對加強和創(chuàng)新基層社會管理的思考

李昌翠

摘 要：加強和創(chuàng)新社會管理，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定是當(dāng)前各級黨委政府面臨的新課題和重大政治任務(wù)。而社會管理的重點和難點都在基層，只有立足基層、切實加強基層社會管理，堅持服務(wù)為先、踐行以人為本，才能為實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定鞏固堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會管理；加強；創(chuàng)新；黨委；政府；經(jīng)濟

隨著社會的不斷發(fā)展，基層黨委政府在加強社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面進(jìn)行有益的探索，取得了一定的成效。但在實際工作中，由于當(dāng)前社會管理與經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來越突出，現(xiàn)有的社會管理方式和調(diào)控機制明顯滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會管理創(chuàng)新的任務(wù)推進(jìn)尤為艱巨和困難。

1 現(xiàn)階段基層社會管理主要問題分析

現(xiàn)階段基層社會管理主要存在以下7個方面的問題：

一是主動服務(wù)意識差。由于基層工作人員少、待遇低、壓力大，同時承擔(dān)政府部門大量常規(guī)性行政工作，造成基層工作人員主動服務(wù)意識淡薄，“坐等”辦公現(xiàn)象日益突出，對服務(wù)群眾的工作缺少積極性；

二是社會行為規(guī)范難。近年來，我國精神文明發(fā)展較物質(zhì)文明發(fā)展相對滯后，群眾的社會價值觀、道德觀和法制觀念比較淡薄，靠基層黨委政府的力量難以規(guī)范社會行為。如群眾在維護(hù)自身權(quán)益過程中，仍采取纏、鬧、非訪甚至打砸搶等方式來蠻橫博取私利；

三是矛盾糾紛化解難。目前，街辦多數(shù)信訪案件無法依靠街道、社區(qū)等基層這個層級予以解決，但穩(wěn)控的責(zé)任在基層，采取的措施只能是治標(biāo)不治本，不可能做到藥到病除。同時，在接訪工作中還暴露出基層工作人員做群眾工作的能力不強、轄區(qū)人民調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定、對纏訪、鬧訪行為缺少有效處置手段等問題；

四是特殊人群管理難。如基層組織轄區(qū)內(nèi)有精神病人、兩勞人員、涉毒等重點人群500多人，對這些人員的管理存在著基層力量不足、管理方式局限、管理機制不完善的問題；

五是各方利益協(xié)調(diào)難。在落實黨和政府的各項政策過程中，由于部分群眾不符合基本條件而無法享受政策福利，致使他們心態(tài)失衡，把怨氣發(fā)泄到基層政府，企圖通過纏鬧訪的方式來獲取額外的利益；

六是突發(fā)事件處置難。突發(fā)事件事發(fā)突然，各類糾紛轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件預(yù)判難，調(diào)解難，善后難；

七是齊抓共管缺合力。目前，由于沒有形成社會管理齊抓共管的工作機制，大量的社會資源沒有進(jìn)行整合，齊抓共管缺乏合力，致使政府社會管理部門呈現(xiàn)出各自為政的局面。比如2010年以來上級部門組織的全員人口信息數(shù)據(jù)庫采集、“兩實全覆蓋”登記、全國人口普查等工作，其內(nèi)容非常相似，但沒有有機統(tǒng)籌起來，造成大量的人力、物力、財力的浪費。

上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，如法律主體缺位、基礎(chǔ)基層薄弱、工作方式滯后、理念沉舊固化、應(yīng)對措施乏力等等，但最核心的原因在于服務(wù)意識欠缺，仍以管理者自居，缺少全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，沒有把以人為本作為社會管理追求的價值目標(biāo)和導(dǎo)向，把社會管理等同于社會控制，沒能有效維護(hù)群眾利益和社會公正，與群眾期望值存在較大差距，從而導(dǎo)致社會不和諧的因素增多。

2 對加強和創(chuàng)新基層社會管理的思考

社會發(fā)展的根本目標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，要寓管理于服務(wù)之中并在優(yōu)化服務(wù)中強化管理，這才是社會管理創(chuàng)新的治本之策。因此，在加強社會管理過程中，確立服務(wù)為先的理念，有助于糾正“重管理輕服務(wù)”的片面性，擯棄單純運用強制力對基層進(jìn)行控制的傳統(tǒng)做法，把服務(wù)作為基層社會管理的重中之重，切實踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。同時，還有助于積極回應(yīng)基層各類群眾的訴求，并增強回應(yīng)的有效性。對應(yīng)當(dāng)而且能夠解決的問題盡一切努力及時解決，對一時難以解決的問題，在說明情況、做好解釋工作的基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件分步解決，真心誠意為基層各類群眾服務(wù)好，切實做到取信于民。從而，盡量把問題解決在基層、解決在首辦環(huán)節(jié)，盡力減少矛盾的產(chǎn)生。堅持公平正義、促進(jìn)社會和諧的方向，努力擴大服務(wù)范圍，滿足群眾不斷產(chǎn)生的新期盼，進(jìn)而贏得基層群眾的信任和支持。

經(jīng)過基層工作實踐，論者認(rèn)為，加強和創(chuàng)新社會管理，把社會管理寓于為群眾服務(wù)之中，應(yīng)當(dāng)從以下六個方面著手：

一是強化“一種意識”，把服務(wù)理念貫穿于各項工作之中。加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作必須強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，把服務(wù)理念貫穿于各項工作之中，變“重在管理”為“服務(wù)為先”，實現(xiàn)由部門管理向政府綜合管理轉(zhuǎn)變、由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變、由簡單粗放型管理向規(guī)范文明型管理轉(zhuǎn)變、由政府“單一”管理向多方參與管理轉(zhuǎn)變，把人民群眾是否支持擁護(hù)和滿意作為衡量社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二是拓展“二維”管理邊際，夯實網(wǎng)格化服務(wù)基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理服務(wù)是現(xiàn)代社會發(fā)展的一大趨勢，也是以人為本理念在管理工作中的具體體現(xiàn)。為此，基層組織在社會管理創(chuàng)新工作中不斷拓展“二維”管理邊際（即：管理幅度和管理深度），形成網(wǎng)格化服務(wù)模式，更好的為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是培育“三支隊伍”，實現(xiàn)服務(wù)管理“全覆蓋”。隨著社會管理的社會化、基層化，基層社會管理工作必須充分整合街道基層干部隊伍、群眾志愿者隊伍和社會組織的力量，構(gòu)筑多中心的社會治理體系，推動自我管理和自我約束，實現(xiàn)服務(wù)管理“全覆蓋”。

四是搭建“四個平臺”，提升服務(wù)水平。只有把管理的觸角延伸到群眾中，最大限度激發(fā)群眾活力，才能敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，及時地化解矛盾。為此，基層組織通過搭建“四個平臺”，積極構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的基層公共事務(wù)管理機制，將工作下沉、服務(wù)前移，實現(xiàn)全方位的一體化服務(wù)。

五是完善“五個制度”，提高服務(wù)效率。堅持以群眾利益為重、以群眾期盼為念，從完善“五個制度”入手，形成黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

六是只有把管理的觸角延伸到群眾中，最大限度激發(fā)社會活力，才能敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，及時地化解矛盾。為此，基層組織積極探索建立“五管四防三控”社會管理新模式，夯實工作基礎(chǔ)，有效地應(yīng)對基層管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，可有力地促進(jìn)和諧基層建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)的社會政治穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]段爾煜.創(chuàng)新理念加強基層社會管理[J].云南日報，2011.5.30.