國有資產(chǎn)管理體制新模式研究

李學軍

摘 要：國有資產(chǎn)管理體制的完善與否對于整個國家的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義和作用。文章探討了國有資產(chǎn)管理體制改革中應(yīng)該注意的幾個方面，從其結(jié)構(gòu)、職能和作用幾方面進行了深入的分析，以為國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新提供有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理體制；創(chuàng)新模式

人類社會的發(fā)展歷程就是先進生產(chǎn)力不斷代替落后生產(chǎn)力的過程。社會各領(lǐng)域中的改革也是如此，通過對舊有體制的改革和完善，達到體制創(chuàng)新的目的。我國的國有資產(chǎn)管理體制是我國經(jīng)濟體制發(fā)展和改革中的重要一環(huán)，因此，就要加強對于國有資產(chǎn)管理體制的完善。

1 建立起科學有效的三級國有資產(chǎn)管理的體系

國有資產(chǎn)管理體系的科學，就是要明確管理主體的職責。按照我國目前的情況，根據(jù)市場經(jīng)濟體制所提出的要求，我國的國有資產(chǎn)管理的體系可以劃分成兩個方面。一方面，從宏觀管理的角度來看，國家是國有資產(chǎn)管理體系的主體，具體來講就是指政府。也就是說，由國務(wù)院來代表整個國家對國有資產(chǎn)行使其所有權(quán)，是國有資產(chǎn)的所有者的總代表，在具體管理過程中，對于國有資產(chǎn)所有者的職能履行，通過財政部以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會來共同行使。另一方面，從微觀的經(jīng)營主體角度來看，國有資產(chǎn)企業(yè)在國有資產(chǎn)管理體系中處于主體的位置，對于國有資產(chǎn)的具體經(jīng)營管理要通過企業(yè)來進行。只有讓企業(yè)管理自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，國有資產(chǎn)才可以達到保值和增值的目的。

2 健全國有資產(chǎn)的評估管理制度

進行國有資產(chǎn)管理的首要前提就是要對國有資產(chǎn)的評估體系建立起科學嚴格的制度。如果資產(chǎn)評估的制度存在漏洞或者是不完善，那么國有資產(chǎn)的許多合法的權(quán)益將無法受到保障，企業(yè)之間也將無法實現(xiàn)平等的競爭。因而，對于國有資產(chǎn)必須要制定出一套科學有效的評估方法，對于相應(yīng)的資產(chǎn)評估機構(gòu)以及制度也要進一步完善。

3 完善國有資產(chǎn)保值和增值制度

我國公有制經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)之一就是國有資產(chǎn)，因而對于國有資產(chǎn)的各項權(quán)益都要進行維護，進而讓國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值的目的。我們要建立起對于國有企業(yè)的經(jīng)營狀況進行考核和評價的體系，以便從總體上針對國有企業(yè)的經(jīng)營狀況進行考核，對于國有企業(yè)是否顯示資產(chǎn)的保值進行有效的監(jiān)督，還要建立并健全對國有企業(yè)資產(chǎn)進行定期清查的機制，以便及時掌握國有企業(yè)在資產(chǎn)方面存在的虧損或者是報廢的情況，并分析其產(chǎn)生的原因，對其中的問題找出解決方式。對于其中產(chǎn)生的任何違法行為都要進行處罰，還要強化稅收方面的征收管理制度，以防稅款流失問題的發(fā)生。

4 加快并深化國有資產(chǎn)管理體制改革中的各項配套措施

對于國有資產(chǎn)管理體制進行深化改革，這是一項系統(tǒng)性的工程，因而，必須要加強其中的各項配套改革的實施。首先，對于國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及布局要進行調(diào)整；其次，要建立并健全公司法人的治理和管理結(jié)構(gòu)；再次，要加強政府職能的轉(zhuǎn)變，將代理管理國有資產(chǎn)的職能機構(gòu)和執(zhí)行公共事務(wù)管理的職能機構(gòu)相分離；最后，對于要素市場要進行大力發(fā)展和培養(yǎng)。國有資產(chǎn)管理的各個方面如資本的運營、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及管理和監(jiān)督等方面都是和要素市場密不可分的，所以，積極發(fā)展和培養(yǎng)要素市場并將其進一步完善，對于國有資產(chǎn)管理機制的創(chuàng)新有著重要的作用。

5 采取行政干預方式，引入獎懲機制

為了讓國有資產(chǎn)使用者強化自身的管理意識，可以采用行政干預的方式，把獎懲機制納入進來。對于國有資產(chǎn)管理的目標進行量化，對于國有資產(chǎn)管理的各項工作進行嚴格的考核及獎懲。對于國有資產(chǎn)管理要增強其管理的權(quán)威性和嚴肅性，對于那些給國有資產(chǎn)造成巨大損失的責任人， 要根據(jù)其情節(jié)的嚴重給與經(jīng)濟或者行政性的處罰，如果構(gòu)成犯罪事實的，要將其交由司法機關(guān)依法追究其相應(yīng)的刑事責任。

6 根據(jù)國有企業(yè)的類型，國有資產(chǎn)管理分為兩種形態(tài)

在對國有資產(chǎn)進行管理時，可以將國有企業(yè)分為兩類，一種是承擔公共責任的從事特殊行業(yè)的企業(yè)，一種是以盈利為目的進而使資產(chǎn)達到保值和增值的競爭性的企業(yè)。與此相應(yīng)，對于國有資產(chǎn)的管理就要分為兩種形態(tài)。

（1）對特殊企業(yè)的監(jiān)控。一些特殊的行業(yè)，諸如涉及到國家安全、關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的以及提供公共服務(wù)的如電力、通訊、石油煤炭等行業(yè)，政府通過它們進行公共資源的管理，對于它們的投資，不僅是出于資產(chǎn)增值的目的，更重要的是其中政府所要承擔的公共職責，以便保持國家對于公共事務(wù)的控制力量。這一類的企業(yè)數(shù)量并不多，但對于國家和社會的意義卻相當重大。因此，對這類企業(yè)的管理，出資人機構(gòu)要進行直接控股或者是獨資經(jīng)營，其中的國有資本不可以輕易撤離，以保持國家對這類企業(yè)的監(jiān)控。

（2）對普通企業(yè)的運營。對于一般性的競爭類行業(yè)，出資人的目標是讓資產(chǎn)實現(xiàn)最大化的投資回報并讓資產(chǎn)得到增值。因此，出資人就要對資本的格局進行不斷的調(diào)整，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變到“資本運營”。屬于國家投資并持有股份的企業(yè)多數(shù)都屬于這一類型的。對于兩種管理形態(tài)進行區(qū)分，目的是為了明確各自管理的目標，從而實現(xiàn)管理手段以及評價機制的優(yōu)化，以便提高對于資產(chǎn)管理的監(jiān)督效率。

7 國有資產(chǎn)管理的體制要和國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)布局相結(jié)合

對于國有資產(chǎn)管理體制進行改革，必須要把國有經(jīng)濟的布局以及結(jié)構(gòu)都考慮在內(nèi)。對于國有資產(chǎn)的管理，其中最重要的一點就是國有產(chǎn)權(quán)在委托代理方面的有效性問題。目前國有企業(yè)約20萬左右，從過去由中央到地方政府成千上百個部門分別進行管理，到現(xiàn)在集中到300個左右的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，這其中也會面臨著一些問題。倘若一個管理機構(gòu)管理的企業(yè)太多的話，往往就會出現(xiàn)鞭長莫及的情形，倘若進行層層的委托代理，就會降低管理的效率。因此，如果要使委托代理的效率得到有效提高的話，就要對國有資產(chǎn)的布局進行合理的優(yōu)化，堅持實施抓大放小的原則，對于關(guān)鍵的少數(shù)企業(yè)進行關(guān)注，以便降低國有資本涉足企業(yè)的數(shù)目。

8 出資人機構(gòu)行使所有權(quán)要注意的問題

為了實現(xiàn)政企分離、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的方針，出資人機構(gòu)要如何行使其所有權(quán)也是最關(guān)鍵一個環(huán)節(jié)。我們要防止兩種情形的發(fā)生，一是防止企業(yè)中所有者的缺席，進而導致所有者的權(quán)益受損，二是防止“婆婆加老板”現(xiàn)象的發(fā)生，這樣會把企業(yè)管死。

（1）所有者要實現(xiàn)到位也不越位。應(yīng)該設(shè)立出資人機構(gòu)，這樣無論是對于資產(chǎn)的管理還是對于人事的管理都可以實現(xiàn)行使權(quán)的統(tǒng)一集中，這是為避免出現(xiàn)所有者缺席的一種有效措施。這里的管不是傳統(tǒng)意義上的對于企業(yè)進行的諸多的行政干預，而是對出資人職責中規(guī)定的內(nèi)容進行管理，管理的方式是履行出資人股東權(quán)利的方式。所有權(quán)的到位，為了切實行使自身的所有權(quán)，出資人機構(gòu)對于自身本該管理的人與事都要管理好，管理到位，做到“真正的老板”，這也是對于所有者權(quán)益的維護。所有權(quán)的不越位，是說出資人機構(gòu)只是行使“老板”的職責，而不當“婆婆”。出資人只行使自身的股東權(quán)利，對于企業(yè)的經(jīng)營和管理不進行干預，這是為了更好的提高企業(yè)的經(jīng)營和運行效率。

（2）建立明確的企業(yè)分權(quán)制衡的機制。公司的權(quán)利主要分為所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。我國的《公司法》中明確規(guī)定了這四項權(quán)利，它們的行使機構(gòu)分別是股東會、董事會、經(jīng)理和監(jiān)事會。這些都是為了建立起一套健全的企業(yè)分權(quán)制衡的體系，讓各個機構(gòu)各司其職，從而實現(xiàn)公司的有效管理。在企業(yè)管理中，既要避免經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)被所有權(quán)侵犯的情形，也要防止所有權(quán)被經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)架空的情形。只有彼此各司其職，恪盡職守，又不產(chǎn)生相互越位的情形，才能讓公司實現(xiàn)良好的運行，這樣既讓所有者的控股權(quán)得到了保障，又讓企業(yè)的活力得以增加。

國有資產(chǎn)的管理體系是一項復雜又帶有探索性的龐大的工程，是我國建立完善的社會主義市場機制必須要面對的一個重要問題，需要各個層面的共同協(xié)調(diào)和努力。隨著我國國有經(jīng)濟體制的不斷深化發(fā)展，國有資產(chǎn)所要面臨的問題也會越來越多，我們只有不斷的探索分析和研究，才可以讓國有資產(chǎn)管理的機制得到更好的完善，以便讓其更好的促進社會的進步和發(fā)展。

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