公路經濟管理的體制與措施初探

王輝

摘 要：改革開放以來，我國的經濟水平得到了快速的發展，而交通運輸業作為國民命脈行業之一，為我國的經濟的快速發展起到了一個基本的承載作用。在這其中，公路的大量修建更是對社會的發展和經濟的提升起到了至關重要的作用，作為基礎項目建設中投資周期長、數量大的基礎建設代表性項目，公路的相關建設已經成為我國建設水平的直接代表之一。在本文中，筆者將根據對我國公路建設相關成就的整理以及對于公路經濟管理相關理論的研究來對我國公路經濟管理的相關體質與措施提出有關建議。

關鍵詞：公路經濟；管理體質；措施

0 前言

隨著我國經濟水平的不斷提高，交通運輸業在我國經濟發展中起到的重要作用越來越凸顯，行業地位的重要性也越來越高，特別是作為交通運輸業基礎組成部分的公路更是得到了快速的發展。而公路的快速發展也反過來促進了經濟的提升，兩者之間形成了一個十分良性的互動作用。但是，我國對于公路經濟研究的相關理論卻并不成熟，大多數都是圍繞著公路建設管理方面展開的，而作為公路經濟的重要組成部分之一的公路運營管理領域卻一直得不到重視，這對于進一步提高公路經濟的發展無疑是十分不利的。所以，本文將從公路運營管理的有關方面展開對于公路經濟管理體制的探討，以求能夠提高我國公路經濟的發展水平。

1 新時期對公路經濟發展的新要求闡述

（1）社會生產力發展的客觀要求

交通運輸業作為國民經濟發展中的基礎性、服務性行業，是國家在進行基礎資源合理分配，提升經濟發展水平和質量的重要保障性行業之一。當商品經濟的生產社會化水平到了一定程度之后，必然會出現市場經濟，而只要出現了存在于社會化大生產基礎之上的市場經濟，無論生產資料是公有制還是私有制就都會要求市場實行市場經濟體制。隨著社會發展程度的不斷提升、經濟水平的不斷提高、技術發展的走向成熟，以及各種基礎建設的完善，特別是在各地經濟聯系越來越緊密的趨勢下，公路已經成為聯系各地區經濟的紐帶，關聯起了各個地區的社會發展。因此，加強對于公路經濟的管理已經成為建立現代化社會的客觀要求和必然趨勢，只有加強公路建設，完善對于公路經濟的管理才能夠使得我國的經濟與社會發展程度邁上一個新的臺階。

（2）保障我國民眾基本利益的需要

公路在其發展的初生階段就已經具備了社會的公益性、外部性和網格化的特點，而這些公路具有的特點都使的其成為社會公共性基礎建設產品。這種基礎性的公共建設產品在發展的過程中具有及其強烈的排他性與非競爭性的特點。因為在我國的公路建設中，基本上是由國家進行統一規劃和聯網安排，行業不允許其他資本力量的進入，自然而然就會成為排他性和非競爭性產業。但是，如何在這種事實壟斷的情況下協調好我國公民的基本出行需要以及收回公路建設的投資成本就成為公路經濟管理者一個必須要協調好的問題。如果單純的只強調經濟利益的回收而忽視了其本身所具有的社會公共屬性，就必然會導致社會發展水平的下降，從長遠來看必然會導致經濟發展水平的下降，長此以往下去也會導致公路發展水平的退后。

（3）保障國有資產的安全

我國公路的資本投入方是國家，因此對我國公路資產實行的保護也就是對于我國國有資產進行保障，也就是對我國的社會利益進行保障。在目前的相關條例中，不論公路的投資方屬于哪種經濟形式，公路的所有權都是而且只能是國家所有。根據這一法律條規，完善對于公路經濟的管理措施、維護公路的正常運行，保障其能夠在一個較長時間段內能夠正常平穩使用，也就是對國有資產所起到的維護與保障。

2 如何在新形勢下保障公路經濟的發展

（一）從法律層面保障公路經濟的發展

（1）立法階段

要想真正讓公路發揮其在我國經濟發展過程中的基礎性作用，就必然要建立一套完善的配套性法規來規范有關的管理措施，使公路經濟的管理能夠做到有法可依、有法可循。但是在我國目前的公路法律建設層面卻顯得略微落后，與我國公路建設水平并不呈正比，出現公路法律建設嚴重落后于公路建設的情況，這樣也就制約了公路進一步發揮其基礎性作用，所以在現階段加強有關公路經濟、公路管理、公路建設的相關立法工作已經刻不容緩。只有建立完善的法律保障制度，才能夠讓公路經濟的管理者在實踐中做到有法可依、有章可循，明確各個部門的權責范圍，減少有可能出現的公路責任糾紛，使得公路經濟的管理能夠實現科學化、制度化，從而達到從法律層面保障公路經濟管理的目的。

（2）執法階段

除了要在立法層面重視公路管理，另一個十分重要的方面就是要在具體的實踐過程中針對各種違法行為進行強有力的法律執行。但是現在的法律執行情況確是公路的執法主體過多、效率低下，嚴重阻礙了公路法律的具體落實，要想解決好這一問題，就必須要協調好公路的行政管理體制問題，確定公路執法的主體，剔除不具備執法資格的部分。首先，劃分交通部分與公安部分的職責范圍，明確各自的管轄范圍，加強二者之間執法聯系，實行統一的執法標準，建立一套公路交通聯合管理制度，也就是實現公路執法的統一化、制度化。其次，在整合各個部門的執法力量之后，要形成快速反應的能力，提高執法效率、完善執法流程，維護公路的正常運行，從而使得公路經濟有一個可靠的執法依托。

（二）從經濟與政治層面保障公路經濟的發展

公路是國家進行經濟和社會活動所要依托的基礎性設施之一，具有不可替代的重要性作用。但是公路建設的過程中卻有著十分多的困難，公路的投資具有回報周期長、投資金額大，一般的非國有資本很難承擔有關的投入，而且在我國進行公路建設時還需要進行復雜的公路審批，這也就造成了公路建設難、公路建設慢的現象。但是，我國經濟的快速發展卻又要求我國的公路建設必須要全面的展開，而這一問題的解決還是要回到經濟與政治這兩個方面上。首先，國家應該對耗資數額大的公路項目進行融資，確保其前期投入，運用國家的力量保障好公路的建設。除此之外還可以適當的迎進其他資本力量來幫助國家資本進行公路建設，但是要在確保國有資產占絕主導型地位的基礎上實行。其次，國家要在公路審批的流程上進行幫助，確保能夠公路的審批速度，從行政流程上簡化審批手段。但是也要注意的是簡化審批流程并不意味著要隨意審批，對于任何公路建設項目都要有足夠的認識，確保不會出現投資重復、投資浪費現象的出現。唯有這樣才能確保國有資產不受侵害，才能夠達到保障公路經濟發展的目的。

（三）從成本管理與控制層面保障公路經濟的發展

在進行公路建設施工之前要做好有關建設的預算工作，確保有一個完善的項目管理，必須有一個明確的定額資料，搞好有關工程的項目預算。具體的成本控制具體包括以下流程，各職能部門、各生產崗位首先要明確自身施工項目的預期預算。之后在具體的施工過程中通過控制生產資料的消耗、人工成本的核算和成本計劃的實施來具體的節約預算。在項目結束之后，根據實際消耗的項目成本與預期消耗成本之間的差距得出額外消耗的預算，并進行有關經驗的總結，并將其運用到之后的項目建設當中。與此同時，還要通過有關的成本核算進行具體的工程施工和施工技術的統計，從而為事后的工程總結提供可靠的成本報告與相關資料，進而促進工程施工項目的管理水平與降低工程建設的成本。

4 結語

隨著我國經濟體系的不斷完善以及經濟水平的不斷發展，交通運輸行業必然會面對新的機遇和挑戰，如何才能夠在實際的工作過程中提高對于公路經濟的管理水平已經成為各個級別公路管理部門所要面對的共同問題。在實際公路管理過程中要想實現對于公路經濟效益最大化的探索就需要公路管理的相關人員不斷探索、不斷尋求更加優化的方案，唯有這樣才能夠使得公路經濟的管理實現新的飛躍。

參考文獻：

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