農(nóng)村社會組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

謝璐璐

摘 要：農(nóng)村社會組織與社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在耦合，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的地位和作用。文章通過分析農(nóng)村社會組織的概念和類型、解讀社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)涵，提出農(nóng)村社會組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)在三個方面：即彌補“農(nóng)村公共產(chǎn)品不足”，提高農(nóng)業(yè)的市場化水平，推動農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；反映農(nóng)民訴求，建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制；有效化解社會矛盾，充當(dāng)農(nóng)村社會“安全閥”機(jī)制的功能。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社會組織；作用

組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團(tuán)，它不僅是社會的細(xì)胞、社會的基本單元，更是社會的基礎(chǔ)。農(nóng)村社會組織是農(nóng)民自發(fā)組織或是在政府的推動和支持下組織的，致力于農(nóng)村社會公共事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會公共利益，實行自我組織、自我管理、自我教育、具有非政府性、自治性、非營利性、公益性的民間組織。1它既是農(nóng)村社會政治經(jīng)濟(jì)制度變遷的產(chǎn)物，更是廣大農(nóng)民群眾理性選擇的結(jié)果。作為新農(nóng)村建設(shè)中一股重要力量，它在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、法制等方面的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，具體作用表現(xiàn)在四大方面。

一、彌補“農(nóng)村公共產(chǎn)品不足”，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民的富裕，農(nóng)村的發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。然而，建國后國家把大量的資金和資源投入工業(yè)和城市，沒有為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供足夠的公共產(chǎn)品和服務(wù)。稅制改革和農(nóng)村稅費改革又使得許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府吃緊，沒有剩余的財力進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。此外，由于在基層政府中沒有建立有效的激勵機(jī)制，對農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的好壞與否與基層干部的政績沒有直接的行為沖動。如對農(nóng)村的公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)的建設(shè)、公共設(shè)施的維護(hù)等都是如此。筆者認(rèn)為，恰恰是上述狀況的存在，既為農(nóng)村社會組織的生存提供了優(yōu)質(zhì)土壤，也為所述問題的解決尋求到一條合法路徑。

首先，公共產(chǎn)品供給機(jī)制往往遵循自上而下的分配原則，而且只能按照大部分農(nóng)民的需求，提供一般性的公共產(chǎn)品，因此，政府部門在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品時，很難做到公平與效率兼得，滿足部分農(nóng)民的特殊需求。而農(nóng)村社會組織是以大部分農(nóng)民為主體的組織，它代表了農(nóng)民群體的不同利益和需求，以滿足農(nóng)民群眾的根本利益為目標(biāo)。同時“非盈利性決定了它不以追求利潤最大化為目標(biāo)，從而能夠保證提供公共服務(wù)過程中的公正性。”其次，國家實行‘農(nóng)業(yè)稅取消政策之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著一定的財政負(fù)擔(dān)，無力支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品的全部供給，從而使農(nóng)村出現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給短缺的局面。農(nóng)村社會組織代替政府提供公共產(chǎn)品供給，填補了政府治理過程中的空缺，這一舉措不但解決了組織自身問題，而且減輕了政府的負(fù)擔(dān)，形成多元廣泛的社會主體參與農(nóng)村社會管理的格局和有效的公共服務(wù)社會責(zé)任機(jī)制。最后，農(nóng)民生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品只有進(jìn)入市場，才能實現(xiàn)其價值。在此過程中，農(nóng)村社會組織不僅可以為農(nóng)產(chǎn)品在初級生產(chǎn)階段提供一定的技術(shù)指導(dǎo)，增加其產(chǎn)量，在后期進(jìn)入市場的交易階段也會對其進(jìn)行制度安排，使外部交易行為轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部經(jīng)營活動，大大降低交易風(fēng)險。使分散的農(nóng)戶與復(fù)雜的市場進(jìn)行有效對接，在一定程度上節(jié)約了農(nóng)民的交易成本，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，維護(hù)農(nóng)民的利益，使越來越多的農(nóng)民走上富裕的道路。

二、反映農(nóng)民訴求，建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制

目前，中國社會正處于一個利益博弈的時代，農(nóng)民對利益表達(dá)的渴望越來越強(qiáng)烈。但我國的農(nóng)業(yè)人口呈原子化的分散狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民的利益訴求無法集中有效的表達(dá)出來，因此，只有通過私人關(guān)系等非正式甚至制度化的渠道才能表達(dá)自己的利益。加上我國經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的不平衡，致使我國利益表達(dá)的主觀水平和客觀條件都不充分。同時，也有部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民利益表達(dá)不暢最主要的原因在于表達(dá)起點的滯后性，除此之外還有表達(dá)渠道的功能障礙、表達(dá)主體的能力缺陷和表達(dá)客體的角色錯位等原因。

農(nóng)村社會組織充當(dāng)著政府和農(nóng)民群體間的緩沖閥和黏合劑，可以很好解決當(dāng)前個體化的農(nóng)民在利益表達(dá)中存在的不少問題：農(nóng)民強(qiáng)烈的意愿表達(dá)要求與有限的政治能力之間的矛盾；農(nóng)民民意要求的公共性與表達(dá)的個體性之間的矛盾；農(nóng)民民意表達(dá)制度的規(guī)范性與運作效率之間的矛盾；農(nóng)民民意要求的非理性、非合法性、非制度性與表達(dá)渠道不暢之間的矛盾。

農(nóng)村社會組織由于自身專業(yè)性、組織性、有序性的特點，促成了農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制組織化、理性化的形成，確保農(nóng)民在復(fù)雜的利益分配和制度安排中，能夠充分有效的表達(dá)自己的政治意志和行使應(yīng)有的政治權(quán)利；同時采取措施促進(jìn)利益表達(dá)機(jī)制的制度化，疏通一些已經(jīng)淤積的利益表達(dá)渠道，有效地拓寬弱勢群體利益訴求的渠道，增強(qiáng)利益博弈的影響和實力，從而促進(jìn)利益流向的公平，使社會公共政策吸納反映社會各群體的利益訴求，化解矛盾和糾紛。

三、化解社會矛盾，充當(dāng)農(nóng)村社會“安全閥”機(jī)制的功能

新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。但由于我國的特殊國情，長期的城鄉(xiāng)二元分離體制造成的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)象日益嚴(yán)重，會使一些農(nóng)民產(chǎn)生“相對剝奪感”，導(dǎo)致農(nóng)村社會各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，各種利益矛盾不斷加劇。

當(dāng)前農(nóng)村社會在主要矛盾集中表現(xiàn)在黨群關(guān)系問題、土地權(quán)屬矛盾、村民之間各種利益糾紛、農(nóng)民工和留守兒童問題、農(nóng)村公共管理問題等等。上述矛盾的產(chǎn)生不是一蹴而就的，有著深刻的歷史淵源。這些矛盾還存在四個方面的特點：矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢；矛盾糾紛類型呈現(xiàn)多樣化趨勢；矛盾糾紛呈現(xiàn)組織化傾向；矛盾糾紛調(diào)處難度趨大。農(nóng)村社會組織自身的專業(yè)性和規(guī)范化的特點，決定了其在處理農(nóng)村社會矛盾時方法的多樣化、效果的持續(xù)性。農(nóng)村社會組織植根于農(nóng)民，能夠及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會存在的潛在的矛盾糾紛，通過溝通、協(xié)調(diào)、評判等手段，協(xié)調(diào)各種利益主體的關(guān)系，使矛盾在突顯、激化之前得以化解；矛盾發(fā)生后，農(nóng)村社會組織可以在不同農(nóng)民群體、農(nóng)民與農(nóng)村干部、農(nóng)民與基層政府之間搭建一個良好的溝通平臺，建立利益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)不同利益主體之間的互動交流，使問題得到解決，避免矛盾激化。此外，農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)，規(guī)范了農(nóng)民的行為，使農(nóng)民在價值觀念、人生態(tài)度、思維方式、行為習(xí)慣等方面受到熏陶，對農(nóng)村社會主義精神文明的建設(shè)貢獻(xiàn)出重要力量，并在很大程度上，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)民與社會的整合度。

農(nóng)村社會組織是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一股重要力量，它在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的積極作用是不容忽視的。然而，我國正處于轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村社會組織發(fā)育的并不完善，具有明顯的過渡性色彩，而且有些地區(qū)的農(nóng)村社會組織存在分化的趨勢，因此，肯定農(nóng)村社會組織發(fā)揮作用的同時，也應(yīng)充分重視其產(chǎn)生的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，政府部門應(yīng)為農(nóng)村社會組織的發(fā)育和成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，采取有效措施將其納入制度化的軌道中去，充分發(fā)揮其主觀能動性，更好地維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，積極促進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。 參考文獻(xiàn)：

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