未來的城鎮化

文│鄭風田

鄭風田：經濟學博士，中國人民大學農業與農村發展學院教授，博士生導師，副院長。

未來的城鎮化該是什么樣子？最少它應該包括以下元素：

未來城鎮化首先應該是“人的城鎮化”。

城鎮化的核心是人，應該先人性化、后城鎮化。目前的城鎮化有太多的急功近利、行政意志、主觀臆斷與利益導向。要先人性化，而后才能城鎮化，要科學規劃、持續發展、民生尊嚴。城鎮化首先要以“人”為中心，要讓城鎮成為有“人性”的城鎮，要堅持做到生態文明，保證居民享受美好陽光、空氣和水的權利與機會。

未來的高質量城鎮化一定要避免半截子城鎮化、假城鎮化、夾生城鎮化、掠奪式的城鎮化，徹底解決農民工市民化問題。我國目前名義上的城鎮化率為51%，其實有城鎮戶籍的不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。要讓在城鎮打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮社保、醫療等待遇。如果不解決農民變市民問題，繼續讓3、4億甚至更多的農民工每年像候鳥一樣到處遷徙、漂流，是很危險的、低質的城鎮化。如果農民進入城市，在城市里工作、生活，卻又無法享受城市居民在就業、教育、醫療、住房、社會保障等方面的公共服務，這樣的城鎮化不是真正的城鎮化。

未來城鎮化要建一批特色小鎮。

盲目貪多求大是我國城鎮化發展的通病，在城市化發展目標中，僅建“國際大都市”就有200多個。這種貪多求大造成現在小城市偏枯，而大城市卻盲目擴張。其實并不是每個城鎮都要長成“巨人”，中國更需要富有特色的小城鎮，中國的大企業更不應該紛紛把總部都建在直轄市與省會城市，而是應該搬到特色小城鎮上。這需要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。

在美國小城硅谷的咖啡館里，一幫人坐下來談一談，就會有好點子出來。歐美國家各具特色的小城鎮，比如大學鎮、公司鎮，一個大學或者一個公司建在一個小鎮上，倒也是一個風景，值得學習。因為我國的大學基本上都集中在直轄市與省會城市，全國2800多個縣，縣級擁有大學的估計沒有幾個，更不提縣下的鎮上了。中國城市的行政級別導致城市發展不均衡，中國有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市和鄉鎮，資源向著更高的城市級別流動，這樣的資源流動層級嚴重制約著城鎮的發展。

未來的城鎮化一定要有文化傳承，“記得住鄉愁”的城鎮化才有生命力。

文化傳承在城鎮化發展中一定不能缺位。城鎮化一定要強調“傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮”，在城鎮化的發展過程中，盡量讓農村那些古樹、廟宇、古典建筑等風貌存活下來，而不是沉淀為一種記憶。“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”，大拆大建讓歷史和文化湮沒在城鎮化狂飆猛進的煙塵中。要讓這些自然風貌與別致風景留在中國的版圖上，我國的百姓生活才能更恬靜，心靈才能找到安逸的家園，城鎮化才能真正有生命力。