獸藥安全監(jiān)管體系的矛盾破解

文│王俊（山西省左權(quán)縣畜牧獸醫(yī)局）

在獸藥安全體系建設(shè)中，政府層面應(yīng)該“照鏡子”，監(jiān)管部門應(yīng)該“正衣冠”，督促獸藥企業(yè)“洗洗澡”和養(yǎng)殖企業(yè)“治治病”。

應(yīng)用獸藥，對治療畜禽感染和控制傳染病起到了卓有成效的作用，極大地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，但是獸藥的不規(guī)范使用，帶來的不僅是動物疾病治療失敗，而且給動物源性食品安全埋下隱患，對人類健康及生存環(huán)境造成不利影響。因此，如何正確使用好獸藥這把雙刃劍，發(fā)揮其本質(zhì)作用是動物源性食品安全控制和畜牧業(yè)健康發(fā)展不可忽視的問題。

一、獸藥安全監(jiān)管體系面對的三大矛盾

1.畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)多元化與獸藥監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化管理需求之間的矛盾。目前畜牧業(yè)的發(fā)展格局為規(guī)模與散養(yǎng)、集約與粗放、標(biāo)準(zhǔn)與隨性等模式并存，小而全、大而散、遍地開花的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式依舊大量存在，短期內(nèi)消除并不現(xiàn)實。由于散養(yǎng)戶沒有科學(xué)規(guī)范的用藥知識，有些為追求治療效果濫用抗生素。對如此大量分散的養(yǎng)殖戶急需在獸藥安全使用上加大監(jiān)管力度。基層獸藥安全監(jiān)管體系完善進(jìn)程中必須面對小而全的傳統(tǒng)養(yǎng)殖格局與推行嚴(yán)格的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理之間的矛盾。

2.養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用與獸藥殘留安全分析手段落后的矛盾。資料顯示，目前全球每年至少有50%的抗菌藥用于畜牧業(yè)，但它們并不被動物完全吸收，而是有相當(dāng)部分以原型或代謝物的形式隨糞便和尿液排入環(huán)境中，這些抗菌藥作為環(huán)境外源性化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境生物及生態(tài)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，并最終可能對人類的健康造成不利的影響。由于基層獸醫(yī)行政管理部門在抗生素殘留快速檢測技術(shù)方面依舊是空白，只能依賴于日常的獸藥檔案記錄監(jiān)管，進(jìn)而構(gòu)成養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用與獸藥監(jiān)管部門對抗生素殘留安全分析手段落后之間的矛盾。

3.民眾對食品質(zhì)量安全健康的期望與獸藥監(jiān)管體系投入不足的矛盾。隨著社會的進(jìn)步和人們生活質(zhì)量的提高，民眾對食品消費有了新的認(rèn)識，對食品消費提出了更高的要求。由于政府在獸藥監(jiān)管基礎(chǔ)體系如人員經(jīng)費和檢測技術(shù)上投入嚴(yán)重不足，只能依賴于現(xiàn)有原本就力量薄弱、人才短缺的畜牧獸醫(yī)隊伍，進(jìn)而構(gòu)成民眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量健康安全的期望高與獸藥安全監(jiān)管投入低、社會關(guān)注度日益增長與社會監(jiān)督有效途徑缺乏之間的矛盾。

二、矛盾背后原因分析

1.重生產(chǎn)安全輕體系建設(shè)導(dǎo)致獸藥監(jiān)管體系乏力。獸藥監(jiān)督管理權(quán)由獸醫(yī)行政管理部門行使，以山西省為例，省級有飼料獸藥監(jiān)察所，市級有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，而到縣一級，由于受過去防治站看病賣獸藥的傳統(tǒng)管理體系影響，獸藥監(jiān)管工作主要靠動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)，真可謂“上面千條線，下面一根針”。并且，近年來各級政府更加重視食品安全工作，成立了食品安全辦公室，協(xié)調(diào)各部門的食品安全監(jiān)管工作，而沒有給予縣級畜牧部門內(nèi)部成立專門的獸藥監(jiān)管檢測主體所需的編制和人員，加之縣級畜牧獸醫(yī)力量本身就弱，如此軟弱無序的獸藥監(jiān)管體系難以保障獸藥監(jiān)管與檢測到位，基層獸藥監(jiān)管形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致上游的獸藥監(jiān)管也相應(yīng)乏力。

2.監(jiān)管重疫病檢疫輕獸藥殘留檢測導(dǎo)致抗生素殘留難檢測。畜禽出欄必須要經(jīng)過檢疫，檢疫重點是預(yù)防疫病的傳入傳出，而對于抗生素殘留等方面的檢測依舊是空白，可真正影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的瓶頸難點是獸藥殘留。動物中抗菌藥的不合理應(yīng)用，使獸用抗菌藥物受到菌株耐藥性的制約，對動物、人類健康及生態(tài)環(huán)境造成不利的影響。如動物源性食品中殘留的抗菌藥被人體食入后，可以產(chǎn)生直接毒性作用，會對人體腸道菌群產(chǎn)生影響。由此看出畜牧部門的職能重點不只是重大動物疫病的檢疫，更需要加強獸藥質(zhì)量殘留等方面的檢測。

3.企業(yè)重經(jīng)濟利益輕安全效益導(dǎo)致道德誠信低下。個別獸藥企業(yè)為謀取經(jīng)濟利益的最大化，降低生產(chǎn)成本，將原料偷梁換柱；有的為提高產(chǎn)品的使用效果，任意增加主要成分，使某種獸藥由一個主要成分增加為兩種或更多，這些藥物多數(shù)存在著易分解和藥效不穩(wěn)定等問題。如果企業(yè)不樹立“動物健康安全第一”的理念，必將導(dǎo)致種種生產(chǎn)亂象，必將引起獸藥經(jīng)營市場混亂。由此看出提高企業(yè)誠信意識、強化企業(yè)主體責(zé)任尤為重要。

4.獸醫(yī)重名利雙收輕用藥規(guī)范導(dǎo)致抗生素濫用。如今養(yǎng)殖行業(yè)“防重于治”，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，有獸醫(yī)從業(yè)人員置社會責(zé)任于不顧，只注重眼前利益，在飼料中隨意添加或超量添加抗菌藥，他們宣傳用藥的理念是“預(yù)防性治療也是用藥，比發(fā)病后用藥好，假如一旦發(fā)生疫病，可能會加大處方，增加用藥成本”。由此看出，預(yù)防環(huán)節(jié)濫用抗生素也是目前職能部門最大最關(guān)鍵的管理空缺。

5.養(yǎng)殖場重畜禽產(chǎn)量輕管理水平導(dǎo)致獸藥市場混亂。目前，有些養(yǎng)殖場對抗生素使用極端依賴，卻沒有在加強飼養(yǎng)管理水平上下工夫。《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》雖然規(guī)定了獸用處方藥的銷售條件，可以一定程度上遏制獸藥自由銷售給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的威脅，但目前絕大部分養(yǎng)殖場均已形成較為固定的獸藥購買渠道，無論是否配備專職獸醫(yī)，都可以直接從獸藥經(jīng)營企業(yè)或者從獸藥生產(chǎn)廠家直接購買獸藥，無形中導(dǎo)致獸藥市場混亂無序。

三、矛盾解決建議

獸藥安全監(jiān)管體系矛盾的解決需要政府監(jiān)管部門、相關(guān)企業(yè)各司其職，各盡其責(zé)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合。建議從黨的群眾路線教育實踐活動的總要求出發(fā)，政府層面“照鏡子”，幫助監(jiān)管部門“正衣冠”，督促獸藥企業(yè)“洗洗澡”和養(yǎng)殖企業(yè)“治治病”。 如單單寄希望于行政監(jiān)管或企業(yè)自律確保安全，恐怕只會讓消費者不斷失望。

1.政府層面“照鏡子”。政府層面應(yīng)該在獸藥安全監(jiān)管基礎(chǔ)體系的建設(shè)上“照鏡子”，查找在專門監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、技術(shù)人才引進(jìn)、檢測技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)體系建立等方面投入是否到位，現(xiàn)行的獸藥安全監(jiān)管檢測體系是否滿足中國國情需要。

筆者認(rèn)為，目前政府在制定食品安全相關(guān)法律法規(guī)上，對監(jiān)管職責(zé)的定位、對企業(yè)行規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)可謂苛刻，但是，食品安全包括畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵還是政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)獸藥監(jiān)察體系建設(shè)，盡快在縣鄉(xiāng)成立獸藥監(jiān)察站（所），落實必要的人員編制、監(jiān)管設(shè)備、檢測經(jīng)費，讓基層有人、有錢、有場所、有設(shè)備去從事專門的獸藥安全專項執(zhí)法，定期開展獸藥殘留方面的檢測，必須讓獸醫(yī)行政管理部門盡快扭轉(zhuǎn)在監(jiān)管反監(jiān)管這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中被動不利的局面。

2.監(jiān)管部門“正衣冠”。獸藥監(jiān)管部門應(yīng)在獸藥監(jiān)管執(zhí)法作風(fēng)上“正衣冠”，查找在日常的獸藥監(jiān)管中是否存在有法不依、有令不行、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，是否存在監(jiān)管工作上的形式主義。

筆者認(rèn)為，根治獸藥殘留的安全問題，最主要的還是依賴于獸藥行政管理部門的嚴(yán)格監(jiān)管，強力打擊企業(yè)非法行為，建立安全監(jiān)管長效機制。因此，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的高素質(zhì)獸藥監(jiān)察隊伍勢在必行，確保真正能做到用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

3.獸藥企業(yè)“洗洗澡”。建議獸藥企業(yè)在原輔料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測把關(guān)、質(zhì)量跟蹤反饋等質(zhì)量安全控制上“洗洗澡”，從社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌壬喜檎移髽I(yè)現(xiàn)行的管理制度是否能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是否存在主體責(zé)任方面的不落實。

筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快建立獸藥安全可追溯制度，從生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到養(yǎng)殖戶憑處方箋購買使用獸藥全部實現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)管理檔案，全程監(jiān)控，逐步形成上下游獸藥安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任機制。

4.養(yǎng)殖企業(yè)“治治病”。養(yǎng)殖企業(yè)在抗生素濫用上急需“治治病”。筆者認(rèn)為養(yǎng)殖企業(yè)“治治病”需要職能部門從提高產(chǎn)業(yè)規(guī)格、門檻、質(zhì)量上入手。發(fā)展不僅要規(guī)模，更要標(biāo)準(zhǔn)，不僅要集約，更要安全，充分利用政府有形之手和市場無形之手的組合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重新洗牌，推動畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源整合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；同時大力開展獸藥安全使用專項整治和抗生素檢測行動，必須在實現(xiàn)“生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯”上下足工夫，建立健全飼料獸藥投入品、養(yǎng)殖、屠宰加工等全鏈條畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全程質(zhì)量管控。