高校資助政策中存在的問題的研究

朱蘭蘭　喬儒

[摘 要]改革開放以來，我國的高等教育經歷了由免費到收費、精英教育到大眾教育的改革。隨著高等教育從精英教育到大眾教育的改革，高校家庭經濟困難學生資助政策將不可避免地面對新的形勢，需要發現、研究和解決新問題，從而不斷調整和完善相關的內容以適應高等教育的新形勢。

[關鍵詞]高校資助政策 問題研究

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）16-0168-02

一、高校資助政策的現狀

改革開放以來，我國的高等教育經歷了由免費到收費、精英教育到大眾教育的改革。隨著高等教育的改革，高校資助工作也不斷地進行了調整。1994以來，我國高校逐步建立了以國家助學貸款為主，“獎、貸、助、補、減”相結合的家庭經濟困難學生資助政策體系，使家庭經濟困難學生都能順利入學并完成學業。

2009年，全國普通高校在校生總人數達2285.15萬人，其中，家庭經濟困難學生人數527萬人，占全部在校生總人數的23.06%；家庭經濟特別困難學生人數166.1萬人，占全部在校生總人數的7.27%。

據統計，2009年，用于資助家庭經濟困難學生的金額347.2億元，全國受到資助的學生3106.04萬人次。2008年資助總金額293.7億元，2009年相比較2008年增加了53.5億元，增幅18.21%。在2009年的資助金額中，以獎學金的形式資助的占723.49萬人，資助金額92.92億元，占資助總額26.76%；以助學金的形式資助的674.81萬人，資助金額95.26億元，占資助總額的27.44%；申請國家助學貸款的170.94萬人，貸款金額93.57億元，占資助總額26.95%；以特殊困難形式補助的187.25萬人次，資助金額7.03億元，占資助總額2.02%；以勤工助學方式資助的295.29萬人次，資助金額14.33億元，占資助總額4.13%；以學費減免形式資助的41.47萬人，減免資助金額8.11億元，占資助總額2.34%；其他各類資助金額35.99億元，占資助總額10.36% 。[1]家庭經濟困難學生相關的問題已經成為一個備受關注的社會問題。

二、高校家庭經濟困難學生資助政策中存在的問題

家庭經濟困難大學生的問題備受政府、社會關注，各個高校貫徹落實國家有關的資助政策，切實為很多家庭經濟困難學生解決了上學難的問題，成績斐然。但目前我國對高校學生的經濟資助仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）家庭經濟困難學生的認定有困難

家庭經濟困難學生和非家庭經濟困難學生的認定問題是貧困大學生資助的一個基礎性問題。如果對資助的對象認識不清，界定模糊，不僅會浪費我們的資助資源，而且還會降低我們資助的信服力。目前，界定家庭經濟困難學生的責任大多只落在高校身上，僅從高校的角度和層次去設定一個界定標準，這勢必會造成許多問題。主要表現在以下兩個方面：

1.學生支出情況不一，難以設置統一標準

家庭經濟困難學生包括特困生的困難程度是與當地人均的消費水平和學生在校期間需要支付費用的增長幅度密切相關的。由于各高校甚至同一學校的不同專業收費也各不相同，因此，我們很難用一個具體的數字作為全國劃分家庭經濟困難學生與非家庭經濟困難學生的標準，導致各學校劃分標準存在較大差異。

2.高校學生生源地分布廣，難以核實學生實際情況

由于大學生的生源地一般分布比較分散，高校不可能對每一個學生貧困狀況進行實地調查認定，而高校對于準確掌握家庭經濟困難學生的實際生活費用支出和學生家庭經濟實際狀況有一定的困難。此外，一個家庭的收入情況由于計算方法的不同也有很大的出入，家庭能否承擔得起大學生的生活費用學校無法求證。現在通行的做法是由學生自己所在地開具家庭經濟情況證明。出具證明的單位有村委會、鄉鎮政府、居委會、縣（市）民政局等部門，其信度如何就是一個問題。很多地方政府在這一工作上出于人情關系等各種原因的考量，往往降低標準，這就造成了那些來自消息閉塞地區的、真正的貧困學生失去了得到資助的機會。

（二）救助的政府職能部門過于單一

長久以來，我們慣于將對高校貧困學生的救助列入教育救助的范疇，因此，我們更多地把高校學生的幫困救助工作歸屬于教育部門的工作，而政府的其他職能部門更多的則是“友情贊助”。事實上，這是一個誤區，教育救助屬于社會救助的范疇，即屬于社會保障范疇，而這一點在國際社會上早已經形成了共識。在國外，為家庭經濟困難的學生提供支持的有政府、大學和社會，其中，社會資助力度非常大。耶魯大學在1980年就創設了第一個向外界籌資的校友基金會。[2]目前，這種做法被普遍采用。此外，國外社會捐贈與校友捐贈的形式也很多樣化，在整個資助體系上更加注重實用性。[2]

（三）資助的宗旨、方式與家庭經濟困難學生的取向和認可度之間存在偏差

目前我國對家庭經濟困難學生的資助宗旨一般表述為“確保沒有一個學生因家庭經濟困難而輟學”，主要是將維持家庭經濟困難學生在校狀態作為工作目標，大多停留在經濟層面上的資助。而高校家庭經濟困難學生更多地表現出對體現自身價值的認可以及個人能力提高的關注。這表明，學生除了需要得到經濟幫助外，更多的是心理和成才方面的幫助。

三、高校家庭經濟困難學生資助政策的調整

家庭經濟困難學生問題是一個政策性很強的社會問題，也是一項十分復雜的社會系統工程。要從根本上解決高校家庭經濟困難學生問題，就需要國家、社會、學校以及經濟困難學生家庭、個人共同努力，構建一個綜合性的、多元化的資助體系。當前，要充分認識到做好這項工作的重要性與緊迫性。一方面要進一步建立健全資助制度體系，另一方面還要把資助工作與加強和改進大學生思想政治教育工作緊密結合起來，統籌兼顧“經濟資助、知識資助、心理資助”的統一，針對目前高校學生資助政策中存在的問題，提出以下的建議。

（一）樹立多元的資助理念

從各國家庭經濟困難學生資助研究中可以看出，不管什么時期政府對家庭經濟困難學生資助政策的選擇都以一定的理念為指導。只有在適合國情的正確理念指導下，才能制定出正確的資助政策，才能對高等教育的發展起到較好的推進作用。在一定的社會背景中，資助政策的選擇不僅要考慮個人的利益，也要考慮社會的利益。我國正處于從精英教育向大眾教育轉型的時期，并且我國的家庭經濟困難學生比例高達23%，單靠助學金很難支撐起大眾化教育的體系，也難以解決家庭經濟困難學生所面臨的種種問題。同時，我國的高等教育還存在著區域差異，如我國東、中、西部之間，城鄉之間發展很不均衡，院校、學科、專業等之間的差距也在擴大。家庭經濟困難學生問題的復雜性決定任何一個資助主體和單一方式都不可能單獨完成解決家庭經濟困難學生問題的任務，要想從根本上解決這一問題，就必須樹立多元資助理念。不同的主體和方式都有其獨特的優勢和差異，而且不同主體之間和方式本身都是相互聯系的，因為，對家庭經濟困難學生進行支持時，多元的資助主體和方式應該在政府的領導下分工協作、緊密配合。除了政府運用公共的資金資助學生外，其他一些非政府的力量如工商企業、社會團體以及私人等都應以各種方式加入學生的資助事業，形成立體的資助格局。因此，目前中國迫切需要樹立一個能充分吸引和調動熱心于教育的社會各方面資本及力量的多元資助理念。[3]

（二）建立與發展能力資助模式

經濟資助解決了家庭經濟困難學生最迫切、最基礎的問題，但僅有這些還不夠，能力幫扶、心理解困同樣也很重要。由于經濟困難，家庭經濟困難學生在心理上所承受的壓力也比其他學生大得多，他們所面臨的心理上的困惑和心理問題也更多。實際上，家庭經濟困難學生大多來自經濟、文化、教育相對落后和自然條件相對較差的地區，在學習方面和人際交往方面會普遍表現出基礎薄弱、知識面窄、接受新信息慢、不善交際等特點。從人才培養的角度看，家庭經濟困難學生有了基本費用和保障后，如何調整心理，培養意志，增強能力，提高就業水平，實現知識與能力的共同增長才是關鍵。畢竟知識與能力并重才是社會需求型人才的集中表現，也是高校人才培養的主要目標，更是素質教育的核心內容。因此，給家庭經濟困難學生提供公平的教育機會、教育條件、成功機會，幫助高校家庭經濟困難學生發展生存能力、交際能力、創新能力，提高他們的綜合素質，這些才是積極的資助思路。具體而言，就是要實現從單一的福利性資助向有償借貸和鼓勵性資助相結合轉變，將過去單一的助困機制調整、轉變為以激勵為主、助困為輔相結合的新機制，即造血型能力資助模式。這種方式將家庭經濟困難學生接受幫助的權利和應該履行的義務有機結合起來，讓家庭經濟困難學生通過自主創業等努力來獲得資助，同時積極關注并幫助解決家庭經濟困難學生在學習、心理等方面存在的問題，樹立自立、自強的思想，以自強不息、積極進取的精神面貌面對學習、生活，全方位提高家庭經濟困難學生的學習技能和綜合素質。

[ 注 釋 ]

[1] 人民網教育頻道（http：//edu.people.com.cn）http：//edu.people.com.cn / GB / 8216 / 200762 / index.html#.

[2] 趙立衛.美國大學生資助的“資助包”制度[J].比較研究教育，2005（2）：55-56.

[3] 林娜，覃干超，羅元.高校家庭經濟困難學生資助新模式[M].桂林：廣西師范大學出版社，2008（3）.

[責任編輯：鐘 嵐]