內部資源整合是辦案實現效能優化的現實途徑

李峰　屈長勇　李輝

當前，基層檢察院普遍存在著辦案力量不足，案件資源匱乏的問題，筆者結合所在的基層院工作實踐，就如何搞好信息資源共享、職能資源優化、人力資源整合略談淺見，以供商榷。

一、搭建信息溝通三大平臺，實現信息資源共享

其一，要充分發揮控申部門“窗口”作用，搭建案件信息快速收集、篩選和分流平臺。控申人員要樹立信訪工作“一盤棋”的思想，通過認真開展舉報宣傳、信訪接待、網上線索受理等工作，廣泛收集和掌握案件信息。對收到的應由其他部門管轄的來信來訪問題，及時與案管中心和相關業務部門聯系，快速流轉。對分流的信息加強監控，督促有關辦案部門及時辦結，并將辦結情況向信訪人和督辦單位反饋。

其二，要充分發揮預防調查的前瞻性作用，搭建偵防聯動信息共享平臺。預防部門建立與反貪、瀆檢部門緊密聯系、相互配合的“懲防一體化”工作機制，對社會輿論反映強烈的國家重點投資、關系國計民生的行業和領域開展預防調查，從中發現案件線索。對有職務犯罪事實，需要追究刑事責任的，要按照規定程序，將相關調查材料移交舉報中心或轉交給本院反貪或反瀆部門立案查辦，做到懲防互動。

其三，要充分發揮監所部門的全程監督作用，搭建在押人員流轉信息內部互動平臺。監所檢察部門在對監管場所進行監管時，能夠準確掌握在押人員羈押信息。為此，要充分用好這一平臺，準確、及時采集、評估和移送羈押信息。要建立在押人員流轉信息線索資料庫，對在押人員的每個訴訟程序的環節進行跟蹤分析、綜合開發利用，并及時通報給自偵、偵監、公訴部門。

二、建立部門聯動三項機制，實現部門職能整合

一是要建立反貪、反瀆兩大自偵部門與其他具有偵查、初查權的監所、民行、控申、預防部門相互配合、相互協作的“系統查，查系統”工作機制。近年來，隨著經濟體制改革的不斷深化，職務犯罪的特點也發生了相應的變化：案件多發的部位明顯呈現出由原來的較為分散的、單一的向行業、部門集中，系統犯罪牽涉面廣，危害性嚴重，行業系統性明顯，查處此類案件單靠一個部門的力量顯得勢單力薄。采取“查系統，系統查”部門聯動的辦案方法，對重特大和有影響的案件，統一組織、統一指揮、統一偵查、統一協調、統一管理，能有效整合檢察資源，形成一定的辦案規模，有利于提高辦案質量和辦案效率，節約辦案成本。

二是要建立偵查部門與偵查監督、公訴部門訴訟關口前移后延常態化機制。即偵、捕、訴協同作戰，通過偵查監督、公訴部門的提前介入，引導偵查，把工作向前延伸，根據他們提出的偵查意見來補足證據、加快偵查節奏、節約辦案成本、提高偵查效率。同時，偵查部門也要把偵查工作向后延伸，隨時跟蹤案件的審查進展情況，及時聽取公訴部門對案件的意見和建議，迅速補充完善證據，解決案件存在的質量問題，確保辦案程序合法，辦案質量提高。

三是要建立對技術含量高的自偵案件技術部門全程跟蹤合力攻堅機制。技術部門要加強與自偵部門的信息溝通，根據案件需要及時介入，對辦案中涉及有疑惑的書證、物證等證據，搞好審查鑒定或者視聽工作，通過審查發現問題，提出合理化建議，確保案件質量。重視信息化應用在自偵部門查案中的優勢，進一步規范全程同步錄音錄像工作，通過提高“數字化”含量，切實提高辦案質量。

三、實行人員協作兩項措施，實現人力資源整合

首先，實行辦案人員統一調配制度，節約辦案成本。反貪部門或反瀆部門查案中發現應由其他部門查辦的線索，應及時匯報檢察長，安排相關部門人員介入辦案，可以有效節約人力資源，縮短辦案時間，節省辦案成本。

其次，實行司法警察協助檢察官辦案制度，實現內部檢警一體化。自偵案件，立案前后在檢察官的指揮下，司法警察積極參與辦案，各司其職。檢察官主要精力放在制定偵查謀略、研究案件的突破和證據質量把關上，集中力量辦案。司法警察在參與保障辦案的同時，協助檢察官進行搜查、查封、扣押，協助收集調取證據、固定證據、強制措施的采取和查找犯罪嫌疑人、涉案的當事人，追捕潛逃的犯罪嫌疑人等，緩解辦案檢察官的工作壓力。