論我國赦免制度的完善

劉仁文

進入新世紀以來，在構建社會主義和諧社會的政治背景，“寬嚴相濟”取代“嚴打”的社會背景，依法治國深入發展的法治背景下，“赦免”這一話題重新受到理論界關注，也不斷引起社會的廣泛討論。

我國關于赦免制度只是在《憲法》、《刑法》和《刑事訴訟法》的相關條款中有零星規定。具體而言，我國赦免制度的法律規定存在以下不足：一是從赦免種類看，我國目前有明確的憲法依據的僅特赦一種；二是即便特赦，憲法也是點到為止，只規定全國人民代表大會常務委員會有決定特赦的權力，到底什么叫特赦，特赦的法律效果如何，全無規定；三是關于特赦的程序規定付之闕如。這些缺陷使得我國以往的赦免實踐帶有很大的隨意性和不規范性，幾乎注定了特赦制度被懸置的命運。

完善我國的赦免制度，首先要從實體上豐富赦免的種類，包括大赦、特赦、赦免性減刑和復權四部分。第一，從世界許多國家和地區的法律規定和實踐上看，《憲法》中增設大赦制度是必要的，并且我國社會由于正處在轉型時期，有些問題通過大赦來解決效果可能會更好，至少應該為之留下制度空間。第二，我國過去的赦免實踐中，往往把赦免性減刑包含在特赦中，從規范赦免的角度看，把赦免性減刑獨立出來是必要的。第三，赦免性復權與刑法上的復權在性質上有所不同，應單獨加以規定。

其次要從程序上予以完備，可區分特別赦免和一般赦免，根據不同的赦免類型設置不同的赦免程序，以保證赦免制度的規范運行。設置專門的赦免機構來處理相關事宜，有針對性地解決赦免申請的受理、審查、建議、通知執行等有關赦免的各個環節的問題。在特別赦免中，死刑案件特別赦免程序值得專門研究，增設申請特別赦免程序也是完善辦理死刑案件刑事訴訟制度的需要。關于赦免的立法模式，就我國的實際情況看，制定一部專門的《赦免法》，明確赦免實施的各項實體和程序條件，比較科學可行。

（摘自《法律科學》，2014年第4期，第152-162頁。）

*中國社會科學院法學研究所研究員[100720]