政府投資項目全過程造價控制探索

林媛媛LIN Yuan-yuan

（青島海西城市投資有限公司，青島 266555）

（Qingdao Haixi City Investment Co.，Ltd.，Qingdao 266555，China）

0 引言

改革開放以來我國經濟發展十分迅速，政府的財政收入逐年增加，在此基礎上，政府開始運用國家的財政收入全面投入到有關國家民生建設的項目中，例如文化科教、生態環境建設等等方面。正是在此基礎上，國家如何在工程建設的過程中，采取有效的措施對政府投資項目的造價進行控制，從而更好的把握資金的流向，建設真正利于民眾的工程成為了提高政府投資項目效益的主要方向。工程造價控制不僅是工程建設管理的核心部分，同時也貫穿于項目建設的整個周期，如何有效的將投資、質量以及工期進行有效的控制，是現階段我國政府投資項目全過程造價控制的核心和重點。

1 政府投資項目造價控制的重要性

政府投資的項目與普通公司投資的項目相比具有投資規模大、周轉資金較大等特點。由于在實施的過程中，資金的使用環節較大，所以如何在項目實施的過程中，達到各個部分之間的良好協調和銜接成為了工程建設的重點。在政府投資項目的工程中，工程造價的控制貫穿于工程建設的整個過程之中，具有十分明顯的階段性和過程性的特點。在建設的過程中，相關的管理人員如何有效、合理、科學的確定造價，充分利用身邊的各種資源對工程項目的周期、質量以及投資進行控制。最理想的情況是在最小投資的基礎上，實現綜合效益的最大化。但是在實際情況中，由于種種現實客觀復雜情況的影響，這并不能實現。所以在工程建設的過程中，政府的介入具有明顯的意義。政府的投資項目涉及到前期的項目建議書、規劃方案、初步審核、投資計算以及后期的修改資料中，要提出工程技術、質量、工期要求、招標范圍相關內容，按照有關定額、價格指數、市場情況、費率標準及省、市現行有關規定，編制工程投標報價，并結合投標需求，最后確定總投標報價等等過程，可以說十分繁雜，又十分重要。對工程項目建設的后續階段積進行有效的調控，不僅克服以往“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法，同時也有利于提高項目的經濟效益和社會效益?？梢哉f政府在工程項目的造價控制的過程中，發揮著有形的手的作用，正是這只有形的手，使各個階段更加有序，所以政府在投資項目全過程中對于造價的控制具有戰略性的意義和作用。

2 如何在項目全過程造價中進行有效的控制

第一、構建全過程造價控制體系。首先在工程擬定的初期，應對委托書雙方的具體要求以及相關情況進行明確的分析，例如雙方的責任、義務、服務涉及的具體內容等等。另外，對于工程建設中的重要部分應該給予應有的關注，根據不同的工程內容以及工程特點，應該提高相關管理人員的職業技術要求。大型的涉及到國家民生的項目，保證處理業務的人員具有較強的業務能力，并不斷的提高工作人員的整體水平以及業務能力。

第二、設定科學合理的工程造價目標。政府投資的項目大多規模較大、涉及的分工程以及資金周轉較大，所以在制定造價控制目標之前，政府的相關人員應該結合項目的具體情況，制定科學合理有效的造價目標。在具體實施的過程中，應該根據項目的具體情況，將整個項目進行分解，并在分解的基礎上設定各個部分的造價目標，在分解的基礎上進行匯總，從而得出最后的投資目標。

第三、重視施工合同。施工合同是具有保護承包雙方責任和義務的法律性文件，是工程造價控制的前提和基礎。在簽訂施工合同之前，應該綜合考慮國家的有關法律法規以及相關的法律條文，在綜合考慮的基礎上簽訂，同時對于合同的縝密性、合法性以及嚴密性都應該給予應有的重視，這不僅有利于明確雙方的權責和義務，保證項目的有效繼續，同時該合同也是日后工程建設的基礎，在遵守合同的前提下，可以盡量減少雙方的糾紛和爭議。

第四、對于工程款的支付給予應有的重視。工程款是工程建設的資金保證，沒有工程款工程的建設便是無源之水無本之木。但是在施工的過程中，正由于工程款對于整個工程的巨大作用，在實施的過程中，更應該給予應有的重視。首先，工程款的具體實施情況應該在項目合同之中有明確的規定，對于工程款的使用計劃，以及工程使用過程中可能出現的問題各種情況都應該有所涉及。其次，在實施的過程中，應該嚴格按照相關合同和規定的要求，使用工程款以及相關資金，對于對施工單位及材料和設各供應商提出的付款申請逐項審核把關，不符合規定的不能予以批準。另外，對于工程款的使用情況應該制定詳細的明細記錄，以便日后的審核和檢查。同時在人力資源允許的情況下，應該制定相關的監管部門，對于資金部分進行監督和管理，從而保證資金的高效使用。

第五、抓好工程變更管理。工程建設并不是一個靜態的過程，而是不斷變化的。在工程的開始階段，指定的合同以及相關的條文文件都是在預估的條件下，進行的理想性的評估，在實現生活中，并不一定能按照計劃進行。不僅如此，在工程實施之前，也可能由于相關要求的改變而發生更重變更，所以在工程建設的整個過程中，都要加強對于工程變更的把握和控制。一旦在工程的實施過程中，發生相關的改變，與計劃中有關的所有部分都會發生相應的改變，例如費用資金、人工、材料、機械等等方面。所以在工程進行的全過程中，應該對于工程中可能出現的變化進行提前的預估，以免在發生變化時始料不及無法完成臨時的更改。對于變更中可能出現的隱蔽項目，應該請相關的單位進行復查，并且在制定相關的法律文件以及合同的基礎上，進行工程的更改和變動。工程建設是一項任務復雜同時變動性較大的項目，所以在實施的過程中，應該對工程的各個方面進行有效的預估，從而達到有備無患。

第六、收集相關資料。相關的資料不僅對于制定計劃具有經驗性的作用，同時也有利于提高具體實施計劃的可行性，發現計劃中可能存在的問題，所以在進行造價控制的前期，應該對相關的資料和文件記性詳細的閱讀和參考，從而提高決策的科學性和有效性。

3 總結

政府投資項目的全過程造價控制，對于政府投資項目的有效進行，以及以后的經濟效益和社會效益都具有重要的意義。本文主要分析了在投資項目建設的過程中，政府的干預對于工程的重要意義以及在實際建設的過程中，所應該注意的實際問題以及相關的建議和意見。政府投資的工程項目與國計民生相關，項目的高效進行對國家具有重要的意義，所以在建設的過程中，應該給予應有的關注。

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