對天山中東部山區(qū)森林防火工作的幾點建議

肖劍

摘要：簡要分析了天山中東部山區(qū)森林防火的現(xiàn)狀，從管理、防撲火技術(shù)、法制化建設(shè)以及預測預報等方面提出了幾點建議，為天山中部森林防火工作提供參考。

關(guān)鍵詞：天山中東部山區(qū)；森林防火；現(xiàn)狀；建議

1森林防火概況及現(xiàn)狀分析

森林防火是關(guān)系到林區(qū)可持續(xù)發(fā)展和居民生命財產(chǎn)安全的重要工作。經(jīng)過多年的不斷努力，預防和撲救森林火災的能力有了明顯增強。但應當看到，森林火險隱患仍然相當嚴重，仍然是影響林業(yè)乃至經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重大危險因素。當前重大森林火災時有發(fā)生，仍然是威脅人民生命財產(chǎn)安全的一個突出因素；預防和撲救手段及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)落后，仍然是森林防火工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。

新疆天山中東部林區(qū)位于新疆天山山脈中東部，地理坐標介于東經(jīng)83°25′～94°49′，北緯42°53′～45°29′之間，東西長約1000多km，南北最寬處約250km，林區(qū)總面積275.66萬hm2，其中林地總面積為89.96萬hm2，占總面積35%，活立木蓄積5528萬m3。區(qū)域內(nèi)有包括新疆天山天池風景區(qū)在內(nèi)的4個國家級森林公園，7個省級森林公園。

1.1森林防火管理及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

按照所轄林區(qū)劃分，新疆林業(yè)廳直屬的天山東部國有林管理局以及下屬的11個山區(qū)分局，負責管理天山中東部林區(qū)的森林防火等各項工作。就森林防火工作而言，截止2014年5月，共有森林防火站和森林管護站共計248座、森林防火瞭望塔2座、地州級森林防火物資庫房一座、縣級森林防火物資庫房11座，現(xiàn)有各類撲火機具物資2576件、電臺43部、森林消防指揮車8輛、森林防火專用防火運兵車11輛、森林消防摩托車247輛、山區(qū)巡護馬95匹，建立了森林消防半專業(yè)撲火隊伍11支，共有半專業(yè)撲火隊員231人。

1.2森林火險等級情況

根據(jù)《全國森林火險區(qū)劃等級》，結(jié)合森林資源分布因子，考慮縣行政區(qū)劃單位森林發(fā)生概率及高火險等級趨于相對集中連片等因素，該片區(qū)所屬林區(qū)大部分屬于全國森林防火重點治理片區(qū)，具有較高森林火險等級，是國家林業(yè)局確定的20個全國森林火災重點綜合治理片區(qū)之一。

1.3森林火災發(fā)生情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，自1987年以來，天山中東部林區(qū)共發(fā)生森林火災680余起，其中森林火警590起，一般森林火災77起，重大森林火災1起。因撲救森林火災受傷10人，主要集中在重點風景區(qū)，火災起因絕大部分是人為因素造成的，時間主要集中在夏秋兩季。

2存在的問題及形勢分析

由于該區(qū)域緊臨自治區(qū)首府烏魯木齊東西兩翼的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口密集，氣候干旱，旅游景點眾多，工、農(nóng)、林、牧多業(yè)混雜，林草相間，可燃物多，流動人員活動頻繁，潛在火險發(fā)生率高，加之天山東部國有林管理局成立不到7年，因而，森林防火工作受客觀條件制約存在著以下的問題，其面臨的形勢也是不容樂觀的。

2.1存在的問題

當前天山中東部山區(qū)森林防火工作存在以下問題，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。森林消防專業(yè)力量不足，裝備水平落后，綜合防控能力相對較差。森林防火應急指揮體系尚未全面建成，防火科技水平相對滯后。

2.2形勢分析

近年來，隨著國家天保工程的持續(xù)實施和國家各項林業(yè)援疆措施的落實，林業(yè)建設(shè)和森林保護力度的進一步加大，生態(tài)公益林得到了有效保護，據(jù)全國林業(yè)二類普查顯示，該區(qū)域林地面積幾乎比上一次普查翻了一番，林地面積迅速增加，林內(nèi)可燃物也相應成倍增加，加大了管護強度，森林防火任務(wù)日益繁重。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及收入的提高，每年進入林區(qū)進行旅游度假、徒步、登山、自駕游等活動的人數(shù)逐年呈急劇上升態(tài)勢，造成野外人為火源點多、面廣、線長，難于控制的局面，火源管理任務(wù)十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計，森林火災的起因9成以上是人為造成的，因此存在著發(fā)生森林火災的巨大隱患。

3對策與建議

3.1強化組織領(lǐng)導，責任落實到位

森林防火責任當先，要從制度建設(shè)入手，建立起一整套行之有效的制度和措施體系，讓森林防火工作從林“要我防”向“我必防”的轉(zhuǎn)變。一是嚴格落實地方行政首長負責制。通過逐級簽訂森林防火責任狀，將防火責任層層分解，落實到個人，具體到山頭地塊，做到責任明確，獎罰分明，對防火工作不力，發(fā)生森林火災的單位，實行一票否決。二是在森林防火期內(nèi)，實行分包責任制，分包部門要安排專人吃住在山頭地塊，加強業(yè)務(wù)督導，確保一旦發(fā)生火災，能夠迅速組織，合力撲救，有效控制火災蔓延，最大限度減少損失。

3.2加強防火宣傳教育，不斷提高森林防火意識

森林防火“防”是基礎(chǔ)，“宣傳教育”是手段，“隱患險于明火，防范勝于救災”，只有在預防上下功夫，森林防火工作才能抓實抓細。一是組織開展好宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，強化各類媒體的溝通互動，創(chuàng)新宣傳方式和機制，充分利用行政和社會資源開展宣傳教育。二是把大力普及森林防火法律法規(guī)、規(guī)章制度和基本知識作為重點，并通過對國內(nèi)外重大森林火災事例和本地違規(guī)用火引發(fā)火災典型案例的剖析，加強對林區(qū)群眾和全社會進行森林防火安全警示教育，形成人人參與森林防火、人人關(guān)注森林防火的良好氛圍，構(gòu)建群防群控的森林防火工作格局。

3.3加大火源管理力度，不斷強化火源管控制度建設(shè)

一方面，組織、動員足夠的人力資源依法管好、管住各種入山火源和違章用火行為，堅持不懈地加固火源管理這道防線，依法從嚴審批野外用火，對國家森防指發(fā)布橙色和紅色警報的地方，地方政府要立即發(fā)布禁火令，一律禁止野外用火，實行封山防火，務(wù)求做到嚴上加嚴，百密無疏，堅決把住入山火源關(guān)。另一方面，要堅決做好林區(qū)及邊緣農(nóng)事用火的嚴查嚴管工作。凡是劃入森林防火區(qū)、高森林火險區(qū)的森林及邊緣農(nóng)田一律依法禁止用火燒除，嚴格落實火源監(jiān)管責任，堅決防止農(nóng)用火失控現(xiàn)象的發(fā)生，努力降低森林火災發(fā)生率。endprint

3.4建立健全山區(qū)半專業(yè)撲火隊伍

撲火隊伍建設(shè)是一項長期而緊迫的任務(wù)，樹立防火在全民、打火靠專群的思想，充實加強山區(qū)半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，開展好新技術(shù)、新方法、新理論的學習培訓和滅火專業(yè)訓練及綜合實戰(zhàn)演練，制定周密滅火作戰(zhàn)應急預案，建立健全森林防火滅火組織指揮機構(gòu)，完善好各成員單位的分工協(xié)作機制，遇有森林火災時，能快速集結(jié)、有序組織、科學撲救。

3.5堅持依法防治火，完善責任追究體系

力爭引入森林防火問責機制，加大火案查處力度，通過落實問責機制增強對防火工作的責任感和緊迫感，對工作得力、防范到位、撲救及時、成效顯著的，進行大張旗鼓地表彰獎勵。對防火責任不落實、發(fā)現(xiàn)火災隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報告、組織撲火不得力等失職、瀆職行為，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員的責任，真正做到事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過，切實做到依法管火，依法治火。

3.6加強科技支撐，提升防控水平

（1）搞好通信應急保障。盡快實施地州級級森林火險預警、監(jiān)測、通信指揮中心建設(shè)和林火視頻監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，借助超短波中繼臺、基站以提高通信覆蓋率，實現(xiàn)火場與前指、指揮中心的互聯(lián)互通，確保火情報送渠道暢通。

（2）加強技術(shù)保障。加強滅火裝備機械化建設(shè)，逐步形成符合林情、有地域特色的裝備體系，適當引進適應本區(qū)域林情的先進滅火裝備，改善裝備結(jié)構(gòu)，著力在強化人裝結(jié)合和裝備管理上下功夫，充分發(fā)揮現(xiàn)有裝備技術(shù)性能的作用，不斷提高撲火隊伍防火滅火作戰(zhàn)能力。

（3）提升基礎(chǔ)保障的能力。根據(jù)《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》和《自治區(qū)十二五“林業(yè)”規(guī)劃》，制定本轄區(qū)森林防火規(guī)劃，加快建立和推行重點生態(tài)工程和林區(qū)建設(shè)項目森林防火評估、審批、驗收制度，促進森林防火與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施。對森林防火項目的管理要實行法人制、招投標制、合同制、總工驗收制，確保質(zhì)量和時效。

4結(jié)語

森林防火重在預防，要堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，發(fā)揮“專群結(jié)合、群防群治”的制度優(yōu)勢，樹立以林火管理為核心的思想理念，進一步建立完善森林防火預防、撲救、保障三大體系，積極建立森林防火科學化、標準化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的管理體系，逐步建立森林防火的長效機制，最大限度地減少森林火災對森林資源和人民生命財產(chǎn)的危害，為促進人與自然和諧、鞏固邊疆、穩(wěn)定團結(jié)、構(gòu)建和諧社會做出貢獻。

參考文獻：

[1] 和達.森林防火存在的問題及對策[J].綠色科技，2010（12）.

[2] 新疆森林防火指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)2014年自治區(qū)森林防火工作要點的通知（新護辦字〔2014〕11號）[R].烏魯木齊：新疆森林防火指揮部辦公室，2014.endprint