規(guī)范被激勵(lì)的企業(yè)：一種促進(jìn)校企合作的思路

臧志軍

2014年上半年職業(yè)教育界最重要的事件當(dāng)屬國(guó)務(wù)院6月份召開的全國(guó)職教工作會(huì)議以及以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。《決定》共有五處提到校企合作：第一處在“指導(dǎo)思想”中，即“校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”，第二處是對(duì)政府提出的要求，即“研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策”，第三處是對(duì)企業(yè)提出的要求，即“支持企業(yè)通過(guò)校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)人才，不斷提升企業(yè)價(jià)值”，第四處是對(duì)行業(yè)組織提出的要求，即“行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度”，第五處是對(duì)學(xué)校提出的要求，即“堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)”。

根據(jù)對(duì)學(xué)校和企業(yè)的訪談，我們認(rèn)為校企合作中存在的問(wèn)題包括：校企搜索合作伙伴的成本較高和企業(yè)參與合作的熱情不足，參與合作的企業(yè)操作不規(guī)范，學(xué)校在校企合作過(guò)程中管理缺位。這些問(wèn)題可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：合作成本太高，合作過(guò)程不規(guī)范。這兩點(diǎn)是研究制定促進(jìn)校企辦學(xué)法規(guī)和激勵(lì)政策需重點(diǎn)考慮的。

從合作成本方面看，企業(yè)認(rèn)為接收學(xué)校定崗實(shí)習(xí)的學(xué)生需要開展管理、付出耗材，往往得不償失。因?yàn)槠髽I(yè)所關(guān)心的是兩類成本：交易成本和機(jī)會(huì)成本。首先，在用工形勢(shì)越來(lái)越緊張的情況下，雖然頂崗實(shí)習(xí)形式的校企合作能在短時(shí)間內(nèi)滿足企業(yè)大量用工的需求，但對(duì)相對(duì)龐大的企業(yè)群體而言，學(xué)校有限數(shù)量的實(shí)習(xí)學(xué)生并不能滿足所有企業(yè)的需求，而且在尋找合作的同時(shí)還需要校企雙方付出人情、時(shí)間等成本。此外，即使企業(yè)找到合作學(xué)校，也接納學(xué)生的實(shí)習(xí)，他們還會(huì)考慮如果不與學(xué)校合作，節(jié)省出的參與實(shí)習(xí)管理的一線員工所能創(chuàng)造的價(jià)值可能要遠(yuǎn)大于他們管理實(shí)習(xí)生所創(chuàng)造的價(jià)值，另外實(shí)習(xí)生在企業(yè)至多工作6個(gè)月，如果企業(yè)招聘相同數(shù)量的正式員工從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是否會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值？這兩類成本往往高于合作過(guò)程中的實(shí)際支出且并不完全以貨幣的形式呈現(xiàn)，所以許多人所設(shè)想的給企業(yè)免稅等政策并不足以激發(fā)企業(yè)的合作意愿。

從合作過(guò)程的規(guī)范性方面看，我曾經(jīng)在一個(gè)學(xué)校的百度貼吧看到過(guò)一位家長(zhǎng)發(fā)的帖子，大意是：學(xué)校組織學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，但只從事最簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校和企業(yè)合伙剝削學(xué)生勞動(dòng)力。這代表了社會(huì)上很多人的看法，充分說(shuō)明實(shí)習(xí)的過(guò)程確實(shí)需要規(guī)范：實(shí)習(xí)不能僅是單純的勞動(dòng)，更應(yīng)成為學(xué)校教學(xué)的延伸。目前而言，規(guī)范不是易事，政府應(yīng)在規(guī)范學(xué)校和企業(yè)行為方面下力氣，做文章。

可以看出，校企合作政策的兩個(gè)基本訴求是：激勵(lì)與規(guī)范。要重點(diǎn)規(guī)范那些得到激勵(lì)的企業(yè)，把企業(yè)從校企二元結(jié)構(gòu)中脫離出來(lái)，企業(yè)不是因?yàn)榕c某所具體的學(xué)校合作而得到激勵(lì)，而是因?yàn)榈玫搅思?lì)必須參與職業(yè)教育。也就是說(shuō)，可以由政府挑選一些具有參與職業(yè)教育能力的企業(yè)，對(duì)他們的基本條件進(jìn)行規(guī)范，然后給予某種激勵(lì)或承諾，企業(yè)要想獲得這些激勵(lì)就必須與職業(yè)院校進(jìn)行合作。我們應(yīng)該激勵(lì)誰(shuí)以及如何激勵(lì)才能激發(fā)企業(yè)的參與意愿呢？首先，需要明確的是我們不必要求所有企業(yè)都參與到校企合作中，因?yàn)檫@既做不到也沒有必要。我們需要挑選那些有一定規(guī)模、有較高技術(shù)要求的企業(yè)，主要包括國(guó)有大中型企業(yè)，他們有國(guó)資背景，有責(zé)任承擔(dān)教育義務(wù)；還包括一些高新科技企業(yè)，這些企業(yè)一般都從政府科技部門獲得大量的技改、研發(fā)資金，既然獲得了政府投入，就理應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任；當(dāng)然，也可包括一些有志于介入教育培訓(xùn)的企業(yè)。其次，對(duì)企業(yè)的激勵(lì)應(yīng)該透明，讓企業(yè)能夠算清投入與產(chǎn)出，可以借鑒西方國(guó)家的公式法，即由政府給出計(jì)算公式和資金的基數(shù)，所有企業(yè)在這些規(guī)則前一視同仁。

以上所說(shuō)可以總結(jié)為三點(diǎn)：一是挑選有能力的企業(yè)，二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，三是補(bǔ)貼附帶教育要求。這三點(diǎn)可以進(jìn)一步歸納為建立校企合作的企業(yè)資質(zhì)體系、建立透明的企業(yè)資助制度和建立合作過(guò)程監(jiān)管與評(píng)估制度。■

（作者單位：江蘇理工學(xué)院職業(yè)教育研究院）