國家“學生飲用奶計劃”的調整

2013年9月5日，農業部、國家發展和改革委員會、教育部、財政部、國家衛生和計劃生育委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局聯合發出《關于調整學生飲用奶計劃推廣工作方式的通知》，對國家“學生飲用奶計劃”工作提出三點意見：

將“學生飲用奶計劃”推廣工作整體移交給中國奶業協會。中國奶業協會應按照食品安全、奶業管理等相關法律法規要求，制定相關推廣和管理辦法，繼續推進“學生飲用奶計劃”的實施；撤銷學生飲用奶計劃部際協調小組及其辦公室，原有實施“學生飲用奶計劃”的有關規章制度自動廢止；學生飲用奶作為一般乳制品，統一納入相關職能部門的生產和質量監管，確保學生飲用奶產品的質量安全。

農業部、教育部等國務院七部門將學生飲用奶計劃推廣工作方式，由政府主導調整為政府倡導、行業協會引導，同時把計劃的推廣和質量安全監管分離，強化政府對食品安全的監管角色。這是基于實施學生飲用奶計劃面臨的形勢發生了變化：

—政府職能轉變提出新要求。根據行政審批制度改革要求，國務院決定逐步取消非行政許可審批事項。2012年9月，學生飲用奶生產企業資格認定作為非行政許可審批事項被國務院取消，意味著學生飲用奶計劃需要轉變政府部門主導的推廣方式。2013年3月出臺的《國務院機構改革和職能轉變方案》，進一步提出要“減少資質資格許可，對不符合行政許可法規定的，一律予以取消；按規定需要對企業事業單位和個人進行水平評價的，改由有關行業協會、學會具體認定”，要“更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用”。

—奶業快速發展進入新階段。目前，我國奶牛標準化規模養殖進程加快，全群存欄100頭以上養殖規模比重達到41%，良種覆蓋率和單產水平穩步提高，生鮮乳質量安全監管愈加嚴格；乳品加工升級改造加快，生產設施設備、產能規模和工藝水平不斷提升，產品檢測儀器和技術水平顯著提高。消費者對乳制品的信心正在恢復，市場消費持續增長、購銷兩旺。2013年全國牛奶產量達到3531萬噸，人均奶類消費量超過了30千克。

—乳品安全保障進入新時期。2008年，《乳品質量安全監督管理條例》出臺，對奶畜養殖、生鮮乳收購、乳制品生產和經營銷售作了規定；之后，《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理辦法》等一系列配套法規頒布，對食品安全標準、食品生產經營、食品安全事故處置、監督管理、法律責任等作了規定；多項乳品安全國家標準的頒布，規定了產品、生產規范和檢測方法。乳品每年都作為國家食品監督抽查的重點。2013年新組建的國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全實施統一監督管理。乳品質量安全進入法制化和常態化監管。

—學生營養改善啟動新計劃。2011年11月，國家啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，明確將牛奶作為學生營養改善的食品之一，學生飲用奶計劃倡導的中小學生飲用牛奶的目標，在該項計劃中得到了體現。由于國家“學生飲用奶計劃”樹立了良好的品牌形象和聲譽，在國家啟動農村義務教育學生營養改善計劃后，不少地區在招標牛奶時，都選擇了學生飲用奶產品。

鑒于上述變化，農業部、教育部等七部門順應新的形勢，作出調整“學生飲用奶計劃”推廣工作方式的決定，發揮行業協會社會力量和利用市場機制，繼續推進“學生飲用奶計劃”的實施。

中國奶業協會承接國家“學生飲用奶計劃”推廣工作后，制定出臺了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》，確定了今后國家“學生飲用奶計劃”推廣工作的指導原則和建立的新機制，概括為“五不變、五轉變”。“五不變”即國家“學生飲用奶計劃”名稱不變、性質不變、目的不變、原則不變、標識不變；“五轉變”是轉變管理體制、轉變管理方式、轉變資質認定、轉變價格限制、轉變工作手段。

—轉變管理體制，即“學生飲用奶計劃”實施由政府部門主導轉變為政府倡導、行業協會引導，由政府部門全面管理轉變為政府部門監管、行業協會推廣管理。中國奶業協會將充分利用市場機制，聯合各社會力量，共同推進“學生飲用奶計劃”的實施。

—轉變管理方式，即對學生飲用奶生產企業由行政審批備案轉變為標識許可使用。乳品企業經省級負責學生飲用奶工作的機構推薦，向中國奶業協會申請使用中國學生飲用奶標志。中國奶業協會聯合地方機構對企業進行審核，對符合條件的企業實行注冊，許可使用中國學生飲用奶標志，授予“中國學生飲用奶生產企業”證書、標牌。

—轉變資質認定，即由原學生飲用奶計劃工作機構單一資質認定轉變為政府部門生產許可、第三方認證、省級學生飲用奶工作機構推薦和中國奶業協會認可的多元組合，強化準入門檻。新的規定對奶源基地、生產加工、配送服務、營養健康教育等提出了更高的資質要求。同時制定了退出機制，對于違反規定的和自愿退出的，將終止中國學生飲用奶標志使用資格，注銷其稱號和證書。

—轉變價格限制，即由原來對學生飲用奶價格按保本微利核定轉變為市場機制決定，不做具體限制。

—轉變工作手段，即由傳統工作手段轉變為電子信息手段進行管理。中國奶業協會開發建立了“國家學生飲用奶計劃推廣管理信息系統”，對推廣工作實施電子信息化管理。改版中國學生飲用奶計劃網，作為國家“學生飲用奶計劃”的官方網站，提供有關學生飲用奶計劃推廣公共服務信息。

這“五轉變”是中國奶業協會承接國家“學生飲用奶計劃”推廣工作后的機制調整。通過建章立制，使學生飲用奶計劃推廣工作有章可循、有規可依。今后要通過工作實踐，不斷探索、創新、總結，完善新的工作機制。

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2013年10月18日，農業部農墾局在成都市召開了學生飲用奶計劃工作銜接交流會，中國奶業協會正式承接國家“學生飲用奶計劃”推廣工作。到目前為止，中國奶業協會主要抓了四項工作：一是建章立制，制定發布了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》；二是開發建立了國家學生飲用奶計劃推廣管理信息系統；三是改版國家“學生飲用奶計劃”官方網站；四是核準注冊首批30家學生飲用奶定點生產企業。《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》集中體現了今后國家“學生飲用奶計劃”推廣工作的指導原則和建立的新機制。

在《辦法》起草前，中國奶業協會對54家學生飲用奶定點生產企業進行了問卷調查，組織專人實地調研，召開多個座談會，聽取各地學生飲用奶計劃辦公室、省級奶業協會、定點生產企業和專家對今后學生飲用奶計劃推廣工作的建議，同時吸收原有推廣管理經驗，確定了今后工作的指導思想、基本原則和總體思路。在此基礎上起草了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（征求意見稿）》，經協會內部多次討論修改后，印發到省級學生飲用奶計劃辦公室、省級奶業協會和學生飲用奶定點生產企業征求意見，并專門召開了各省學生飲用奶計劃辦公室負責人、省級奶業協會秘書長參加的征求意見座談會。將各方面的意見梳理后，對《辦法》征求意見稿進行了再次討論修改形成了送審稿，征求了農業部、教育部和國家食品藥品監督管理總局的意見，最終形成了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》，于2013年12月30日發布，自2014年1月1日起施行。

《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》共8章60條，包括總則、推廣運行、專用標志、生產企業、注冊程序、質量安全、實施學校、附則和2個附錄《中國學生飲用奶標志印制規范》、《中國學生飲用奶標志許可使用注冊文號規范》。