禁牧政策對(duì)農(nóng)民收入的影響分析

高慧 徐敏麗

摘 要：本文首先梳理了近年來(lái)鄂爾多斯市的禁牧政策并定性分析禁牧政策對(duì)農(nóng)民收入的影響，其次，利用鄂爾多斯八旗的面板數(shù)據(jù)定性分析禁牧政策對(duì)農(nóng)民收入有著明顯影響，最后從制度、補(bǔ)貼方面提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：禁牧政策；農(nóng)民收入；鄂爾多斯

1 背景與相關(guān)文獻(xiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，草地資源豐富。但多年的畜牧業(yè)發(fā)展必將造成土地沙漠化，生態(tài)環(huán)境惡化。20世紀(jì)50年代，內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)始了禁牧、休牧、輪牧政策，用以改善環(huán)境。在生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重條件下，禁牧能減少放牧對(duì)植被產(chǎn)生的壓力，改善植物生存環(huán)境。張樹(shù)川（2006）認(rèn)為禁牧要以農(nóng)民為核心，以戶(hù)定畜，以畜定草，以草保生態(tài)。徐淑艷、徐懷軍（2005）認(rèn)為禁牧要以發(fā)展舍飼為基礎(chǔ)，擴(kuò)大飼草料來(lái)源，加大基金扶持和政策引導(dǎo)等。宋乃平、張鳳榮、李保國(guó)（2004）提出了改變限制性禁牧政策為引導(dǎo)性禁牧政策的觀點(diǎn)，實(shí)行有彈性的禁牧政策。Wienhold，BJ，J R Hendrickson，J F Larn（2001）用對(duì)比的方法分析了放牧對(duì)土壤特性的影響，放牧強(qiáng)度影響草的密度和植被構(gòu)成。E Valencia等（2001）認(rèn)為大多數(shù)情況下放牧輕度對(duì)草的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、植物組成等沒(méi)有顯著影響。國(guó)內(nèi)外的大多數(shù)研究集中在禁牧之后草場(chǎng)和牲畜情況，而缺少?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)禁牧政策如何影響農(nóng)民收入的研究。

2 禁牧政策對(duì)農(nóng)民收入影響的定性分析

由于種種原因內(nèi)蒙古的禁牧政策很難達(dá)到效果，直到2000年以后，連年大旱與過(guò)度放牧，使得生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，禁牧、休牧制度再次得到重視。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯市的禁牧、休牧制度貫徹實(shí)施最具有代表性。2000年，鄂爾多斯市率先推行禁牧、休牧和草畜平衡制度。2006年出臺(tái)了《鄂爾多斯市禁牧休牧劃區(qū)輪牧和草畜平衡暫行規(guī)定》、《鄂爾多斯市草畜平衡實(shí)施方案》。2007年鄂爾多斯市率先在全國(guó)禁牧休牧生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。2011年自治區(qū)國(guó)家草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策正式啟動(dòng)。2003年以后鄂爾多斯市加到了禁牧的力度，退牧還草的面積為340千公頃，2007年達(dá)到620千公頃，近幾年退牧還草面積都維持在300千公頃以上，見(jiàn)圖1-1，而造林、育林的面積相對(duì)與還草面積明顯較小，這主要和鄂爾多斯天然大草原的自然條件相一致。

鄂爾多斯市禁牧政策經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)施，取得了良好的效益。該市植被覆蓋率達(dá)到了75%以上，草群高度由平均不足15厘米提高到35厘米，草綠牛羊肥美的風(fēng)光再現(xiàn)。全市1993～2012年農(nóng)民人均純收入上漲了14.12倍，年平均增長(zhǎng)率為15.3%，其中，1995～1996年純收入增長(zhǎng)率為驚人的30.7%、33.8%；但2000年純收入增長(zhǎng)率僅為3%，到2001年為-7.9%；2003年到2004年純收入增長(zhǎng)率為25%、26%。增長(zhǎng)率的波動(dòng)一方面受到自然條件的影響，另一方面由中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策引導(dǎo)與調(diào)控有關(guān)。

從圖1-2可知：牧業(yè)在牧區(qū)家庭中的收入比重一般處于30%～40%之間，而近年來(lái)這一比重有逐漸降低趨勢(shì)。對(duì)于禁牧，政府給牧民每畝6元的補(bǔ)貼，這樣轉(zhuǎn)移支付占總收入的比重逐年上升，2012年已經(jīng)占到總收入的7.8%。2011年、2012年整個(gè)鄂爾多斯市草原補(bǔ)獎(jiǎng)面積均為10068.71萬(wàn)畝，其中，禁牧面積5465.39萬(wàn)畝，占到補(bǔ)獎(jiǎng)面積的54%。

3 禁牧政策對(duì)農(nóng)民收入影響的實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)變量選取與模型的建立

本文研究樣本為2002～2012年鄂爾多斯市各旗的面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年的《鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)年鑒》以及鄂爾多斯統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2008～2011年的可利用草原面積、農(nóng)林牧漁從業(yè)人員、牧羊的頭數(shù)是由2002～2007年的數(shù)據(jù)趨勢(shì)估計(jì)出來(lái)，2010～2012東勝旗農(nóng)民純收入由全市平均值代替。選取指標(biāo)如下：RJCD指各旗可利用草原面積（千公頃）/當(dāng)年農(nóng)林牧漁從業(yè)人員（萬(wàn)人）；RJYSH指各旗牧羊數(shù)量（萬(wàn)只）/當(dāng)年農(nóng)林牧漁從業(yè)人員（萬(wàn)人）；RJSHR指各旗農(nóng)民人均純收入。模型如下：RJSHRit =α0+α1 RJCDit +α2 RJYSHit+α3D+ωit，D是虛擬變量，在2002～2007年禁牧政策逐漸加強(qiáng)，2008年以后禁牧政策穩(wěn)定執(zhí)行，ω代表方程中其他因素的影響。

3.2 實(shí)證結(jié)果

注： *、**、***分別表示顯著性水平為10%、5%、1%。

利用各旗面板數(shù)據(jù)，沒(méi)有截面與時(shí)間影響的最小二乘法估計(jì)發(fā)現(xiàn)（表3-1）：在不考慮禁牧政策明顯的虛擬變量，利用2002～2007年和2002～2012年數(shù)據(jù)回歸出的結(jié)果很接近，人均可利用的草原面積因?yàn)槭艿阶匀粭l件的限制，變化跟不上人均純收入的變化，所以回歸出來(lái)的系數(shù)為負(fù)值。但是，人均牧羊數(shù)前的系數(shù)在1%的置信度下明顯呈正，這說(shuō)明的人均牧羊數(shù)與人均純收入呈明顯的正相關(guān)。但是不考慮禁牧因素的回歸方程R2只有0.25，這說(shuō)明方程回歸的結(jié)果可信度不高。在模型3中加入考慮禁牧的虛擬變量，回歸方程R2提高到0.75，而且人均牧羊數(shù)對(duì)人均純收入有著明顯的正向影響，而人均可利用草地變化對(duì)人均收入的影響不大，可說(shuō)明鄂爾多斯各旗大力發(fā)展舍飼喂養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 政策建議

禁牧政策在鄂爾多斯已經(jīng)取得了良好的效應(yīng)，但是2007年以后相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)與執(zhí)行明顯不足，使得近年來(lái)的執(zhí)行力有所下降。建議政府應(yīng)給予政策的連續(xù)性，堅(jiān)持貫徹禁牧、休牧、輪牧政策，保護(hù)草原生態(tài)。

禁牧中遇到最大的阻力來(lái)自于牧民的偷牧，要解決偷牧，就必須解決牧民的補(bǔ)貼問(wèn)題。只有加大對(duì)守法牧民的補(bǔ)貼，增加對(duì)不法牧民的懲罰，提高偷牧的機(jī)會(huì)成本，當(dāng)牧民從政府得到的補(bǔ)貼超過(guò)了偷牧中獲益時(shí)，偷牧現(xiàn)象才能有效的遏制。近年來(lái)牧民收入中來(lái)自于轉(zhuǎn)移支付的比重逐漸增加，說(shuō)明政府在保護(hù)牧民的利益方面已經(jīng)做出很大的努力。

在草原資源有限的條件下，發(fā)展牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，必須加大農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。對(duì)一部分牧民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，使其從事其他生產(chǎn)，而對(duì)于留下來(lái)的牧民，要幫助加固、修繕、擴(kuò)大飼舍，增加牧養(yǎng)家畜的數(shù)量，才是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本。

參考文獻(xiàn)：

[1]張樹(shù)川.寧夏禁牧政策評(píng)估及草場(chǎng)可持續(xù)利用研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2006.

[2]宋乃平，張鳳榮，等.禁牧政策及其效應(yīng)解析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2004（03）.

[3]李德明，吳萬(wàn)攀，李大偉，等.草畜平衡和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀[J].北京：中國(guó)科技論文在線.

本文是江南大學(xué)2013年大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目階段性成果