淺談審計機關領導方式的轉變

苗全三

摘 要：在信息化迅猛發展，經濟發展全國一盤棋的今天，審計機關領導班子的這些成員，若還是以傳統經驗循規蹈矩地來指導現代審計，勢必落伍，創新能力一定不足。審計機關領導方式轉變推進審計工作方式轉變，對促進經濟發展方式轉變具有十分重要的意義。

關鍵詞：審計機關；領導；方式；轉變

中圖分類號：F239.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0153-02

李克強總理在對審計署考察時強調，審計監督的法律地位是憲法確立的，要進一步強化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節約、合理、有效使用，推進宏觀調控政策落實和制度完善，為持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正提供有力保障。隨著中華民族偉大復興事業步伐的不斷前進，審計監督在中國特色社會主義建設當中，將發揮不可替代的作用。

在各級黨委、政府和領導干部用領導方式轉變加快經濟發展方式轉變的過程中，國家審計作為《憲法》規定的獨立行使經濟監督權的唯一機關，審計機關領導方式轉變推進審計工作方式轉變，對促進經濟發展方式轉變具有十分重要的意義。本文從影響審計機關領導方式轉變的因素、促進審計機關領導方式轉變的途徑和審計機關領導方式轉變的具體措施三個方面談談自己的看法。

一、影響審計機關領導方式轉變的因素

在審計機關領導方式轉變推進審計工作方式轉變的形勢下，很多審計機關領導高瞻遠矚，未雨綢繆，為經濟建設保駕護航打下了堅實的基礎。但是，審計機關還存在一些影響審計機關領導方式轉變的因素自身發展，主要表現在以下幾方面：

1.領導班子創新能力不足。多年來，上級審計機關對下級審計機關的管理，也只是流于形式，主要是本級政府對本級審計機關的領導占據主導地位。基層審計機關領導班子成員，年齡偏大，學歷偏低，第一學歷是審計專業或審計相關專業的更少。領導班子成員從審計機關直接提拔的少，政策性安置的多，所用非所學。在信息化迅猛發展，經濟發展全國一盤棋的今天，審計機關領導班子的這些成員，若還是以傳統經驗循規蹈矩地來指導現代審計，勢必落伍，創新能力一定不足。

2.審計骨干隊伍缺乏活力。在現有機制體制下，基層審計機關往往會出現“超編缺員”現象，領導班子副職超編，業務審計干部相對就少了。基層審計干部，埋頭苦干工作了幾十年，直至退休，絕大多數也還是個科員，在本機關提拔使用的很少，交流使用的更少，中層骨干發展后勁不足，直接影響了審計工作的有序進行。

3.缺乏對審計人才的全面培養。現代審計，不再是使用傳統審計工具進行翻閱賬頁進行手工審計的年代了，不僅需要熟練掌握黨的路線方針政策，具有很高的理論政策水平，更需要有崇高的職業道德，熟練掌握會計、審計、金融、計算機、網絡操作、法律、工程造價、宏觀經濟、綠化、園林等多方面的知識，隨時能夠站在本行政區域的角度看問題，想辦法，為當地經濟發展謀劃。而基層審計機關干部，所學專業知識結構單一，復合型人才緊缺，全面系統的培訓明顯不夠，綜合審計后續能力嚴重不足。

這些因素既有政府主要領導對審計工作的重視程度不夠間接促成的，也有審計機關領導能力水平不足直接造成的，直接影響了審計機關領導方式的轉變。

二、促進審計機關領導方式轉變的有效途徑

1.嚴格落實審計法規定的地方審計機關雙重領導制度，改變以地方政府為主導的現狀。通過加強上級審計機關對地方審計機關的領導，促使地方審計機關提升審計業務水平，創新組織方式、提高審計效率，打造精品審計項目。地方審計機關靠自身過硬的本領和驕人的業績來贏得地方政府的欣賞、信任和支持。

2.加大審計機關中層干部提拔和交流使用的力度。壓力就是動力，審計機關中層干部在繁重復雜的審計任務面前，既要有啃骨頭的精神，又要有十指彈琴而不亂的本領。超強的審計能力來自于刻苦的學習和不斷的總結。審計機關中層干部要有創新的意識、爭創一流業績的精神，用非凡的工作業績為提拔和交流創造條件。

3.培養綜合性審計人才。審計干部隊伍的綜合素質以及執行力對既定審計目標的圓滿實現起關鍵性作用。綜合性審計人才的培養，既需要審計機關領導帶頭學習，認真落實學習型機關，大力營造濃厚的學習氛圍，提供學習條件，也需要審計干部增強危機感、使命感，自覺學習審計過程中需要的方方面面的知識，變“要我學”為“我要學”。有了學習的內在動力，就會有較好的學習效果。

三、審計機關領導方式轉變的具體措施

1.把好審計機關領導班子“配備關”。審計機關班子的一把手，首先應當考慮從審計機關業務過硬的副職選取，這樣對審計機關來說能夠保持審計機關工作各項制度、審計方式方法等一應措施的連續性和持續性。其他領導，應當力避“政策性”、“養老性”、“人情性”安置。

2.做好審計機關骨干的培養。審計骨干的培養，要有前瞻性、針對性和適用性。要選取德才兼備、責任心強、業務熟練的審計干部重點培養。要采取多種方式進行培訓，適時地給任務、壓擔子，讓審計骨干在實踐中得到鍛煉。

3.把好審計機關“進人關”。按照組織人事部門德才兼備、逢進必考的原則，審計機關要把最需要的，尤其是會計、審計、金融、法律、計算機、工程等專業的優秀人才引進來，為審計機關不斷補充新鮮血液。

辦一縣的事，要有一省的眼光；辦一省的事，要有一國的眼光；辦一國的事，要有世界眼光。審計機關班長，應當以當地政府首長的身份，審計機關科室長站在機關首長的角度，一般的審計干部站在部門領導的視角，找準定位，明確優勢，謀劃發展。這樣通過審計機關領導方式轉變推進審計工作方式轉變，促進社會經濟發展方式轉變。endprint