地質勘查經濟社會效益及其指標體系的探討

王景朋

摘 要：地質工作可以說是國民經濟的重要基礎，我國目前對礦產資源的需求非常旺盛，不過目前我國地質勘查的經濟效益不高，同時社會效益也不夠離線跟，難以滿足經濟發展對礦產資源方面的需求，所以需要明確指標體系，深化運行機制改革，提高地質勘查工作的經濟社會效益。

關鍵詞：地質勘查；經濟社會效益；指標體系；運行

地質工作可以說是探索地球奧秘同時造福人類的重要活動，也是經濟社會發展的基礎工作，在新的歷史發展時期，我國經濟社會發展同資源短缺之間的矛盾日益突出，這就使得資源環境成為經濟社會持續發展的制約，而加強勘察工作并解決資源環境的制約是我國經濟社會發展的重要保障。

1 地質勘查工作經濟社會效益概述

地質勘查工作屬于經濟工作的一種，其核心屬性就是地質成果具有的經濟屬性。地質成果有著兩種不同屬性，一種地質成果使用過程中為非排它性，因此能夠為社會無償提供，是非營利性質的；另一種地質成果有著獨占性，而不能無償提供因此是營利性質的[1]。在地質勘查經濟社會效益的指標方面面臨這重要問題，就是從過去的實物性指標轉化為綜臺性貨幣經濟的指標，從而在價值形態角度反映出地質勘查部門在特定時期內創造物質財富的總量，能夠消除一些地質成果以及儲量礦產資源在不能直接匯總并計算其使用價值的弊端，也能夠從產值指標評價地質勘查經濟社會效益，因此有著重要的現實意義。地質勘查經濟社會效益的指標體系同時是計劃、管理、組織、指導以及控制各項勘查活動的工具，也是監督與檢查并合理利用生產資料的關鍵手段，能夠在以下領域發揮其重要作用。

首先是利用地質勘查的經濟社會指標能夠查明挖掘地質行業勘查的潛力，從而引導地勘單位擴大勘查能力，改善地質勘查工作的經濟社會效益。其次是利用地質勘查的經濟社會指標，能夠評價地勘產業各個部門以及管理單位的經濟活動，監督其運行的經濟效益，并提高找礦效果的同時減少勘查成本，最終提高儲量礦產的利用率，也為地質經濟的決策提供合理依據。再次是通過地質勘查工作的經濟社會指標，可以反映出社會對于礦產資源的市場需求，能夠增強地質工作的管理機制，確保地質勘查資源能夠得到合理使用，從而改善地質行業產業素質。

2 地質勘查經濟社會效益指標體系

在設置地質勘查經濟效益指標體系方面，需要從當前實際出發，并結合地質勘查的活動特點，從而設置科學性、完整性以及實用性的指標體系。

（一）地質勘查經濟社會效益指標體系的設置原則

（1）層次性原則。指標體系需要黨和國家對于地質勘查活動方面的方針政策，并且要符合地質勘查整體管理運行機制的要求。這就要求指標體系的設置需要層次分明，在管理層次方面要包含政府對部門、部門對企業以及企業對對地勘部門等評價層次，從產業結構以及管理方式角度而言要劃分地勘產業以及非地勘產業各自的經濟社會效益，還需要劃分兩者合一的綜合效益管理。在資金來源方面，應當區分預算內資金例如地勘費、地方財政撥款、勘查基金還有預算外資金的效益[2]。

（2）科學性原則。這是最為重要的原則，包含兩個方面的內容，一方面是指標體系設計需要體現地質科學的進步以及勘查手段的發展，可以全面反映數量與質量、生產與管理以及速度與效益等方面的關系，從而為經濟決策提供科學的依據。另一方面是具體指標的設置需要同地質技術范疇的涵義保持一致，同時概念要有科學依據，指標之間的因果關系、主從關系以及平衡關系要明確。

（3）實用性原則。實用性原則要求指標體系需要符合計劃管理的科學化要求，從而適應地質工作的發展水平還有統計水平以及管理水平。中央、地礦局以及綜合部門、業務部門間的不同層次上面設置指標需要保持一致，統計口徑以及會計核算的口徑也要一致，并且確保每項指標都要正確導向作用。除此之外，指標還要有可比性，在統計數據滿足要求的同時，時間、價格以及消費同樣具有可比條件。雖然我國地質工作的管理體制與其他國家存在差別，不過在指標體系設置方面需要盡可能同國外行業指標保持一致便于國際間對比。

（二）地質勘查經濟社會效益指標體系的結構分類

根據上述基本原則并參考企業的經濟效益指標模式，在地質勘查的經濟社會效益指標設置方面應當從宏觀指標、中觀指標以及微觀指標等方面入手。宏觀指標方面對應國家政府這一層次，需要從地勘產業的角度出發，設置經濟指標、經濟效益指標以及經濟社會效益指標，包括地勘總產值、凈產值、儲量礦產潛在價值、地勘費利用率、全員生產率以及資金產值率等。在中觀指標方面，要從地區角度出發，設置非地勘產業的指標，包括非地勘產業的總產值、凈產值、產值利稅率、資金利稅率以及地勘費占用率等。在微觀指標方面，要從地勘單位的角度出發設置經濟效益指標，包括地質社會總產值、全員生產率以及資金產值利稅率等等。政府對部門的宏觀指標以部門來作為考核的主體而設置，部門對局的中觀指標以局為考核主體而設置，局對地勘單位微觀指標以地勘單位為考核主體而設置的。地質勘查活動的特殊性決定單一指標難以評價并反映部門效益的好壞，因此需要多指標進行綜合性評價。

（三）提高破地質勘查經濟社會效益的運作機制

（1）理清發展思路并抓住產業重點

沒有發展思路也就難以實現地質經濟大發展。要想提高地質勘查經濟社會效益需要堅持地質立隊以及地質興隊的思想和，以地質勘察為主，同時兼顧產品生產以及商貿服務，用大地質思路統籌協調產業發展，地質勘查的產品生產應當以市場作為導向，同時注重內部挖潛，注重質量的同時突出效益，在服務方面要做到服務至上，從而充分挖掘地質勘查的經濟社會效益，同時為經濟建設以及社會發展提供礦產資源方面的支撐和保障。

（2）明確地質勘查工作的投資性質

地質勘查需要明確勘查工作的投資性質。在市場經濟條件下必須承認地質勘查工作的投資行為。過去的地質勘查由政府投資，現在很大程度上屬于市場化運作，因此觀念需要轉變過來。從比較效益的角度而言，鑒于地質工作相對而言技術含量高同時附加值高，因此投資效果通常較為理想。地質勘查工作可以采用公司制的運作方式，根據現代企業制度要求而組建地質勘探公司。公司可以由地勘單位以及個人出資.并從地勘單位當中剝離出來，或者作為地勘單位的子公司。公司應當以技術骨干為主，同時規模可大可小，主要內容就是礦產資源的勘查、水文地質的勘查以及工程地質的勘查等。我國地質勘查單位因為長期的計劃經濟管理體制影響，市場化以及商業化的運作意識落后，需要地勘單位主動開辟市場并培育礦權市場，促進地質勘查工作的進一步發展。

（3）政府要提供大力支持

政府應當為地質勘查提供大力支持，一方面是做好礦產資源的規劃，同時不斷整頓治理地質勘查的秩序，避免濫采亂挖以及無證開采的行為，從而為地質勘查工作的持續發展提供保障；二是要保護好探礦權人的權益，扭轉過去無償取得地質勘查資料的觀念以及行為，從而為商業性的地質勘查工作提供法律方面的保護；三是做好礦山企業以及勘探公司之間的溝通聯絡工作，從而為地質勘查工作提供市場經營機會。最后是要是培育并完善礦權的流轉市場，組織指導礦權的招標、拍賣以及折價入股等工作，從而推動礦權市場規范化的發展。同時礦山業主也需要合理地開采礦產資源.從而為長遠發展來準備資源儲量，同時地質勘探企業需要主動出擊來尋找商機，通過取得采礦權并直接進入采礦，然后根須情況來轉讓采礦權。

綜上所述，地勘單位需要抓住發展機遇并乘勢而上，調整產業定位并用戰略的眼光應對地質市場的競爭，抓住目前商業地質勘查工作發展的歷史機遇，迅速提高多領域找礦勘查的實力，實行市場化運作以及企業化經營，從而在新的地質工作體制以及運行機制當中進一步提高經濟社會效益。

參考文獻：

[1]趙齊等.中央公益性地質調查人才隊伍現狀及發展對策[J].中國國土資源經濟，2013，12（10）：205-209.

[2]雷涯鄰.地質工作管理與服務創新[C].中國地質礦產經濟學會青年分會2012年學術年會論文集：我國地勘人才隊伍現狀與對策研究。2013：335-338.