基層群眾文化需求與加強公共文化服務建設的調查與思考

李滿營+石傳延+劉寶珍+劉本琪

[摘要]文化是血脈，是精神家園，是中華民族文明傳承的重要載體。準確把握基層群眾對精神文化需求的特點和規律，建立完善的農村公共文化服務體系，對于保障農民群眾基本文化權益， 推進社會主義核心價值觀建設具有重要意義。本課題組通過對滄州市獻縣、河間市、東光縣及泊頭市等農村地區，以發放問卷、訪談等多種方式農村地區深入調查，在充分了解農民精神文化需求的特點以及對農村公共文化服務的看法、需求和期望的基礎上，分析全市基層文化建設的情況，有針對性地提出建議，探究完善公共文化的路徑與舉措。

[關鍵詞]基層群眾文化；文化需求；文化建設

黨的十八大報告指出，完善公共文化服務體系，推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家軟實力，發揮文化引領風尚，教育人民，服務社會，推動發展的作用。[1]基層群眾文化工作是文化建設的重要組成部分，同時是繁榮發展社會主先進文化的重點與難點。發展基層群眾文化對推進社會主義核心價值體系的建設，促進公益性文化事業發展，保障人民群眾基本文化權益等具有十分重要的作用。近年來，滄州市公共文化事業得到較快發展，但對廣大基層特別是農村而言，由于文化基礎薄弱等因素的制約，群眾的精神文化廣泛多樣化的需求還得不到很好的滿足。與社會主義文化大發展大繁榮的要求和群眾日益增長的精神文化需要和新特點相比，公共文化服務體系建設還存在一些問題，有待進一步完善。

一、基層群眾對文化需求呈現的特點

1、層次化。不同的人群對文化需求有明顯差異。問卷調查顯示，20-40歲階段人群對文化需求強烈，40歲以上人群文化需求較弱；男性比女性有更強烈的文化需求；小學生對文化需求較弱和單一；初中及以上文化程度的對文化需求比較強烈；黨員干部與一般群眾相比，文化需求更強烈些；人們收入越高文化需求越強烈。

2、多樣化。由于傳統文化和現代文化的雙重影響，人們對各種文化形式需求的態度也不一樣。問卷調查顯示，呈現出廣播電視為主約為83%，網絡、報刊傳播、跳廣場舞為補充為42%，呈現現代化、多樣化的趨勢。此外，如今青年人周末喜歡到電影院觀看電影的人逐年增加。

3、生活化。人們特別喜歡通俗易懂的、貼近自己生活的、具有鄉土特點的文化產品。而對于高雅或專業性較強、離自己生活太遠的文化需求愿望不高。例如：從幾個縣農民群眾的問卷調查看，有71%的人表示喜歡本地特點的民間文化，尤其喜歡看戲、舞龍、舞獅、秧歌等文藝形式。同時，隨著人們生活水平的提高，基層群眾文化建設生活化的一個最大亮點是群眾文化自娛自樂、積極參與其中，形式多樣、活躍且規模影響不斷擴大，群眾性的文化建設氛圍逐漸形成。

4.網絡化。在互聯網迅猛發展的今天，人們獲得信息更加便捷、文化傳播速度更快，網絡人與人、人與社會之間搭建了一條文化交流、休閑娛樂的平臺。問卷調查顯示，15歲至35歲的青年中有76%的人經常使用網絡聊天，休閑娛樂。比如人們最熟悉的QQ、博客、微博、微信等等成為人們交流、休閑娛樂的新方式。

二、基層公共文化服務建設中存在的問題

1、農村公共文化基礎設施供給不足、且利用率低。

近五年來，雖然滄州文化事業投入總計達到14億多元，年均增幅50.1%，但是，這些資金主要投入到了城市，而廣大農村地區卻嚴重不足。一是種類不豐富。問卷調查顯示，村里沒有文化活動室占到27%，沒有閱報欄占到47%，沒有文化健身廣場占到56%，沒有全國文化信息共享系統占到67%。二是功能發揮不到位。僅有3% 的群眾經常使用這些文化設施，很多文化服務設施成為擺設，或被挪作它用，沒有發揮應有功效。

2、政府為農民提供的科技知識、實用技能的培訓活動偏少。

問卷調查顯示，農民最需要的農村讀物，農業科技類占到85%，醫療衛生類占到59%，文化教育類占到45%；最感興趣的文化下鄉活動，科普講座占到占到91%。從以上可以看出，農民對提高農業實用科技需求非常強烈。他們非常渴望政府的相關部門能組織、邀請一些農業專家給他們講授農業生產科技知識，甚至認為即使繳納一定的學費，他們也愿意參加這樣的培訓。其中“農業實用技術”、“法律知識”和“職業技能”等培訓內容最受歡迎。

3、農民群眾對地方政府提供的公共文化服務滿意度并不高。

問卷調查顯示，對政府部門組織的文化下鄉活動滿意只占調查人數的16% ，比較滿意占20% ，不太滿意占54% 。政府開展的“送電影下鄉”，也存在城市題材電影多，農村題材電影少； 娛樂片多、對農民的適用性少；下鄉時間周期不固定等的問題。對送圖書下鄉的問卷調查顯示，農民認為現在送圖書下鄉存在重形式輕內容的現象，如貼近農村人的圖書太少，而農民真正喜歡的看得懂、用得上的農業科技類、養殖類、健康生活類的精品圖書不是很多。

4、農村文化建設的內容與形式不適合農村發展實際。

當前農村文化建設仍然拘泥于外部單向輸入為主的舊發展模式，忽視或無視農民的文化意愿、表達權和參與權，使得農民群眾在公共文化建設中處于被動角色。如農村的各種精神文明創建活動、電影下鄉、文藝節目下鄉等的設計往往脫離農村實際，存在著‘水土不服、載體與形式單一、社會主義主旋律的內容不突出等不足。這就為粗俗、媚俗等不良文化在農村傳播提供了溫床。在與群眾座談中發現有一部分人認為自己周圍存在盲目地追星、傳播黃賭毒文化、甚至加入邪教組織、從事封建迷信活動的現象。

三、加強基層公共文化建設對策與建議

1、構建科學的農村公共文化服務體系建設和運行機制。

一是規范農村文化管理運行體制。農村公共文化管理要納入黨委政府日常重點工作，提高農村公共文化支出占財政支出比例，設置成立專門機構，負責文化工作的決策和管理，定期研究公共文化工作，有效推進各項文化建設。二是加強農村公共文化服務政績考核和監督機制。開展公共文化服務績效評估是推進公共文化服務均等化的一項重要技術，應當納入到公共文化服務均等化的實施戰略中。[2]農村公共文化服務工作成績納入當地基層黨政干部政績考核體系，文化建設的成績與干部的提拔使用聯系掛鉤。endprint

2、構建發揮農民在農村公共文化建設中主體作用的機制。

農村公共文化服務的建設必須要從根本上徹底改變以外部單向輸入為主的舊發展模式，改變忽視或無視農民的文化意愿的理念，而應當更加注重著眼基礎、立足基礎，從實際出發，積極建立農民公共文化需求反饋機制，尊重農民文化需求的表達權和公共決策的參與權； 在公共文化的設施建設與服務提供上，要讓農民群眾有充分的發言權，并建立一套自下而上的反饋機制，建構一種新型的適合中國國情的農村公共文化需求表達機制，實現農村公共文化服務由“送”到“種”的轉變，使廣大農民成為農村文化建設和農村公共文化服務體系構建強有力的參與者、支持者和推動者。

3、科學規劃農村公共文化設施使用。

一是提倡農村公共文化活動室要一室多用，發揮農村公共文化活動室在宣傳、教育、娛樂等方面的功能，如既可以做會議室，也可以做排練室，或者做多媒體室等，提高文化活動室的使用效率。二是提倡錯時使用，依據不同群體、不同設施的特點，安排早中晚不同的時間段提供給農村居民使用文化設施，從而在設施使用上實現互不影響的目標。三是提倡資源共享，對農村公共文化活動資源要盡量覆蓋到更多的農村居民，讓更多的人群共同受益。

4、堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，打造出文化特色平臺。

一是完善“三下鄉”公益活動，遴選帶有地方特色反映農村農民現實生活的具有教育意義的農民大眾樂于接受、易于接受的文化節目到農村巡回演出。應該面向基層、深入基層、服務基層，把為農民服務作為重要任務，動員和鼓勵文化單位和廣大文藝工作者投身到文化下鄉的行列，組織文化、教育、科技、衛生和共青團、婦聯等部門，深入農村開展綜合性的文化活動。二是發揮農民文化主體作用，引導民間文化組織積極參與。在農村中有不少農民群眾自發形成的文化組織，這些民間組織活躍在鄉間，了解農民的真實文化需求。因此，政府應改變以往單一向農村提供公共文化產品的方式，積極引導支持民間組織發展農村公共文化，讓民間組織與政府在公共文化服務中形成互補關系。三是運用新型媒體，搶占農村文化陣地。利用居民QQ群、微信、微博、居民信息網站、論壇、政府網站等網絡平臺，設定專門人員，負責對網站進行技術維護和信息管理，對信息群內容進行收集、梳理，及時解答，實現與居民的無縫隙對接，及時了解群眾在文化方面的需求、對文化建設的意見和建議，發布相關的政策和法規知識，占領輿論陣地，引導輿論健康向上發展。

[參考文獻]

[1]十八大報告輔導讀本，[M].人民出版社，2012 年11月第一版

[2]曹愛軍、楊平：公共文化服務的理論與實踐，[M].科學出版社，2011 年 4 月第一版

本文系2014年度河北省政研會研究課題《基層群眾對精神文化需求的特點和規律研究》》[課題批準號： 2014023]的階段性成果。endprint