淺談四風"隱身衣"問題及對策建議

趙周科 劉軍飛

摘 要：在當前反腐敗高壓態勢下，雖然"四風"問題越來越少，但新的腐敗手段不斷出現，花樣不斷翻新，搞"上有政策下有對策"，四風"隱身衣"開始凸現。本文結合油田企業實際，分析了四風問題"隱身衣"的主要表現形式，剖析了產生四風問題"隱身衣"的原因，提出了治理四風問題"隱身衣"的對策建議，很有借鑒意義。

關鍵詞："四風"問題；治理；對策

中央政治局八項規定的頒布實施，體現了我們黨傳承優良傳統、堅持執政為民的政治理念，突出了新一屆中央集體落實黨要管黨、從嚴治黨的堅定承諾。自"八項規定"頒布實施后，各地方、各單位都能認真貫徹執行，狠抓落實，取得了較好效果。在當前反腐敗高壓態勢下，雖然"四風"問題越來越少，但新的腐敗手段不斷出現，花樣不斷翻新，搞"上有政策下有對策"，四風"隱身衣"開始凸現。如何深層次解決"四風"問題，刺穿"四風"問題的"隱身衣"，是各級紀檢監察機關的重要任務。本文結合油田企業實際，就四風"隱身衣"問題談以下幾點粗淺看法。

1 四風問題"隱身衣"的主要表現形式

（一）化整為零，公款報銷門類多。一是化整為零：將大額消費采用拆分開具發票的方式降低消費金額；二是化零為整：不一事一結，采取階段性結賬，導致檢查人員無法檢查明細、招待次數、金額；三是延期結賬：避免被舉報或被抽查當場被捉，先消費待事后沒有風聲再結賬；四是調換核算科目，將一些無法入賬的特殊費用通過變通，從會議費、差旅費、圖書資料費、材料費或者其他專項費用中支出，規避檢查；五是拆分消費：將煙、酒類費用單獨集中購買，降低消費費用并規避相關規定。

（二）餐桌腐敗，改換門庭更隱蔽。根據有關規定要求：各類接待不得擺放高檔煙酒。但是，令不行禁不止，大吃大喝由"地上"轉為"地下"，具體表現為：舊酒瓶裝新酒，低檔酒瓶裝高檔酒，甚至裝在純凈水瓶里；舊煙盒裝新煙，低檔煙盒裝高檔煙；從外面賓館吃轉到內部職工餐廳吃，將內部職工餐廳改為奢華享受場所，躲避財務報銷和紀檢監察部門查處。

（三）私車公用，變著花樣養私車。按照中央的部署，油田各單位都推進了公務用車制度改革，大力制止車輪上浪費，取得了突出成效，深受職工群眾好評。但是，一些苗頭性、傾向性新問題正在凸現，進而演變為"私車公用"，而且成為新的腐敗點。"車輪上的腐敗"屢禁不止，還在于監管的"不易"滋生的僥幸心理，有的領導干部給公車"化化妝"，又重新上路；有的單位領導打著"私車公用"的幌子，如到上級開會或上下班都開自己私車，也有的讓下屬開私車接送，甚至禮拜天外出游玩，油費、維修費、過路費都想辦法變通由單位承擔。

（四）隱性收入，巧立名目變花樣。現在中國石化所屬單位都實行領導干部年薪制，通過績效考核，領導干部根據相關規定名正言順地領取年薪。就油田而言，明確規定，給基層單位的一些專項獎，實行年薪制的領導干部不再參與分配。但是在專項獎具體分配過程中，有些基層單位為了討好主管領導、上級機關，不得不留下一部分，只不過是把它作到其他職工頭上，再拿出來給主管領導、上級機關部門領導的方式，"隱性"參與分配，規避政策。

（五）婚喪喜慶，收禮操辦招數新。有些領導干部利用婚喪喜慶、喬遷履新等事宜大操大辦，采取"化整為零"的辦法，今天這兒安排一撥兒，明天那兒招待一伙兒，降低招待規模，同時，也有只收禮不辦酒席的，客人送完禮金后，發個紅包讓吃個便飯；有些領導干部提前過節，有的提前十天半月，更有甚者提前一個月，"神不知、鬼不覺"，安全順利過節。

（六）考察培訓，穿著"馬甲"去旅游。被當作"馬甲"的還不止是考察，"學習"、"培訓"、"調研"、"研討"……這些看上去特別具有進取意味的活動，都可以作為旅游的包裝--一方面是為了審批容易通過，另一方面則是為了在財務上更容易報銷。有的承辦單位偽造會議通知，為了報賬方便，幫忙做兩份行程單，一份完全按照公務形式走，內容無外乎各種學習、交流和參觀，但實際卻按另外一份"旅游"行程單走，內容自然是少不了"游山玩水"。

（七）應付檢查，移花接木造材料。上級單位和領導要來檢查安全認證、普法學習、文明單位驗收等工作，要求有具體的活動記錄、材料臺賬。有的單位便召集幾個人收集各種各樣的稿子和信紙，在幾天的時間里把近一年多的會議記錄、資料臺賬都補充完全。有的為了使以往的材料不被識別出來，想盡辦法把紙張變舊。有的撰寫匯報材料時"湊字數"、"套八股"等情況在基層并不少見。

2 產生四風問題"隱身衣"的原因

特權思想仍在作祟。特權的存在由來已久，幾乎伴隨著歷史的發展而"發展"。鄧小平同志曾深刻指出："搞特權，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現"。受官本位思想的影響根深蒂固，人們普遍認為自古當官就應該享受超越一般群眾的優厚待遇，這是天經地義的事。一旦新的政策制度對這種特權加以限制，人們固有的特權思想不會因為這種限制而有所減弱，必然會想方設法尋找更加便利、更加隱蔽的方式，繼續享受特權帶來的好處。"隱性特權"混淆了掌權用權的目的，模糊了權力行使的范圍，扭曲了執政為民的觀念，滋生了濫用權力的作風。

慣性思維難以改變。在長期的工作和生活實踐中，人們始終遵循憑慣性思維想事、憑老經驗辦事的法則。中央"八項規定"的實施，使不少黨員干部在新規定、新制度要求和約束下，出現了由奢侈到儉樸、由"老爺"到公仆、由管理到服務三個不適應，思想上轉不過彎，行動上剎不住車。特別是面對具體事宜，思想上不清醒，行為上不自覺，不該接待的仍然在接待，超標準、超規格接待時有發生。有的單位、機關和黨員干部對"八項規定"精神缺乏正確清醒認識，對觸及"底線"、"紅線"的行為存在僥幸心理。

管理漏洞仍然存在。"四風""隱身衣"問題的出現，表明反腐敗的制度建設還存在明顯的漏洞，這些漏洞成為腐敗現象滋生的土壤。應該說，多年來從中央到地方反腐敗的制度建設是卓有成效的，對防止腐敗問題的發生發揮了積極的作用，但隨著環境和形勢的變化，腐敗現象和問題不斷呈現出新情況和新特征，而現有的防治制約措施缺乏針對性和有效性。從"四風""隱身衣"問題所涉及的領域看我們的制度建設，相關制度常常是宏觀的，不好操作，這無疑等于是牛欄關貓，給腐敗留下了游走的空間。同時，對于合理化的公務支出缺乏法律法規的保障和規定，公款消費管理的精細化程度不夠，其中存在許多不合理和可以鉆空子的空間。加之公務支出的透明程度太低，領導干部對公款的支配即便知道是違反規定甚至是違紀違法的，但是由于不公開透明，心理上也會無所忌憚。

考核體系不夠科學。檢查評比都是來自上級的某種慣性，考核標準往往重顯績輕潛績、重結果輕過程、重考核輕監管，對采取的工作方法和舉措、群眾得實惠等不夠重視，容易導致"干得好不如資料準備得好""干實事不如跑關系"等不良傾向。

3 治理四風問題"隱身衣"的對策建議

"四風"問題的形成非"一日之寒"，具有頑固性、反復性，危害嚴重，當下，"四風"問題穿上了"隱身衣"搞變通。如何深層次解決"四風"問題，刺穿"四風"問題的"隱身衣"，關鍵還是要做到"五個從嚴"：

學習從嚴，筑牢"防火墻"。"四風"問題不是一天兩天形成的，一些黨員干部在生活中習以為常、根深蒂固，根治"四風"問題要從思想教育入手。一是結合油田開展的"從嚴管理年"活動，切實解決思想認識問題。要加強黨員干部的理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從內心深處認識"四風""隱身衣"問題的本質和危害，堅決克服觀望、等待、僥幸心理。二是領導帶頭、以上率下。要教育各級領導干部嚴于律己、知行合一、表里如一，自覺抵制"四風""隱身衣"問題，真正做到上行下效，實現風清氣正。三是要以黨風政風的好轉帶動社會風氣的持續好轉。要在加強對黨員干部思想教育的同時，加大在全社會進行廉政文化宣傳教育的力度，弘揚真善美、傳播正能量。要以治理黨內"四風"之垢，帶動清除油田風氣之弊，革故鼎新、移風易俗，積小勝為大勝，以黨風政風的根本好轉帶動油田風氣的持續好轉。

制度從嚴，擰緊"安全閥"。由于當前制度不健全，存在漏洞，導致披著"隱身衣"的"四風"問題出現。因此，要進一步加強相關制度建設，發揮制度的剛性作用，把權力關進制度的籠子里，從根本上解決"四風"問題，讓披著"隱身衣"的"四風"無處可藏。一是把頂層設計與群眾首創精神緊密結合起來，更多是要加快頂層設計的步伐。要抓緊細化相關規章制度，特別是要盡快出臺公車管理和公務接待的實施細則。二是要緊密"從嚴管理年"活動，切實加強相關制度建設。要根據中央八項規定精神以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》，結合實際制定出臺相關制度，包括黨內民主制度、民主集中制、干部人事制度、黨內監督制度，以及工作紀律、公務用車管理、公務接待、財務管理等制度，用制度規范黨員干部行為。三是強化制度的剛性約束，使制度真正成為"帶電的高壓線"。要加大制度的落實力度，提高執行力，用制度管人管事，制度面前人人平等，絕不允許"特權"、"例外"出現，真正把權力關進制度的籠子里。

監督從嚴，常開"聚光燈"。對"四風"問題開展全方位、多層次、高密度的監督檢查，打開監督的"聚光燈"，"隱身衣"就會失效，"歪風"就會露馬腳。一是強化綜合監督。采取紀檢部門專項督查外，要從職代會、審計、組織、網絡、媒體等多層面加強監督，強化制度的執行。二是抓好經費公開。加快推進機關部門、基層單位預算和專項經費公開。加大專項經費公開力度，提高專項資金的預算安排、分配以及執行情況的透明度，細化單位預決算公開內容，把每一筆支出都曬在陽光下。三是堅持廠務公開。擴大廠務公開范圍，打造陽光企業。進一步完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，強化權力公開透明運行。各級機關要通過公告欄、電子顯示屏等形式，及時公開財務預決算、專項經費支出、專項獎金發放、物資采購、基建工程、干部人事和出差、公務接待、公務用車、會議經費等信息，自覺接受本單位群眾和社會監督。四是創新督查方式。要多一些跟蹤檢查，少一些突擊檢查；多一些明察暗訪，少一些常規檢查；多一些深度檢查、少一些走馬觀花。要重點檢查公務接待、公務用車、會議、出差、培訓等經費的真實性、合理性，建立監督檢查長效機制和常態化監督檢查機制，將監督檢查常態化。同時要充分發揮紀檢監察、內控、審計等職能部門的作用，密切配合、聯手治理，形成整體合力。

懲處從嚴，敢動"手術刀"。"四風"是作風問題的集中表現，也是從嚴治黨必須祛除的毒素，對披著"隱身衣"的"四風"問題，就要敢于動真的，來硬的，更要勇敢地拿起解決問題的"手術刀"，把"隱形四風"等詬病祛除。一是要建立健全糾正"四風"的常態化機制，持之以恒反對"四風"。要在"常"、"長"上下功夫，不斷深入，步步為營、久久為功。二是建立健全糾正"四風"懲戒零容忍機制。要繼續加大明察暗訪、監督檢查、專項治理和嚴肅處理、公開曝光的力度，嚴肅查處給"四風"穿"隱身衣"的違規者，只要發現疑似違紀線索，及時核查，一經查實，既嚴肅處理當事人，又追究相關領導責任，點名道姓曝光，不護短、不手軟，發揮威懾效應，使違紀行為兌現相應的違紀成本，使黨員干部時刻繃緊作風建設這根弦，真正編織起黨紀國法的"高壓電網"。

機制從嚴，打好"持久戰"。"四風"的頑固性、隱蔽性和反復性眾所周知，抓一抓就好轉，松一松就反彈，甚至會更加隱蔽，這早已形成一種惡性循環，如何跳出這個怪圈，需要"常""長"堅持，打好"持久戰"。整治"四風"既要著力糾正面上的問題，又要從理想信念、工作程序、體制機制等方面加以抑制。對于群眾反映強烈的突出問題，還要劃"紅線"、標"雷區"、設"高壓線"，確保黨員領導干部時刻置身社會和群眾的監督之下，遠離各種病毒的侵襲，讓披著"隱身衣"的"四風"沒有出頭之日和興風作浪的機會，油田開展的"從嚴管理年"活動才能真正取得實效。

參考文獻：

[1]人民網. http：//theory.people.com.cn/n/2014/0415/c49150-24895950.html.