那些攥緊農(nóng)村戶口的城里人

江寒秋

他們之所以保持農(nóng)村戶口，最重要的一個原因是農(nóng)業(yè)戶口的附加值正變得越來越高。

大病保險與農(nóng)業(yè)戶口

張蕾在山東大學(xué)新聞專業(yè)本科畢業(yè)后，順利地應(yīng)聘為一位記者。她把她的人事和檔案關(guān)系放到了報社，報社給她買“五險一金”（指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險及住房公積金），但同時，她還在家鄉(xiāng)淄博的農(nóng)村有新型農(nóng)村醫(yī)療保險（以下簡稱“新農(nóng)合醫(yī)療”）和重大疾病保險（以下簡稱“大病保險”），這是她的同事們買不到的保險保障。因為她有農(nóng)業(yè)戶口。

“我可以把戶口遷到城市里，但如果遷到濟(jì)南而不是北京、上海這樣的大城市，那意義不大。”張蕾說：“我的戶口在農(nóng)村，我出來上大學(xué)到現(xiàn)在工作，每年都有一、兩萬元的分紅（錢）。我家人還給我買了新農(nóng)合醫(yī)療保險和大病保險，我什么都不要擔(dān)心了，在任何地方看病都可以拿回去報銷。”

要是張蕾把戶口從家鄉(xiāng)農(nóng)村遷到城市就會失去這樣的保險保障。農(nóng)村保險除了給從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶提供因天災(zāi)人禍造成的財產(chǎn)損失保險外，還有針對農(nóng)村人群生老病死的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和大病保險，而目前實施最廣的是新農(nóng)合醫(yī)療和大病保險。

“因病致貧、因病返貧”是農(nóng)村人最為擔(dān)心的問題。張蕾說，她現(xiàn)在才24歲，對于養(yǎng)老還沒有什么概念，只是對于花費巨大的重大疾病的治療最為擔(dān)心。她的父母在農(nóng)村不僅有農(nóng)田種植農(nóng)產(chǎn)品，還參加集體企業(yè)打工，每月也有幾千元的家庭收入，但一旦有大病住院還是農(nóng)村人最為畏懼的。所以她的父母在農(nóng)村給她買了各種針對疾病的保險，尤其是剛剛在山東農(nóng)村推行的新農(nóng)合重大疾病保險。

2013年1月1日山東省政府在全省啟動開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療重大疾病醫(yī)療保險，由政府按照人均15元向商業(yè)保險機(jī)構(gòu)購買農(nóng)村新農(nóng)合大病保險，對國家確定的20類重大疾病醫(yī)療費用經(jīng)新型農(nóng)村醫(yī)療保險報銷后，還可以得到最高補(bǔ)償20萬元。

63歲的劉溪水是濟(jì)南市章丘農(nóng)村的一位鄉(xiāng)村醫(yī)生，2013年7月份，劉溪水突發(fā)心肌梗塞，在濟(jì)南第六醫(yī)院做了心臟支架手術(shù)，共用了兩個進(jìn)口支架和兩個國產(chǎn)支架，住院11天，共花費約15萬元。雖然劉溪水本人及兩個兒子除了有農(nóng)田，還有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，但他說：“15萬元對一個農(nóng)村家庭來說，還是一筆巨大的數(shù)字。”不過，手術(shù)做好了，劉溪水自己只花費不到6萬元，他先是在新農(nóng)合醫(yī)療報銷了5.5萬元，又在新農(nóng)合大病保險報銷了3萬元。報銷比例達(dá)到56%。“如果不是選用兩個進(jìn)口支架，報銷比例差不多是70%”劉溪水說，劉所在農(nóng)村參加新農(nóng)合大病保險不到半年，沒想到交費不到100元，就多報了3萬元。他補(bǔ)充：“一個星期報銷的錢就打到我卡里了。”

一旦丟了土地，就沒有了退路

1999年的夏天，王斌的發(fā)小考上了上海的一所高校，戶口隨之遷走，當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)時代早已結(jié)束，但錄取通知書還附帶的一條“憑此通知可以到所在地辦理糧油關(guān)系簽轉(zhuǎn)”顯得耀眼。

好朋友命運的改變讓王斌心里五味雜陳，他不愿意種地，選擇了打工，進(jìn)入了青島一家韓資企業(yè)。

村里很多年輕人都到城里務(wù)工，也有長相好一點、腦筋活絡(luò)的姑娘嫁到了城里，盡管是城里人眼里的外來妹，但總算享受到了上海戶口的待遇。王斌老老實實回老家相親，與同為農(nóng)村戶口的妻子結(jié)了婚，不久便有了兒子。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國的惠農(nóng)政策不斷出臺，減免農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、建立農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老制度。但村子里青壯年勞動力流失仍在加劇，生活在村里的基本都是老人孩子，王斌的父親時常盯著大片的耕地嘀咕，十年后還有誰來種這片地？

年輕人去哪兒了？年輕人都以他們各自的方式寄居在城里。王斌的一個張姓發(fā)小，幾年前搬到縣城，租了兩間門面，開了一個建材店，經(jīng)過幾年的打拼，買了車、房，又將孩子接到了縣城讀書，并沒有感覺到太多沒有城鎮(zhèn)戶口的不便。對已經(jīng)在小城市立足的這些農(nóng)村人而言，戶口屏障已經(jīng)影響甚微，取消農(nóng)業(yè)戶口對他們而言最大的意義恐怕在于從此在城里更加名正言順。

作為理論上的農(nóng)民，王斌不肯放棄耕地，他的一些老鄉(xiāng)甚至不愿意放棄農(nóng)村戶口，曾經(jīng)幾代人日思夜想希望擺脫的農(nóng)村戶口，現(xiàn)在為何又死死護(hù)衛(wèi)？王斌說，一是因為城鄉(xiāng)之間巨大的發(fā)展差異，農(nóng)民擔(dān)心無法在城里立足，一旦丟了農(nóng)村戶口，丟了土地，就沒有了退路。

另一個原因就是農(nóng)村戶口含金量正在提高，表現(xiàn)在農(nóng)村戶口的福利政策方面，比如一胎是女兒，就可以生二胎。王斌還想到，如今土地價值越來越高，新的經(jīng)濟(jì)增長點在農(nóng)村，一旦城市擴(kuò)張，農(nóng)民就可能遇到征地，征地就意味著可以實現(xiàn)財富翻身。

不肯離開土地，還有家鄉(xiāng)情結(jié)、鄉(xiāng)土情結(jié)的使然。王斌說，農(nóng)民最希望的還是拉平城鄉(xiāng)之間巨大的政治經(jīng)濟(jì)差距。他覺得，即便獲得了城市戶口，也并不意味著“農(nóng)民”身份標(biāo)簽的去除。如果能在家鄉(xiāng)得到一樣的尊嚴(yán)，誰還愿意背井離鄉(xiāng)。

戶口二人談

在中國，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差距一直存在。根據(jù)新華社的統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距，多達(dá)33項，不光包括以上提及的這些，甚至報考駕照、士兵退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、烈屬軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額這些福利，村里人和城里人也相差懸殊。

兩者之間有著如此巨大的福利差距，為何農(nóng)民不愿變市民？在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，土地權(quán)益與公共服務(wù)的不明確是一個重要的原因。

□麥嵐

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席

辜勝阻：

有了戶籍沒有公共服務(wù)也不能叫市民化

實際上，早在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布之前，社會上出現(xiàn)了一種“回流”現(xiàn)象——擁有城鎮(zhèn)戶口的，想著辦法回老家弄一個農(nóng)村戶口。“農(nóng)村戶籍越來越‘值錢，承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值，導(dǎo)致農(nóng)村戶口的含金量越來越高，使農(nóng)村戶籍的吸引力上升。”辜勝阻說。

對于備受關(guān)注的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的市民化問題，辜勝阻表示，讓城市常住人口享受平等的公共服務(wù)是市民化的關(guān)鍵，要讓幾億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)市民化，可采取四種不同的形式。endprint

首先是不改變戶籍、持有居住證享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)常住人口市民化形式。這類人群在流入地享有子女教育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，同時保留農(nóng)村戶籍，這種形式最受歡迎且改革共識最高。有調(diào)查表明：約75%的農(nóng)民工不愿意改變戶籍，因為80%的農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，而農(nóng)村戶籍上又附著了土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，“含金量”非常高。農(nóng)民的心態(tài)決定了這一形式是未來市民化的最主要形式。城鎮(zhèn)化不能只看戶籍，有了戶籍沒有公共服務(wù)也不能叫市民化。

再者，農(nóng)業(yè)人口改變戶籍、落戶城鎮(zhèn)的市民化形式。辜勝阻解釋，這類人群要放棄農(nóng)村戶籍和附著在土地上的利益，但可平等享有市民的所有權(quán)利。對于這種形式的風(fēng)險最大，要靜觀其效，不能過急過快。因為差別化的落戶政策使農(nóng)民工在大城市落不了戶，小城市又不愿意去落戶。

還有，就地就近城鎮(zhèn)化的市民化形式。辜勝阻說，這類人群的生產(chǎn)方式和生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化了，與家人生活在一起，沒有“留守兒童、留守婦女、留守老人”問題。這是當(dāng)前社會代價最小、市民幸福感最好的一種形式，在東部地區(qū)十分流行而最具有生命力，正逐漸由東部地區(qū)向中西部地區(qū)延伸。

最后在城中村改造過程中，村民變市民的市民化形式。辜勝阻說，城中村改造既可以惠及城中村農(nóng)業(yè)人口，又可擴(kuò)大城市住房供給，既關(guān)乎城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，又關(guān)系到數(shù)量的增長，這種形式潛力很大，可大力推進(jìn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長

劉守英：

戶籍改革的平衡之道

“這一次國務(wù)院的文件非常強(qiáng)調(diào)土地權(quán)利的保護(hù)，這是在我們戶籍改革的一個前提。如果土地的權(quán)利得不到合法的保障，農(nóng)民也不會輕易的進(jìn)城獲得戶口的身份。”今年八月初，劉守英在河南新鄉(xiāng)做有關(guān)城鎮(zhèn)化的調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)民大多不關(guān)心自己是叫農(nóng)民還是市民，真正關(guān)心的是如果我進(jìn)城，城里的公共服務(wù)能否享受，另外土地權(quán)利能否得到保障。

劉守英認(rèn)為，現(xiàn)在戶籍改革面臨的很大問題就是，一方面是土地權(quán)利的保障，實際上是農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，即作為農(nóng)民我們政府賦予的承包權(quán)、宅基地的權(quán)，還有集體收益分配權(quán)。另一方面則是進(jìn)到城市后的公共服務(wù)權(quán)利，他對城市有所貢獻(xiàn)，也應(yīng)該基本得到的政府提供基本的義務(wù)和保障，但這兩者是不可以對等或交換。尤其不能說農(nóng)民把土地交出來，再用一個城市戶口去換，在理論上和政治上這兩者之間不具備對等性。

在劉守英看來，現(xiàn)在整個的戶籍改革上這兩塊是平衡的，一個是土地權(quán)利基本保障，農(nóng)民進(jìn)城的時候可以放心的進(jìn)去。更重要的是，進(jìn)城農(nóng)民可享受基本服務(wù)和公共權(quán)利，這個是農(nóng)民更關(guān)心的，尤其是已經(jīng)進(jìn)城的已有農(nóng)民的權(quán)利保障。

“在我看來，這一塊的這次制度設(shè)計已經(jīng)是比較完備了。最關(guān)鍵的就是幾個，一個是教育的權(quán)利，第二個是整個的基本公共服務(wù)。像社保醫(yī)療養(yǎng)老，已經(jīng)各地一些大量的探索，這個標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)完善的問題。第三個未來的整個進(jìn)城農(nóng)民工的居住，也皆是落地的問題。如果把教育的權(quán)利的問題和居住的保障的問題和我們整個制度的完善能夠往前推，會大大推進(jìn)農(nóng)民市民化的進(jìn)程。”endprint