強化財政的宏觀經濟管理職能

趙青建

摘 要：無論是從國家政權建設方面考慮，還是從國家與企業之間的利益方面考慮，強化財政的宏觀經濟管理職能均有著極為深遠的實質性作用。本課題筆者在分析財政在宏觀經濟管理中的重要性及傳統財政職能所存在的問題的基礎上，進一步對強化財政的宏觀經濟管理職能的有效策略進行了探究，希望以此為國有資產管理體制的改善及國有企業經濟效益的提高提供一些具有價值性的參考依據。

關鍵詞：財政；宏觀經濟；管理職能

近年來，在社會經濟突飛猛進的背景下，我國財政改革也獲得了較為顯著的成果。但是，現狀下財政諸多方面與市場經濟發展的需求均不相符，例如：財政體制、財力狀況以及宏觀調控等方面[1]。因此，構建完善的財政體制及政策體系，并加強財政的宏觀經濟管理職能便顯得極為重要。這樣，才能夠使我國社會主義市場經濟體制更加完善，進一步為社會經濟的穩健、快速增長及發展起到推波助瀾的作用。

1 財政在宏觀經濟管理的重要性分析

進入21世紀以來，我國經濟呈現了高速的發展勢態，但是經濟發展與財政之間，卻形成難以共存的局面。從中可知，關于財政的困難，不屬于經濟衰退性的困難，而屬于體征政策性的困難。產生此種情況涉及到因素，例如：財政在市場經濟體制下的作用沒有充分展現出現、財政宏觀經濟管理職能的重要性沒有被人們所重視。關于財政宏觀經濟管理的重要性，可先了解它的基本職能，具體表現如下：

首先，在經濟發展的基礎、經濟運行及宏觀調控的基礎層面，需使國家政權建設及社會管理職能所需的資金得到有效保障，在構建完善的社會保障體系的同時，充分實現就業。其次，使市場經濟運行能夠擁有良好的秩序。確保商品與商品生產要素的自由流動，確保企業與自然法人的自主經營，在確保市場競爭的同時，堅決反對市場壟斷現象。最后，對社會結構及經濟結構進行調節，充分明細收入分配結構，使國家與企業、社會與個人、生產與消費等之間的關系能夠有效展現出來。要想實現上述基本職能，發揮財政體制及宏觀經濟管理的作用是不可或缺的。

2 我國傳統財政職能所存在的問題分析

大方向上，我國傳統財政職能與市場經濟體制適應度不高是主要問題之一。但是，在我國市場經濟體制改革不斷深化的背景下，財政職能與市場經濟之間有產生了一些較為明顯的矛盾，具體表現如下：

（1）國家財政負擔加重，使國家財政陷入困境。

在國家財政收入增長迅速的同時，政府的財政職能沒有做出相應的調整。常常出現以稅還貸、彌補虧損等方式向企業提供資金，進一步導致支出資金大大增加。這樣勢必使國家財務負擔加重，使國家財政陷入巨大的困境。

（2）對市場經濟運行機制的形成極為不利

國家以生產資料所有權為依據，承擔國有企業財務職能，勢必會產生一些不利影響。例如，所有者職能與財政職能呈現混淆的局面，導致政企部分；又如，企業自我約束機制得不到有效形成，進一步使國有企業改革的步伐遭受嚴重阻礙。

（3）普遍存在財政職能“越位”及“缺位”現象

財政職能作用被弱化，便會導致財政職能“越位”及“缺位”現象存在[2]。首先，基于經濟基本保障層面，由于不足直接影響到公共設施投入等方面的問題。其次，存在部分事業單位保障過度，范圍的擴大化使財政補貼負擔過于繁重。最后，供給型財政體制仍舊存在，“大包大攬”的現象嚴重阻礙了財政職能作用的發揮，也使與市場經濟相符合的財政體制轉變呈現了滯后的局面。

3 強化財政的宏觀經濟管理職能的有效策略探究

針對我國傳統財政職能所存在的問題，對財政的宏觀經濟管理職能進行強化便顯得極為重要。這樣，才能讓財政的宏觀經濟管理發揮出重要的職能作用。具體措施如下：

（1）對支出及財源政策進行調整，并大力支持經濟發展

經濟作為財政的基礎部分，使農業的各項扶持政策得到有效保證，并加大農業投入便顯得極為重要。首先，需以現存的所有制結構、產業結構等為依據，進一步對財源結構進行調整，使財源基礎能夠得到有效拓展。其次，對鄉鎮企業的發展給予大力支持，使個體、私營以及中外合資經濟能夠健康茁壯發展起來。最后，對國有土地有償出讓及轉讓進行開發、確保礦產資源以及海洋資源的有效使用等，使新興財源能夠為經濟發展帶來一定的推進作用。

（2）對稅收制度進行改善，提升稅收征管力度

一方面，在稅收制度的改善上，首先需明確目標，例如為企業創造平等競爭的外部環境、使國家財政收入得到有效保證等。其次，建立三稅并立機制，即為：增值稅、產品稅以及營業稅。基于工業與流通領域，通常實行增值稅；基于產業政策貫徹與部分產品的消費調節方面，通常實行加征產品稅；而對于非商品經營，則實行流轉稅。最后，還需對資源稅及財產稅的征收范圍進行擴充。以此使稅收制度得到全面完善。

另一方面，在稅收征管力度的提升上，主要是需將稅收立法及執法分開，并將制定、解釋政策及執行政策分開。主要的稅種立法權應該集中于中央。而主要的稅種減免權收應集中于中央與省兩個層級。另外，對于騙稅、偷稅、以及逃稅等一系列行為應嚴加查處；擴張稅收征管隊伍，提升人員整體素質，構建具有時代性的稅收監控信息體系。

（3）完善預算制度，使資金鏈充裕

在預算制度的完善方面，主要是實行復式預算。在實施過程中需對經常性預算進行約束，并使建設性預算的合理規模及結構得到有效保證。在通常情況下，以社會管理者及國有資產所有者的雙重職業為依據，可將預算分為三大部分，即為：公共預算、資本預算以及政策性投融資預算。對這三方面的預算制度進行完善，能夠充裕資金鏈，使企業經營機制的專業得到有效促進，并提升財政的宏觀調控能力，進一步加大產業結構調整的力度。

（4）實行分稅制度，規范中央與地方的分配關系

基于現狀下，分稅制方案存在較為明顯的問題，便需要進行完善。對于全新的方案，可借鑒西方發達國家的經驗，使中央與地方之間的積極性得到有效調動，使得中央財政收入得到有效增長，進一步提升中央財政收入在全國財政收入當中的比重。需要充分重視的是分稅制的實行，與地方利益有著必然聯系，因此需從大局考慮，合理推行，以此使得中央與地方達到雙贏的效果。

（5）規范國家與企業的分配關系，并有效控制支出

一方面，在規范國家與企業的分配關系上，需充分遵循兩個基本原則：其一，對不同所有制、不同地區及中、外資的政策界限實施取消措施；其二，對稅率、稅基以及財務會計制度實行統一，促進公平競爭，保證政策的穩定性。

另一方面，在支出控制方面，主要目的是使財政負擔得到較大程度的減輕。例如：可參考糧棉油、肉蛋菜以及石油的價格各個，對價格補貼及政策性虧損補貼實行削減或者取消措施。并結合外貿體制改革，對進口補貼進行取消，以此使支出得到全面控制。

（6）改善國有資產管理體制，努力提升國有企業經濟效益

要想使國有資產管理體制得到有效改善，首先需要明確改革目標。即為實行“三權分立”，也稱之為“兩個分離”。其一是政府的社會管理職權與國有資產管理職權的分離；其二是正常的國有資產所有權智能與企業的日常經營職能的分離。以具有靈活性的資產經營組織形式為依據，例如股份制公司等，進一步對國有資產與市場經濟進行融合。另外，改革還需要與現代管理學的基本原則及規律相符合。例如產權責任的但西安華以及連貫性等。對于每一個環節，均需要對責任、權力以及利益進行統一化。

4 結語

通過本課題的探究，對如何強化財政的宏觀經濟管理職能有了一定的認識。但是筆者認為，財政的宏觀經濟管理職能與市場經濟之間，存在相輔相成的必然聯系。因此，要想使財政的宏觀經濟管理職能更具有效性，還需要做到穩定經濟、調節收入分配、維持有效競爭以及糾正外部效應等。唯有如此，財政的宏觀經濟管理職能才能夠與市場經濟體制相契合，進一步為國民經濟的穩健發展起到推波助瀾的作用。

參考文獻：

[1]林葆才.我國政府經濟管理職能轉變問題研究[J].行政與法，2013，06，20.

[2]黃晶.論我國政府經濟管理職能構成[J].現代商貿工業，2013，03，01.