發展。