城鎮化的迷失

文│鄭風田

鄭風田：經濟學博士，中國人民大學農業與農村發展學院教授，博士生導師，副院長。

2013年年底，中央城鎮化工作會議后發布的公告，被人們津津樂道的一句話是：“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。這些富有詩情畫意的話語，出現在以冷峻風格著稱的黨的會議公報上，的確令人耳目一新，但更重要的是，這些話語既是對過去舊的城鎮化發展模式的糾偏，也是對未來新型城鎮化究竟該怎么走給出的明確方向。理想的城鎮應該是：無論你走到那里，故鄉總是美好的，有多少人為故鄉吟詩歌唱；無論你走多遠，故鄉總是溫暖的，有多少人把家鄉的山水當作一種永恒和寄望。

“記得住鄉愁”的城鎮化頂層設計理念，其實也是對當下情況的一個提醒，只有“人”才是城鎮化最核心的部分，要敬畏自然，保留山水，創造人的宜居環境。我國城鎮化過去的快速發展雖然取得了不少成績，但一個最主要的缺陷恰恰是忽視了人的需要，是缺了“人”的城鎮化，而在物質層面上展開的過多。

我國的城鎮化不能盲目模仿歐美攤大餅式的城鎮化，因為我國耕地太奇缺了。城鎮化一定要嚴格控制用地，提高城鎮建設用地利用效率，不能再無節制擴大建設用地，形成“新圈地運動”，濫占耕地，影響國家的糧食安全。城鎮化應該避免犧牲農業和糧食搞起來的工業化、城鎮化。糧食安全是我國城鎮化發展的基礎，城鎮化必須與工業化、農業現代化協調推進。作為13億人口的大國，我國必須立足自己解決糧食問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化建設的首要任務。未來城鎮化要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”。

不少地方把城鎮化理解為人為造城，通過拆遷、征地、賣地，去開馬路、筑廣場、建高樓。結果城鎮化就變成了房地產化，成為一場房地產商人的盛宴。新區新城如雨后春筍般涌現，各地爭相建設超大規模的城市，攤大餅式的城市發展讓城市的專業化程度很低，各城市同構化嚴重。

未來城鎮化不能人為造空城，被房地產綁架，一定要有產業支撐，才能可持續發展，要實現產業發展和城鎮建設融合。如果一個城鎮沒有產業支撐，沒有工作機會，大量的人集聚起來，問題會更大。長三角、珠三角的小城鎮之所以繁榮起來，都是專業化城鎮的發展所帶動的。美國曾經的大城市底特律，由于汽車產業的繁榮而迅速崛起，曾經達到二百多萬人口。但隨著美國汽車業的沒落，底特律又迅速衰落下來，目前被美國人形容成一座“死城”。我國各個地區應該根據本地的條件，發展具有本地特色而又有競爭力的產業，才能使中小城鎮有活力。目前我國“千鎮一面”、“產業高度同構同質”是中小鎮發展面臨的大問題，如何推進尋找合適的產業發展模式而不是盲目地發展，是城鎮化能否可持續的重要問題。

理想的城鎮化首先是人的城鎮化，也是土地集約利用的城鎮化，更是青山綠水宜于居住的城鎮化，這些都是從過去發展中得到的教訓。比如日本大阪都市高樓大廈中分布的農田與村莊，人與自然的和諧相處很吸引人。城鎮化是一個自然的歷史過程，推進城鎮化要“順勢而為、水到渠成。未來的城鎮化，一定要避免過去“要地不要人”的舊城鎮化模式重演，也避免濫占耕地建空城、大馬路大廣場式的城鎮化，要提高城鎮化質量，造福百姓和富裕農民。