東臺市堅持保護與發展并重

文│王宏民（江蘇省東臺市農業委員會）

充分利用各地林地、桑地資源，推行林禽結合的生態生產模式發展林下養禽，這樣既可提高畜禽總生產量，又可最大限度降低家禽業對環境的污染。

江蘇省東臺市是全省重要的畜牧業大市，常年飼養家禽6000多萬羽，生豬年飼養量超百萬頭，有華東地區較為出名的山羊交易市場，是國家生豬生產大縣和糧食生產大縣，畜牧業為當地農業增效、農民增收、農村繁榮和保供上海、蘇南等城鄉居民“菜籃子”做出了重要貢獻。但近年來，因畜牧業對環境的污染而制約畜牧業發展的傾向越發明顯，就如何妥善處理好保護和發展的關系，促進畜牧業持續健康發展這一問題，筆者進行了深刻思考。

一、畜禽污染現狀

東臺市地處江蘇中部地區，市域內以范公堤（老204國道）為界分成堤東、堤西兩大地塊，農業結構特征明顯，堤東地區農業發達，是全市畜禽生產的主產區和高效農業種植區，其種植面積大、復種指數高；堤西地區水網稠密，復種指數低，種養業相對欠發達。

根據畜禽糞污產生結構調查，全市約有75%的糞尿為生豬、家禽養殖產生，23%為養羊產生，其余為其他養殖產生；根據糞污處理利用情況調查，全市約有18%的豬禽糞污經沼氣工程、有機肥廠得到妥善處理和利用， 23%的羊糞因是農家不可多得的有機肥，還田使用效率高，對環境影響也小，剩下畜禽糞污中有約30%的糞污經養殖場充分堆積發酵后還田，對環境影響不大，其余糞污因堆積發酵不完全或少數養殖戶直接排到外界環境中，對周圍環境造成了影響。

二、畜禽糞污的影響

分析畜禽糞污的影響，主要有兩個方面：

1.糞便污染的影響。目前，我國相當一部分中小規模養殖場因糞污處理設施不健全，都直接將畜禽糞便堆積在養殖場附近的田間地頭，這些堆積的糞便既沒有相關防雨防漏設施，有時也得不到充分的堆積發酵處理就直接還田，對周圍環境的水體、土壤、空氣和作物造成了一定程度的污染。另外，堆積的糞便如在居民集中居住區附近或交通干線附近，因糞便流失及產生的難聞臭味也是居民普遍反映的問題。

特別在一些水網稠密的地區，如果當地復種指數不高，田間消納畜禽糞便量小，養殖過分集中的村因畜禽糞便難以處置而直接排放到周圍溝河中，對當地水體造成較大的影響，群眾意見大。而一些復種指數較高的地區，特別是經濟作物發展較快的地區，因田間畜禽糞便消納量大，除夏季高溫季節外，畜禽糞污在其他季節往往都能得到妥善處置，因而矛盾不是很突出，但夏季高溫季節因糞便長時間堆積在室外所造成的視覺和嗅覺污染也讓人難以忍受，此時養殖場如未妥善處理好，往往也是矛盾的爆發點。

2.規模養殖場污水的影響。規模養殖場的畜禽尿液、沖洗養殖場的污水如未經妥善處理就直接排入附近溝河，會造成當地水體惡化，影響群眾生活。

三、堅持保護與發展并重，推動畜牧業持續健康穩定發展

畜牧業是農業的重要組成部分，是農村繁榮穩定、農民增收和豐富城鄉居民“菜籃子”的重要保障，一味限制其發展既不符合我國國情，也不利于農業增效、農民增收，但任其自由發展而不加強畜禽糞污治理，最終不僅會阻礙畜牧業發展，同時也會影響我們人類自身環境，為此建議著力做好以下幾個方面的工作。

1.加強規劃指導。加強養殖業規劃編制。按照“總量控制、合理布局、生態養殖、資源利用、防治結合、減少污染”的總要求，調整和優化各地畜禽養殖業生產布局，合理確定禁養、限養和準養區域。在編制畜禽養殖業規劃時還要充分考量當地土地特征和種植業結構，宜養區域如果種植業結構不發達或種植面積不大應盡量減少畜禽飼養量，防止畜禽過載超越環境承載能力。

各地要廣泛利用各類培訓加強畜禽糞污無害化處理和資源化利用技術的培訓和指導，教育和引導群眾糾正重發展輕治理的錯誤思想，大力推廣畜禽清潔生產技術，指導規模養殖場完善基礎設施，更新淘汰落后生產設施、設備。就我國目前現狀而言，在蛋雞上可著力推廣廣州廣興層疊式成套生產設備等先進設施，減輕蛋雞場雞糞對環境的污染。在豬場、奶牛場推行干濕分離、雨污分流，配套建設干糞堆積發酵場和濕糞三級沉淀池等再利用設施，實現畜禽排泄物無害化處理和資源化利用。與此同時，推行生態養殖模式，充分利用各地林地、桑地資源，推行林禽結合的生態生產模式發展林下養禽，這樣既可提高畜禽總生產量，又可最大限度降低家禽業對環境的污染。

2.堅持疏堵結合。堅持疏導為先。加大法律、法規宣傳力度，強化養殖戶糞便處理意識和環保意識，營造大家共同關心畜禽糞污處理的良好氛圍。

要用足用活畜禽糞污處理中心、畜禽糞污沼氣工程、畜禽糞污有機肥廠等各類畜禽糞污處理扶持政策，加強畜禽糞污的無害化處理和資源化利用，鼓勵有實力的企業建設畜禽糞污收集處理中心，鼓勵養殖場建設沼氣工程或配套建設有機肥廠，最大限度降低畜禽糞污對環境的影響。

要加強其他畜禽養殖類項目的立項指導，凡上級扶持資金必須優先扶持養殖場完善畜禽糞污等處理設施設備，凡糞污處理設施不完善或運轉不正常的不得撥付項目補助資金。要強化養殖場源頭管理。對宜養區域內新建（改進、擴建）的畜禽養殖場，要嚴格土地備案程序，養殖場必須首先規劃建設好糞污處理設施，才能開始其他設施建設，其糞污排放不得超過國家和地方規定的排放標準和總量控制要求，對糞污設計不達標的養殖場堅決不予興建。

要嚴格養殖場動物防疫條件審核，對糞污處理設施不達標的企業堅決不發放《動物防疫條件合格證》。

嚴守違規懲處底線。禁養區域內嚴禁新建、擴建、改建畜禽養殖場，現有的規模養殖場戶也要限期關停、轉產或搬遷。限養區域要嚴格控制畜禽養殖總量，現有畜禽養殖場戶污染要限期治理，確保污染物達標排放，未治理或未達標排放的，責令限期整改，逾期未完成治理的，要依據《畜禽規模養殖污染防治條例》依法查處，直至關閉；鼓勵限養區內畜禽養殖場戶關停、轉產或搬遷。宜養區域養殖總量要符合環境保護有關規定要求，鼓勵采用農牧結合的生產方式進行生態化養殖，促進養殖廢棄物資源化利用；宜養區內現有的畜禽養殖場戶要限期治理，污染物處理達到排放標準，不符合要求的畜禽養殖場戶要依法查處，同時取消政策補助、項目申報等資格。

3.落實工作責任。明確部門職責。按照屬地管理的原則，地方各鎮要主動做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作，制定本鎮（區）禁養、限養和宜養區工作方案和禁限養區畜禽養殖糞污整治方案，采取強有力的措施，限期關停轉遷禁養區內現有畜禽養殖場戶和限養區、宜養區畜禽養殖整治規范工作。環保部門負責指導、督促各鎮（區）制定禁、限養區方案，負責畜禽養殖場環保審批和環境監測，配合做好畜禽養殖污染防治工作。

農口部門負責制定畜禽養殖業發展規劃，合理控制養殖總量，指導、督促各鎮開展畜禽養殖污染防治、排泄物綜合利用、病死畜禽無害化處理；負責養殖場清潔化生產和生態養殖技術、模式的推廣。住建部門負責畜禽養殖場規劃選址和規劃審批，配合做好禁、限養區劃分和畜禽養殖場戶關停轉遷及畜禽養殖污染防治工作。國土部門負責畜禽養殖場的用地許可和審批，配合做好禁、限養區劃分和畜禽養殖場戶關停轉遷及污染防治工作。財政部門負責統籌禁養區畜禽養殖場戶關停轉遷和畜禽養殖污染防治有關資金安排，積極制定畜禽養殖場戶關停轉遷、養殖業污染防治、病死豬無害化處理、生態化養殖等方面的扶持政策，對禁限養區養殖場戶的關停轉遷給予合理補償。發改部門加強企業投資項目備案的審查，不符合要求的養殖場不予備案，防止新的畜禽污染產生。水利、工商、衛生、電力等部門各司其職，密切配合，互助做好畜禽養殖場戶關停轉遷和畜禽養殖污染防治工作。

加強督查考核。將畜禽養殖污染防治工作納入各地年度工作考核，對防治工作不到位，污染嚴重的地方實行掛牌督辦。加強法律法規、生態養殖、政策導向宣傳，提高各地村民自治意識，將畜禽禁養、限養和污染防治相關規定納入當地村規民約，充分發揮群眾監督作用，形成全社會共同關心推動禽養殖污染防治工作的良好氛圍。