河北省經濟轉型與就業結構調整問題探析

高俊蓮 李悅享

摘 要：河北省目前正處于經濟轉型時期，由于就業結構調整滯后于經濟轉型的步伐，造成了我省勞動力市場過剩，大學生、城鎮失業人員、農村剩余勞動力等群體就業困難，嚴重影響了經濟轉型。本文提出相應的解決對策，為進一步加快經濟轉型、擴大就業提供發展方向。

關鍵詞：經濟轉型；就業結構調整；職業教育

一、河北省經濟轉型時期就業困難現狀

（一）勞動力供大于求的矛盾仍然突出。從總量上看，在河北省全省新增就業人數不斷增長的同時，失業人數也在不斷上漲，而河北省每年新增的就業崗位數量與河北省每年新成長的城鎮勞動力、新增的失業人員、歷年累計的失業人員的總量相差甚遠，近幾年內難以縮小差距。

（二）就業困難主體分布較為集中。（1）應屆畢業大學生。“大學生畢業即失業”是“大學生就業難”問題的充分寫照。近年來，由于大學擴招政策的實施，應屆畢業大學生的數量逐年增長，每年未能實現就業大學生數量逐年累積。不僅影響了河北省擴大就業，也造成人力資源的閑置浪費，還會引發一系列社會問題。（2）城鎮失業人員。在經濟轉型的背景下，河北省進行了大規模的國企改革和產業結構調整，致使工人失業大量增加。這不但造成了勞動力資源浪費，還會加大勞動者群體之間的收入差距，影響社會和諧穩定。（3）農村向城鎮轉移的剩余勞動力。經濟轉型深化階段，也是在工業化、城鎮化不斷發展的時期，農業生產科技的不斷進步和農業勞動生產率的不斷提高，使大量農村勞動力從農業勞作中解放出來，成批涌入城鎮。但城鎮的生產部門提供的生產崗位數量是有限的，并且也會優先考慮城鎮勞動力。由于農村剩余勞動力的文化水平普遍低于城鎮同年齡段勞動力，職業技能也不如城鎮勞動力，使他們在競爭中處于劣勢。

（三）經濟轉型時期高技能人才匱乏。目前，從河北省勞動力的文化水平結構和技能結構狀況來看，勞動者的素質整體偏低，而社會上亟需的高水平人才又不是在短期內就能培養出來的。導致我省勞動力市場上具有一定技術水平或熟練勞動力供不應求，致使一些企業關鍵崗位空缺，嚴重影響了企業的發展和我省經濟轉型的實現。

二、就業結構矛盾存在的主要原因

（一）勞動力需求層次與勞動力素質之間的結構性矛盾突

出。河北省由于經濟轉型較快，新興產業對勞動力素質要求較高，而衰退產業淘汰的勞動力在知識、技術、年齡等方面都不能馬上適應新產業的需要，形成了勞動力需求結構與供給結構不匹配，造成了結構性失業，表現為：一方面無技術的非熟練勞動力就業難；另一方面，隨著技術進步不斷加快和經濟持續快速增長，具有一定技術水平或熟練勞動力卻遠遠供不應求，致使一些企業關鍵崗位空缺，出現了不同程度的“技工荒”。

（二）教育體制改革滯后導致人才培養與市場需求不適應。各高校在專業設置方面落后于市場需求變化，無法做到堅持創新與自身師資的研究特色相結合。同時河北省各高校對在校大學生進行職業生涯規劃和就業指導兩方面投入力度不足。

（三）勞動力流動的制度性障礙依然存在。在河北省經濟轉型時期，影響勞動力流動的制度性障礙依然存在，集中體現為戶籍管理制度僵化與社會保障制度不統一，不僅造成了城鄉二元經濟社會結構，還限制了勞動力在全省范圍內流動，從制度上阻礙了農村剩余勞動力融入城市，同時社會保障制度的碎片化管理也阻礙了勞動力的流動。

（四）勞動力就業觀念落后。勞動力就業觀念落后也是造成失業、難以再就業的主要原因之一。應屆畢業生在找工作時眼高手低，難以接受“從底層做起”的工作要求；對于城鎮失業人員來說，突然失去原有體制優厚的待遇，無法接受失業的現實，同時又無法適應激烈的市場競爭機制與待遇較低的新工作。

三、就業結構問題的解決思路

（一）加快城市化進程，服務就業結構調整。取消城鄉二元分割式的戶籍制度。現有戶籍制度限制了勞動力流動，同時也造成農業剩余勞動力過多。應對相關就業政策、農民工子女入學政策進行改革，使農業戶口勞動力得到平等對待，徹底打破城鄉分割的二元社會結構。

（二）深化職業教育改革，促進就業結構調整。進一步深化職業教育改革，創新職業教育理念，形成適應產業發展需要的教育體系和相應機制。重點發展以校企合作為基礎的現代職業教育培訓體系，并加大與市場需求的全面銜接，抓緊構建和完善終身培訓制度。

（三）轉變傳統就業觀念，拓寬就業渠道。在目前嚴峻的就業形勢下，勞動者應采取比較務實的態度，走出“期望與現實矛盾”的心理誤區，抓住每一個機會先就業，先融入社會、腳踏實地鍛煉自己。國家、社會要在政策上予以鼓勵，扶持創業。

參考文獻：

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[2] 胡尹燕，車軻.河北省經濟轉型期就業問題分析 [J].燕山大學學報，2012（3）：52-56.