諸城生豬銀行信貸穩步前行

文│侯文博（山東諸城市畜牧獸醫管理局）

針對規模化養殖利潤更高、風險更小的狀況，銀行業機構要堅持有保有壓，大力支持規模養殖。

一、諸城生豬養殖規模及目前存欄情況

山東省諸城市連續七年被表彰為“全國生豬調出大縣”，目前，全市生豬存欄123萬頭，出欄254萬頭；全市規模以上農業龍頭企業280多家，銷售收入過億元的龍頭企業有48家，形成了年加工生豬650萬頭的生產能力。自2007年國家開始實施生豬調出大縣獎勵政策以來，諸城市始終把生豬生產作為畜牧業發展的重心，不斷加強領導，夯實責任，狠抓標準化圈舍改造、品種改良等關鍵環節，大力發展標準化規模化養殖，強力推進諸城生豬產業快速發展，連續7年獲全國生豬調出大縣資金獎勵，2013年獲獎勵資金1654萬元。

二、當前生豬產業形勢

1.價格持續走低。自2013年12月中旬以來，生豬價格由升轉降、持續走低。目前，毛豬市場出欄價格在9～11元/千克，與2013年同期相比每千克下降1元，較2013年12月份每千克下降5～7元；崽豬價格在18～22元/千克，與2013年同期持平。

2.綜合成本持平。目前，玉米等飼料價格整體平穩，其中玉米每噸下降200元左右、大豆每噸下降800～1000元左右，其他目前飼料價格在3200～3300元/噸；外加人工費、疫苗等雜費，生豬養殖的盈虧平衡點在13元/千克左右。同時，標準化、規?；B殖成本普遍要高于普通養殖成本，盈虧平衡點略高于普通養殖1元/千克左右。目前，豬糧比價已經跌破6∶1的盈虧平穩點，養豬行業貸款風險較高。

3.政府扶持政策減弱。諸城雖然實施了生豬良種補貼、能繁母豬補貼等扶持項目，但是，按照每頭母豬補貼100元標準，僅占母豬年養殖成本1/40，豬價低時，補貼不能挽回損失；豬價高時，補貼對養殖戶的養殖積極性沒有太大的促進作用。因此這種補貼政策具有局限性，部分養殖戶無法享受到政策福利。

4.把握政策能力不強。從對生豬養殖專業合作社座談了解到，諸城養豬行業仍以農戶散養為主，廣大養豬戶各自為戰，對市場行情的把握不準，難以根據市場變化調節生產和規避風險，缺乏對生豬養殖行業風險、養殖成本、供求關系等系統全面的分析評價，存在一定的盲目性。這是導致目前生豬價格下降的主要原因。有調查結果發現，生豬養殖戶均表示適當降低2014年養殖規模。

三、生豬產業下跌對銀行機構的影響

近年來，養豬行業一直處于周期性波動，價格大起大落，尤其是自2013年12月份以來，經過分析認為，造成價格下降原因主要有三個方面的原因。

一是生豬量急劇增加。2013年全市生豬存欄123萬頭，出欄254萬頭，同比增加30萬頭、55萬頭，供應量增長幅度、絕對增長額為近三年最高。

二是公共消費能力下降。諸城中小企業較為集中，自2013年以來因逃廢債關停企業50余家，關停后工人工資拖欠，老百姓手中現金緊張。加上黨政、企業消費方式轉變，公共消費能力大幅下降。

因此由于當前諸城生豬產能處于偏高水平，市場供大于求的情況將持續一段時間，豬價短期反彈困難。

1.生豬養殖貸款風險攀升。由于生豬養殖戶大部分是散戶或租賃的固定資產，自身擁有的固定資產很有限，在缺乏抵押擔保物的情況下，規模較小的生豬養殖戶很難獲得貸款支持。雖然國家對生豬養殖出臺了一系列扶持優惠政策，但對銀行機構尚沒有生豬養殖貸款風險補償機制，一旦出現違約，銀行面臨的風險較大。

2.銀行貸款產品較為單一。目前，支持生豬養殖貸款產品主要是擔保方式，如諸城農商銀行的貸款證貸款、“誠富通”農民信用聯盟貸款，而這些貸款擔保多為幾個同行業人員或本村村民組成一組，受市場影響，貸款風險呈幾何倍數擴大。

3.生豬養殖貸款門檻依然較高。由于生豬養殖貸款的風險大，眾多銀行機構不敢大膽涉足。目前，諸城市生豬養殖貸款僅有農商行、農行、郵儲銀行等金融機構，其他銀行出于業務發展方向及風險考慮很少發放相關貸款。

4.生豬養殖業自身存在多重問題。近年來，受人工成本、醫藥價格等持續上升影響，生豬養殖成本逐年增加，養殖戶的利潤空間明顯受到擠壓，部分生豬養殖戶特別是散戶，償還到期貸款的能力明顯減弱，銀行信貸資金面臨較大風險。

四、當地銀行采取的風險防控措施

諸城市是傳統的畜牧業大市，生豬養殖產業是諸城的四大產業之一，截至目前，諸城各金融機構投放給生豬養殖戶貸款約6億元，已經形成的不良貸款約8000萬元左右，從生豬養殖行業看，對金融機構特別是農合機構貸款已構成嚴峻的考驗，行業貸款風險急劇增加，而造成這種風險原因是由于養殖業分散、養殖戶信息不對等、農戶抗風險等導致的。針對上述養殖行業風險，諸城轄內金融機構結合全市養殖情況，靈活采取信貸政策，緩釋行業風險。

1.嚴控行業貸款額度。實行特殊形勢下的特殊信貸政策，對具有多年養殖經驗的養殖戶，用信額度保持不變。調整貸款權限，由貸審委統一掌控。鼓勵支持養殖戶更換良種。

2.調整貸款期限。對抵押足額、擔保能力強的生豬養殖戶貸款，給予辦理展期政策。

3.實行提前辦貸舉措。對符合條件的收回再貸貸款，提前兩個月短信通知、客戶經理上門辦理報批手續，實現了還貸、放貸同步的“無縫隙”銜接服務，信貸人員在辦理手續同時，對存在風險隱患的貸款特別大額保證類貸款，能夠主動落實風險化解措施。

4.創新“1＋N”擔保模式。采取追加借款人成年子女擔保、增加個人有效財產等措施，能押盡押，增強貸款抗風險能力。同時，針對部分養殖戶貸款額度情況，推行房地產全額抵押貸款，即以養殖戶自有、親屬房產和自駕車、養殖院落全部評估價值辦理最高額抵押登記，以同一抵押物為同一借款人的不同種類貸款提供抵押擔保，實現了對抵押物余值的充分利用，對抵押物全額受償。

五、相關對策建議

1.堅持有保有壓、促進規?；a。針對規模化養殖利潤更高、風險更小的狀況，銀行業機構要堅持有保有壓，大力支持規模養殖。在科學、全面、深入的做好市場論證的基礎上，可適當增加對年出欄量在1000頭以上規模養殖的支持力度。鼓勵加大對養豬專業經濟合作組織的支持力度，對符合條件的村，積極引導其組建專業合作社，支持其形成規模養殖。

2.建立補償機制、合力控制風險。一是繼續加大對生豬養殖的財政補償力度。要在財政部對生豬調出大縣進行財政獎勵的基礎上，進一步加大地方財政對規?；B殖的獎勵力度，并實施階梯式、引導式獎勵，引導養殖戶理性養殖，幫扶養殖戶渡過難關，燙平周期性劇烈波動。二是加大對生豬養殖的調控力度。創新完善生豬價格平準機制，防止生豬價格大起大落，防止出現“行情好時一哄而上、行情差時一哄而下”的局面。

3.啟動收購價格保護制度。俗話說家有萬貫帶毛的不算，養殖生豬既有疫病危險，一旦發生不可控疫情將導致養殖戶一夜之間破產；同時又有價格短時間急劇跳水，導致收入與付出嚴重失衡，最后將傾家蕩產的可能。建議從國家層面考慮，設立最低保護價格，在價格突破臨界點時，以國家儲備量方式進行大量收購，將農戶損失降到最低，這也能夠引導更多金融機構將信貸資金傾向“三農”。