以國家治理能力角度理解檢察權運行規范化

張斌　王志華　方建于

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這不僅是我們全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的中國夢的必然要求，也是治國理政的重大創新和發展，反映黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的深化。

國家治理體系是國家治理的道路、理論、制度、政策、方法的綜合體現，包括政府治理、社會治理、基層治理、民間治理等不同層次，政治治理、經濟治理、文化治理、環境治理等不同領域，它是一個國家根據自己的國情所設計的保持的保持經濟社會可持續發展、實現社會公平正義和諧的基本制度和法律保障。

國家治理能力是一個國家在制度創新和戰略管理、政策制定與執行、社會治理與秩序維護等各方面能力的綜合體現，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，使其能夠相互協調、共同發展的能力。

當今我國處于社會轉型期，社會各階層為追求利益最大化，內部矛盾高發，群體上訪事件時而發生。黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，作為全面深化改革的總目標，有利于統籌謀劃各個領域的改革，保證改革的系統性、整體性、協同性。這個目標的確立，反映了當代中國發展的要求，是我國改革進入到了新的歷史階段，達到新的時代高度的根本標志。因此，我們必須推進國家治理體系和治理能力現代化水平。

在價值取向和價值目標上，國家治理體系和治理能力現代化要堅持以人為本。首先，實現經濟社會全面協調可持續發展和人的自由而全面發展，是中國特色社會主義的根本價值追求。其次，國家治理以保證人民當家作主為根本，充分發揮我國社會主義政治制度優勢。第三，國家治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環境，促進形成正義的社會制度。第四，國家治理以增進人民福祉為出發點和落腳點，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。

當前，檢察權運行在司法實踐中面臨著諸多問題，總括起來，不外乎以下幾點：首先，法律監督能力欠缺導致檢察治理能力衰弱。其次是受大環境影響，檢察治理能力公信力下降。再次是“程序公正”的司法理念沒有得到應有的重視。因此，改革檢察權運行機制，提升檢察治理舉措勢在必行。

一、前提舉措——嚴格公正執法

一是堅持嚴格執法，以認真履職贏得人民群眾信任。更加注重經濟發展。依法打擊各種破壞環境資源、侵犯知識產權犯罪，依法打擊破壞農業生產、影響農村和諧穩定、侵害農民合法權益的犯罪。依法查辦貪污、挪用公款、私分國有資產和失職瀆職造成國有資產流失的職務犯罪；加強對民事審判、行政訴訟的法律監督，平等保護各類市場主體的合法權益，促進各種所有制經濟的共同發展。更加注重保障和改善民生。堅持執法為民，嚴厲依法打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，突出查辦教育、就業、金融、醫療衛生、社會保障、征地拆遷、搶險救災、移民補償等領域發生的職務犯罪。加強對人權的司法保護，依法監督糾正涉及勞動爭議、人身損害賠償等確有錯誤的裁判，維護婦女、兒童和殘疾人的合法權益，維護農民工等勞動者的合法權益。

二是維護公平正義，促進社會和諧。把經常性監督和專項監督相結合，進一步在突出監督重點，提高監督水平，增強監督實效上下功夫，著力加強法律監督工作的薄弱環節，嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護司法廉潔，促進司法公正，彰顯社會正義。認真研究和落實在各項檢察工作中化解矛盾糾紛和措施，積極做好釋法說理等工作。深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策，進一步完善相關工作機制，注意在執法中發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，創新便民信訪方式，妥善處理涉檢信訪問題，最大限度增加和諧因素，以實際行動和工作業績贏得社會公眾信認。

二、關鍵舉措——規范執法

一是堅持以提升執法主體素質引領執法規范化。執法規范化建設中，人是最根本的因素。深入開展社會主義法治理念教育，從思想上解決好“權從何來、為誰執法、為誰服務”的問題，進一步端正執法為民的理念，養成信仰法治，堅守法治的定力，打牢嚴格執法、公正司法的思想根基。加強正規化、專業化、職業化建設，健全教育培訓體系，加強職業道德教育，完善職業準入，執法資格、分類管理、遴選交流制度，全面提升檢察干警的職業素養和專業水平。加強紀律作風建設，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺整改檢察執法領域“四風”問題，用過硬作風保障執法司法權規范運行。

二是堅持以完善執法制度體系保障執法規范化。針對容易發生的執法不嚴、司法不公問題的重點領域和關鍵環節，進一步細化執法標準，嚴密執法程序，規范辦案流程，做到執法辦案有標準，有程序、有過程、有結果。加強執法質量和績效考評體系建設，科學設置執法辦案考評標準，健全執法辦案終身責任制及過錯跟蹤追究機制，防止冤假錯案的發生，進一步提高執法質量。以深化檢察體制改革為契機，健全政法部門之間的分工負責、互相配合、互相制約機制，確保檢察權不被濫用。認真總結經驗做法，及時固化提升，形成規范執法司法行為的長效機制。

三是堅持以健全執法監督機制強化執法辦案規范化。加強對檢察權運行機制的法律監督、輿論監督和社會監督，最大限度減少權力出軌、個人尋租機會。健全執法巡視、執法評議、案件督辦、案件評查等監督機制，落實重大執法活動和事項報告備案等制度，提升執法監督實效。深化檢察執法公開，大力推行“陽光檢察”，依法及時公開檢察執法司法文書，有序擴大公民司法參與的渠道，以公開促公正、以透明保廉潔。

四是堅持以推進科技信息應用促進執法規范化。健全完善執法辦案信息系統，實現從立案到處理的各個環節全網絡運行，最大限度地預防和減少人為因素對執法辦案的影響。加強執法辦案信息化建設，標準化設置執法場所和裝備，在辦案區重點安裝監控設備，實現對重要執法活動和重要執法場所全方位、全過程監督。探索建立“政法綜治云平臺”，努力實現信息化在執法規范化建設中的深度應用。

三、保障舉措——公開執法

公開是提高公信力的前提條件，正義不僅要得到實現，而且要以人們看得見的方式實現。提高檢察公信力，必須使社會公眾依法參與檢察活動，在了解和理解檢察工作的基礎上，增進對檢察機關的信任。而且，“陽光是最好的防腐劑”，可以消除群眾對“暗箱操作”的擔心。一要加大檢察宣傳。堅持“檢務公開”和檢察宣傳并舉，通過“舉報宣傳周”、“檢察開放日”，以及報刊、網站等新聞媒體，積極介紹、宣傳檢察機關的工作職能、辦案流程和工作成績、典型案例等，讓人民群眾真正了解檢察工作、理解檢察工作、認同檢察工作，從而提升檢察公信力。二要構筑信息及互動平臺。檢察機關應運用網絡等媒體和檢務公開宣傳欄及其他載體，開展檢務公開，通過信息共享平臺，公開、公布檢務活動?；鶎訖z察院要通過設立的檢察網站，將檢察職能、案件辦理、工作報告以及承諾為民等有關檢務信息及時向外界發布。通過網絡交流、電話訪問等形式跟廣大民眾互動，征求民眾對檢察工作的意見和建議，解答相關咨詢。以此來加強與社會公眾的溝通，增強檢察工作的透明度，保障人民群眾對執法工作的知情權、參與權、表達權、監督權，緩解社會矛盾，增進群眾的理解，以公開促進公正，以公開贏得公信。三要增強文書說理。撰寫各種法律文書都要圍繞認定事實、采信證據、適用法律三個方面，把事實說清、道理講明、法律說透，拉近司法工作者與社會公眾在法律上認識的距離，讓群眾心服，以高質量的文書解疑釋惑，彰顯檢察公信力。