大都市郊野地區村莊整治模式研究——以青西郊野單元為例

Research on Metropolitan Countryside Village Renovation Modes:A Case Study of Qingxi Countryside Unit

胡紅梅

0 引言

面對資源緊約束、環境污染日益嚴重、生態系統退化等嚴峻形勢，黨的十八大報告提出要大力推進生態文明建設，把這一關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計放在突出地位，要與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起“五位一體”地建設中國特色社會主義。《上海市基本生態網絡規劃》于2012年5月批復，這是在資源緊約束下上海市實現城市發展轉型、促進經濟社會發展和生態環境改善的重要抓手。規劃中明確了“多層次、成網絡、功能復合”的目標和“兩環、九廊、十區”的總體格局，并對綠地、林地、濕地等生態資源的總量、空間布局等進行了全面規劃[1]。為提升上海生態文明，落實《上海市基本生態網絡規劃》，上海遵循“聚焦游憩功能、彰顯郊野特色、優化空間結構、提升環境品質”的規劃理念，規劃在郊區布局建設一批具有一定規模、自然條件較好、公共交通便利的郊野公園。上海市規劃和國土資源管理局批復的《上海市郊野公園選址規劃及概念規劃方案》，在郊區初步選址了21個郊野公園，總用地面積約400km2。青浦青西、松江松南、閔行浦江、嘉定嘉北、崇明長興島5個郊野公園為第一批試點[2-3]。

圖1 青西郊野單元區位圖

圖2 青西郊野單元規劃范圍

郊野單元是在集中建設區外的郊野地區實施規劃和土地管理的基本地域單位，是郊野地區統籌各項規劃的基本網絡[4]。郊野公園所在的郊野單元是以生態游憩為主體功能，同時落實單元內耕地保護任務和低效建設用地減量化任務的特定單元[5]。郊野單元規劃的實施平臺是土地綜合整治，要求對郊野單元內的田、水、路、林、村等要素進行綜合整治。村莊整治作為郊野單元的一個重要組成部分，對農村生態環境改善、農民生活水平提高、農村經濟社會發展具有重要意義。

1 青西郊野單元概況

青西郊野單元（以下簡稱“青西單元”）位于青浦區西南部，北臨淀山湖，南至南橫港，毗鄰金澤鎮區和青浦新城。青西單元是青西郊野公園（以下簡稱“青西公園”）所在地，屬于上海市基本生態網絡中的青松生態走廊，面積為青西公園總面積扣除西岑社區、蓮盛社區兩個集建區面積，總面積約21.85km2。青西單元距人民廣場約50km，G50滬渝高速（西岑出入口位于青西單元內）、滬青平公路橫貫其中，規劃軌道交通17號線東方綠舟站距青西單元1.5km，整體交通可達性較好。青西單元內主要河流有攔路港、北橫港、南橫港、石塘港等，內部河網交織，沿岸林地、農田較多，單元中部有面積近1 km2的大蓮湖，總體生態環境較好（圖1，圖2）。

青西單元范圍內共含10個行政村（圖3），其中西岑村、三塘村、育田村、東天村、蓮湖村、河祝村屬金澤鎮行政管轄范圍，淀山湖一村、淀

峰村、慶豐村、安莊村屬朱家角鎮行政管轄范圍。單元內村莊多依水而建，村民枕水而居，村莊與周邊水系共同勾勒出獨特的江南水鄉村落格局，例如淀峰村、西岑村、三塘村多為河網圍繞農宅布局，東天村、育田村、河祝村多為河網半包圍農宅布局，安莊村、蓮湖村農宅則沿河線性分布，慶豐村農宅沿支流散點團狀分布。青西單元內多數村莊頗具水鄉風情，但各村仍存在居民點布局零散、規模差異較大、戶均面積較大、用地集約度較低、部分公共設施配套不全等問題，需因地制宜進行整治（圖4）。

2 青西郊野單元村莊整治原則及要求

2.1 青西郊野單元村莊整治原則

（1）保留具有地域特色的村莊整體格局。青西單元內的村莊整治不同于傳統村莊整治的“整體拆除—擇地重建—復墾還耕”模式，必須在生態理念指導下，避免大拆大建，尊重長期形成的天然村莊格局，并在此基礎上挖掘村莊與水、田、林、路相融相依的空間關系及農業生產關系，突出江南水鄉特色。

（2）促進農村經濟社會全面發展。結合青西公園規劃方案和實施建設，通過對村莊生產、生活、生態等要素的統籌規劃與科學布局，確定不同村莊的發展方向，對具備一定條件的村莊結合郊野公園功能布局進行適當功能置換，引入“造血”機制煥發農村活力及生命力。

（3）注重公眾參與和問題導向。通過實地踏勘、農民訪談和問卷調查，針對農民最關心的住房條件、公共服務設施、道路及市政設施、水污染、村容村貌等問題開展綜合整治，建立有針對性的整治目標。

2.2 青西郊野單元村莊整治要求

一般來說，村莊整治應包含以下3方面內容：從村莊建設方面來看，村莊整治要合理進行舊村改造，配套必要的公共服務設施、基礎設施，塑造村莊整體風貌[6-8]；從土地利用方面來看，村莊整治要對農村居民點、公共建筑設施、生產用地（耕地）、道路等進行綜合整治[9-10]；從農村發展方面來看，村莊整治要著力促進農業產業發展、農村經濟增長和農民生活水平的提高[11]。

由于青西單元具有特殊性，單元內的村落不僅要符合青西公園整體發展定位，在產業發展、景觀塑造、游憩活動、生態休閑等方面與郊野公園相適應，并且要以土地綜合整治為平臺，綜合整治水、田、林、路等村莊要素，同時要對地域文化和青西特色進行挖掘、保護和傳承，有針對性地對村莊進行合理保護和利用。具體來說：村莊整治要優先考慮農民生產生活需求，方便農民進行農業生產，提升農民的生活水平；同時，要綜合鄉村景觀塑造、生態環保、土地有效利用等要求，重點改善現有生態環境，追求生態效益。此外，村莊整治還要落實城鄉統籌發展、人文景觀保護、適度游憩休閑等要求。

3 青西郊野單元村莊整治模式

青西單元內的村莊整治要符合3方面的要求，一是對耕地實施嚴格保護，二是對低效建設用地進行減量化，三是與青西公園建設要求相符。在滿足以上3方面要求的同時，要考慮各村實際情況和未來發展，并聽取村民意愿和建議，體現以人為本的村莊整治思想。

3.1 青西郊野單元村莊整治的3種模式

（1）“拆除+復墾”模式

郊野單元規劃的實施目的之一就是實現對上海郊野地區低效建設用地的減量化，建設用地減量化包括兩種形式，一種是地上建筑物拆除+建設用地復墾，另一種是低效建設用地存量利用。

通過青西單元實地踏勘，單元內部分村莊存在零散布局、閑置、荒廢、老舊破敗并且與青西公園規劃要求不相符的村民住宅、管理用房、倉庫、工廠企業及廠房等，部分村莊“空巢化”引起的農宅空置現象較嚴重；部分村莊存在現有建筑質量、建筑景觀、空間環境較差等情況，與周邊自然生態環境以及青西公園整體景觀風貌塑造要求不符；部分村莊位于二級水源保護區范圍內，其余村莊位于準水源保護區范圍內，鑒于青西公園主打“水”特色，需依據水源保護相關要求對部分村莊進行限期治理或者搬遷（圖5）；另有部分村莊與青西公園規劃涉及的用地布局、市政設施建設、道路設施建設等存在沖突。這些問題在影響生態環境、自然景觀、水源水質及青西公園規劃建設的同時，更對農村建設用地造成了嚴重浪費，而這也正是青西單元落實低效建設用地減量化任務的突破口。針對以上村莊，宜采用“拆除+復墾”的村莊整治模式，徹底拆除現有地上建筑物并對拆除后的農村建設用地進行復墾，將居住于其中的村民搬遷至單元以外的集建區居住點實行集中安置，從而實現低效農村建設用地減量化，滿足水源保護、生態保育、景觀塑造、市政及道路設施建設等多方需求。青西單元內需進行“拆除+復墾”的行政村主要為淀山湖一村和淀峰村，一方面兩村農宅距淀山湖較近，農民的生活污水、農業生產污水和工業污水易對附近的河流、湖泊等水體造成污染；另一方面兩村均位于二級水源保護區范圍內，需按照水源保護相關要求進行整治。淀山湖一村和淀峰村的村民將搬遷至青西單元西側的西岑社區和南側的蓮盛社區進行集中安置，與社區居民共享公共服務設施和基礎設施。村民可根據自己的意愿進行就業，可承包土地進行耕作、可通過集體土地流轉獲得分紅、可從事與青西公園相關的服務工作等等。村內的工業企業和廠房原則上應全部拆除或搬遷至單元外適宜位置。兩村復墾后的農村建設用地應結合水源保護要求建設防護林，形成沿淀山湖區域的生態林地。

圖3 青西郊野單元土地利用現狀圖

圖4 青西郊野單元內村莊現狀

（2）“改造+造血”模式

“改造+造血”村莊整治模式實際上是農村低效建設用地實行減量化的另一種形式，是對農村低效建設用地的存量利用。

這種村莊整治模式要求在保持村莊整體風貌和空間格局不變、對當地環境不造成破壞、不大拆大建的前提下，結合青西公園規劃和建設要求，實現對農村低效建設用地的合理再利用，以提高土地利用效益。根據青西公園規劃方案，針對位于公園主入口或者重要水上游線、陸上游線沿線，建筑質量、建筑景觀、空間環境較好，可直接利用或經過整修可繼續使用的農宅、工業廠房、管理用房、倉庫等，可利用其良好的區位條件和景觀條件進行功能置換，達到兼顧產業發展、功能布局、休閑游憩、文化傳承的要求。納入功能置換的村莊可建設與郊野公園相適應的配套服務設施，用于特色餐飲、民宿、農家樂、農特產品展示及出售等服務功能，或者用于當地文化展示、手工藝品展銷、廟會等傳承地域文化功能，在保留村莊特色、傳承地域文化的同時，可為農民提供更多就業機會，增加農民收入，提升農民生活品質。青西單元內采用“改造+造血”模式進行村莊整治的主要為西岑村、育田村、蓮湖村、河

圖5 青西郊野單元水源保護圖

圖6 西岑村山深自然村改造示意圖

祝村、三塘村。西岑村側重對山深自然村農宅的改造和利用，山深村位于大蓮湖西側，北橫港、四汊港、山深村港、深田村港環繞村而過，形成了山深村獨特的島型村落格局。山深村可利用自身的區位優勢和景觀優勢，根據青西公園功能分區、產業布局、重要節點設計等要求進行適當改造，打造為青西公園水上游線的重要節點，供游客休閑游憩（圖6）。育田村、蓮湖村、河祝村、三塘村則側重于對工業廠房的改造和利用，育田村將對現已廢棄的磚窯廠外立面進行修繕、對內部空間進行重新規劃布置，融入地域文化和創意文化，打造成為文化展示館或創意中心；蓮湖村、河祝村對建筑質量較好、效益較差且有污染的工業企業、廠房進行內部改造，結合青西公園規劃和建設要求，建設游客服務中心、餐飲等配套服務設施；三塘村毗鄰淀山湖，青西公園水上游憩游線貫穿全村，因此可結合水上游憩游線建設碼頭、服務中心等配套服務設施。

（3）“保留+修繕”模式

農宅是農民進行傳統農業生活、農業生產的場所，是郊野風貌的重要組成部分，也是一種不可再生資源，對郊野單元具有重要意義，理應得到保留。村莊整治需對現狀農宅進行統一調查、篩選，對空間格局完整、建筑質量較好、地域特色突出、符合郊野公園建設的農宅以及具有當地特色的建筑物、構筑物等進行保留，對符合以上條件但建筑質量相對較差的農宅、建筑物、構筑物等進行修繕，以此留存江南水鄉風貌和鄉村美好記憶。

青西單元內現存農宅類型大致可分為3類，一是具有濃厚的江南水鄉特色及地域特色的傳統白墻黛瓦民居，二是在傳統民居基礎上稍加修飾和改變的民居，三是傳統民居拆除重建或新建的現代風格住宅[7]。第一類農宅中現狀建筑質量、建筑景觀風貌、空間環境較好，臨水布局且耕作半徑較合理的將予以保留，建筑質量相對較差、建筑景觀風貌和空間環境有待改善的則采用與村莊整體風格一致的材料進行局部或整體修繕，從而留存現有農宅的建筑形態、環境風貌和空間格局，并傳承其中蘊含的地域文化和傳統文化；第二類農宅多數去除了傳統民居中的檐口、馬頭墻等裝飾元素，墻體仍以白色、灰色為主，屋頂和其他裝飾多為磚紅色，若此類農宅不影響村莊整體風貌則加以保留或僅采用與村莊整體風格一致的材料進行布局外立面改造，若對村莊整體風貌有不良影響或與青西公園建設要求嚴重不符，則需采用與村莊整體風格一致的材料進行外立面全面改造，但須避免大拆大建；第三類農宅較第一類、第二類農宅數量較少，且在各村之間數量不一、布局不同，若該類農宅對村莊整體風貌無較大影響則予以保留，若有不良影響或與青西公園建設要求嚴重不符則與第二類住宅一樣進行外立面改造，一般情況下不進行單棟農宅拆除。青西單元內采用“保留+修繕”模式的行政村主要涉及東天村、慶豐村、安莊村以及其他行政村的部分農村居民點。

采用“改造+造血”模式和“保留+修繕”模式進行整治的村莊，將根據當地人口、游客數量、現狀設施情況等配套必要的公共服務設施和基礎設施，或對現有設施進行完善。村民的就業方式可采用承包土地進行耕作、通過集體土地流轉獲得分紅、從事與青西公園相關的服務工作等。

3.2 青西郊野單元村莊整治3種模式之間的轉換

青西單元內3種村莊整治的模式并不是一成不變的，在一定條件下可進行相互轉換。原定采用“拆除+復墾”模式進行整治的村莊，若大部分村民有意愿轉變整治模式，并且考慮在生態、經濟、社會3方面實現效益最大化，可改為采用“改造+造血”模式或“保留+修繕”模式；原定采用“改造+造血”模式進行整治的村莊，若獲得大部分村民的同意，希望更有利于保護地域文化和傳統文化，可改為采用“保留+修繕”模式；原定采用“改造+造血”模式或“保留+修繕”模式進行整治的村莊，在采納大部分村民建議的前提下，若考慮到水體污染治理等生態環境保護問題，可改為采用“拆除+復墾”模式。

無論采用哪種村莊整治模式，都要滿足耕地保護、低效建設用地減量化、青西公園建設3方面的要求，同時充分尊重村民意愿，解決實際問題，不大拆大建。

4 結語

青西單元村莊整治采用問題導向，并結合青西公園規劃和建設要求，從與農民切身利益相關的生態、生活、生產等方面的諸多問題出發進行綜合整治，把各村進行合理分類、篩選再采用不同的整治模式。“拆除+復墾”模式主要滿足耕地保護和低效建設用地減量化要求；“改造+造血”模式主要滿足低效建設用地減量化和農業產業發展、農民生活水平提高、農村經濟社會發展等要求；“保留+修繕”模式主要滿足農村生態環境和農民生活環境改善、地域文化傳承等要求。大都市郊野地區的村莊整治可以從這3種基本模式出發，因地制宜進行變通，促進郊野地區實現“生態、生產、生活”綜合發展。

[1]上海市城市規劃設計研究院. 上海市基本生態網絡規劃[R]. 2010.Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Planning of Shanghai Basic Ecological Network[R]. 2010.

[2]上海市規劃和國土資源管理局. 上海市郊野公園選址規劃及概念規劃方案[R]. 2012.Shanghai Planning and Land Resources Administration Bureau. Site Plan and Concept Plan of Shanghai Country Park[R]. 2012.

[3]殷瑋. 上海郊野公園單元規劃編制方法初探[J].上海城市規劃，2013（5）：29-33.YIN Wei. Preliminary Exploration of Shanghai Country Park Unit Planning[J]. Shanghai Urban Planning Review，2013（5）：29-33.

[4]上海市規劃和國土資源管理局. 郊野單元規劃編制審批和管理若干意見（試行）[R]. 2013.Shanghai Planning and Land Resources Administration Bureau. Several Opinions of Approval and Management for Countryside Unit Planning (Trial)[R]. 2013.

[5]上海市城市規劃設計研究院. 上海市青西郊野單元（郊野公園）規劃[R]. 2013.Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Shanghai Qingxi Countryside Unit (Country Park)Plan[R]. 2013.

[6]高星明，姚思瑤，吳國旭，等.村莊整治規劃的內涵與協調研究[J]，資源開發與市場，2012，28（9）：830-832.GAO Xingming，YAO Siyao，WU Guoxu，et al.Research on the Connotation and Coordination of Village Renovation Planning[J]. Resource Development& Market，2012，28（9）：830-832.

[7]董衡萍，謝茵. 上海郊野公園村落景觀風貌塑造規劃研究——以青西郊野公園為例[J]，上海城市規劃，2013（5）：34-41.DONG Hengping，XIE Yin. Research on Landscape Planning of Villages in Shanghai Country Park：A Case Study of Qingxi Country Park[J]. Shanghai Urban Planning Review，2013（5）：34-41.