新形勢下提升高校紀檢監察工作水平的深度思考

薛李明

摘 要：面對新形勢、新挑戰、新階段，高校紀檢監察工作必須樹立正確理念，找準工作定位，提升科學化、能動化和高效化水平，在組織協調、制度建設、責任主體、主動執紀、隊伍建設、維護穩定等方面下功夫，通過切實的努力為維護學校和諧穩定、為推動學校全面改革、為促進學校科學發展服好務、把好關。

關鍵詞：高校； 紀檢監察； 工作水平

中圖分類號： G471 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2014）03-0115-03

在高等教育跨越式發展的同時，高校的內部、外部各種問題和矛盾亦不可避免地接踵而來，而且往往相互交織滲透，高校所面臨的發展挑戰愈加嚴峻，反腐倡廉建設的任務不斷加重，難度不斷加大。面對新形勢、新挑戰、新階段，如何樹立正確理念，找準工作定位，提升科學化、能動化和高效化水平，成為新形勢下全面推進高校紀檢監察工作必須高度審視、深度思考、認真解決的迫切性問題。

一、做好組織協調，回歸紀委主要任務

黨的十八大通過的《黨章》指出，“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”是黨的各級紀律檢查委員會的三項主要任務之一。紀委組織協調的主旨在于把反腐倡廉建設系統中各分散要素和力量加以優化和整合，達到理順關系、提高效能、協同一致、齊心協力，實現反腐倡廉建設系統的預定目標。在高校反腐倡廉實踐中，很多業務工作都賦予了紀委“使命與責任”，對紀檢監察工作的廣度和深度要求越來越高，致使紀委經常處于應付具體事務性工作的“高壓”狀態，牽扯了大量精力和人員，影響了組織協調職能的發揮，從而干擾了紀委主業工作的計劃推進和高效運行?，F實要求高校紀委必須堅持做好組織協調，力求從煩瑣的具體事務性工作和“人人重視紀委、事事邀請紀委”的表象中逐步“自我釋放”，回歸《黨章》賦予紀委的“主要任務”，把工作精力集中到對反腐倡廉建設的監督、檢查、協調、指導上，建立完善高校內部由紀委牽頭、相關黨政職能部門分別參加的聯席會議或工作聯動機制，如：紀委、監察、審計部門聯席會議，黨風廉政宣傳教育聯席會議，紀委、監察、組織部門聯席會議，黨群工作會議協作機制，信訪工作聯席會議協作機制、采購管理聯席會議協作機制、后勤服務保障聯席會議協作機制、重大考試組織聯席會議機制等，以此積極營造黨風廉政建設工作“大格局”，促進職能部門之間的團結協作，發揮各職能部門的積極性、能動性和創造性，使職能部門聯席會議或工作聯動機制成為高校反腐倡廉建設中的一項重要組成，成為提升學校協作化管理水平的重要途徑，從而有效保證和促進高校反腐倡廉建設各項工作特別是復雜性工作任務的順利完成。

二、強化制度建設，確保權力陽光運行

加強反腐倡廉建設，制度建設是根本。黨的十八大指出，要堅持“健全反腐敗法律制度”。高校反腐倡廉建設是一個復雜的系統工程，涉及面廣，任務量重，實踐性強，不能靠“人治”，必須加緊推進法規化進程。反腐倡廉制度體系建設的根本目的在于通過制度建設對全部權力的運作及過程加以制度規范，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，實現制度對權力的全面有效輻射，徹底鏟除腐敗滋生的土壤和條件?，F實要求高校紀委要堅持強化制度建設，協助高校黨政根據高等教育形勢發展變化的現實需要，以馬克思主義世界觀、方法論和科學發展觀為指導，堅持以機制創新為突破口，緊緊抓住反腐倡廉制度體系建設的重要內容和關鍵環節，以權力運行的依賴主體建設為著力點，建立科學的干部選任監管機制；以權力運行的決策主體建設為著力點，建立科學的黨政決策機制；以權力運行的執行主體建設為著力點，建立科學的廉政風險防范機制；以權力運行的責任主體建設為著力點，建立科學的督導評價機制；以權力運行的執紀主體建設為著力點，建立科學的管理隊伍優化機制。要通過反腐倡廉制度體系的著力點建設，不斷地吐故納新和增強活力，積極適應現代經濟社會和高等教育發展變化對高校反腐倡廉制度體系建設的不斷要求，科學推進反腐倡廉制度體系建設。同時，要力求從整章建制實現向貫徹落實的轉變，在高校“反腐倡廉制度體系”基本框架下，狠抓制度的貫徹落實、監督檢查和責任追究，增強制度的執行力度和執行效果，通過牽頭組織抓好重大制度的貫徹落實，確保權力“陽光運行”，積極適應現代經濟社會和高等教育發展變化對學校反腐倡廉制度體系建設的不斷要求，努力做到以制度規范權力運作，以督察保證工作推進落實，以落實促進管理效能提高。

三、明確責任主體，督促積極主動履職

黨風廉政建設的責任主體不是紀委，而是各級領導班子和領導干部。習近平同志強調，“各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任”。落實黨風廉政建設責任制，是保證各級領導班子和領導干部對反腐倡廉切實負責而采取的一項重要制度保障，是各級領導班子和領導干部一項必須嚴肅執行的政治紀律?！蛾P于實行黨風廉政建設責任制的規定》對各級領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任做了進一步明確規定。在高校反腐倡廉實踐中，有的高校紀委在落實黨風廉政建設責任制工作中“大包大攬”、“越俎代庖”，表面上紅紅火火，實際上弱化了黨政領導班子和領導干部的責任主體意識。現實要求高校紀委必須堅持明確責任主體，力爭從“干部全管、工作全抓”的非科學管理狀態中實現“黨政真正齊抓共管、部門真正各司其責、校處兩級黨政一把手真正自覺履責”，采取行之有效的政策措施，建立科學的廉政責任落實機制，堅持獎懲并舉，加強責任追究，堅決避免“黨風廉政建設責任制只是一種形式”、“可有可無”或“可做可不做”的錯誤定式，健全完善黨風廉政建設責任制的層級負責、層級落實機制，真正做到“誰主管誰負責”。要教育引導每一個權力運行執行主體把落實黨風廉政建設責任制作為一項必須嚴肅執行的政治紀律，切實提高各級黨政一把手履行黨風廉政建設職責的積極性、主動性、自覺性和能動性、創造性、前瞻性，真正使他們由“后方”步入“前線”，由“被動”邁向“自覺”，由“口頭”付諸“行動”，促進各級領導干部肩負起領導責任，帶頭抓好本部門的黨風廉政建設和反腐敗工作，做到與業務工作緊密結合，同部署、同落實、同檢查，使黨風廉政建設責任制不折不扣地落到實處。對不落實、落實不力和造成不良后果的責任人，應依紀運用組織處理和紀律處分的手段嚴肅處理，維護政治紀律的嚴肅性。

四、堅持主動執紀，力求工作把握主動

習近平同志指出，各級黨委“要支持紀檢監察機關開展工作”，各級紀檢監察機關要“更好發揮監督檢查作用”。在高校反腐倡廉實踐中，紀委工作開展目前基本上處于一種“非主動執紀”狀態，主要原因在于：一是上級紀委、學校黨委部署的任務多；二是下級部門及干部邀請參與監督的工作多；三是各類專項應急協助性工作多，加之紀委本身紀檢監察干部職數配備、人員專業知識結構等原因，使紀檢監察工作常常是“例行參與執紀”、“被邀參加執紀”，難以做到“主動執紀”，導致紀檢監察工作對基建工程、大宗物資采購、干部選拔任用等反腐倡廉人、財、物等重大事項的針對性深入參與不夠，使工作滯留在表面，流離于形式，難以真正起到保駕護航作用?，F實要求高校紀委必須堅持主動執紀，要力求從“例行參與執紀、被邀參加執紀”的程序要求、形式要求的工作中逐步“把握主動”。一是要有重點地主動加強對重大基建工程項目、大額度物資采購、學校重大決策事項和涉及干部師生切身利益問題等人、財、物等重大事項醞釀決策前期過程的執紀督察，把好政策審核關、民主程序關、科學決策關；二是要有重點地加強對容易滋生腐敗事項決策、執行過程或重要環節黨務政務公開情況的落實督察，加強對敏感權力運作事項的過程督察，保障權力規范運作、干部不出問題、工作高效完成；三是要有重點地加強對上級和學校重大決策事項、重要法規制度、重要專項工作貫徹落實情況的重點督察，加大對領導干部遵守廉潔自律情況的監督檢查，做到政令暢通，維護政治紀律，提高紀檢監察工作的公信度，提升預防腐敗的有效性，促進高校全面協調和可持續發展。

五、注重隊伍建設，提高執紀能力水平

紀檢監察干部隊伍是高校反腐倡廉建設的組織執行主體和重要依靠力量。習近平同志指出，“各級紀檢監察機關要加強干部隊伍建設，提高履行職責能力和水平”。不斷提升高校紀檢監察工作和紀檢監察干部隊伍能力，已成為高校反腐倡廉建設的又一重要性和緊迫性任務。它要求高校紀委不僅要堅持做到不折不扣地貫徹執行反腐倡廉建設各項要求，既敢于執紀又善于執紀，而且要成為掌握反腐倡廉政策法規和業務知識的專家，成為掌握高?；üこ?、財務審計、儀器設備采購等業務技能的專家，成為掌握組織領導方法和管理工作藝術的專家。現實要求高校紀委要注重隊伍建設：一是要建立科學的紀檢監察管理隊伍結構優化機制，要按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，積極應對現代反腐倡廉建設日益任重而復雜的形勢任務，建立一支專職為主、兼職為輔、專兼結合的管理隊伍，形成年齡結構梯隊化、技術結構互補化、學歷結構多層化的隊伍模式；二是要建立科學的能力提升機制，要通過人員選拔、教育、培養，不斷提高紀檢監察管理隊伍的能力素養，做到善于運用馬克思主義理論發現實際問題、分析實際問題、解決實際問題，講求工作效率、注重管理效能；三是要建立科學的學習培訓機制，積極創造各種條件，倡導和鼓勵紀檢監察干部根據自身需要，有針對性地自主學習研究，自我修養鍛煉，自我全面武裝，要根據現代反腐倡廉實踐發展需要，科學制訂紀檢監察管理隊伍的培訓規劃和學習計劃，積極組織開展富有成效、切實可行的普及性培訓、專業性培訓和專門性培訓等活動；四是要建立科學的實踐鍛煉機制，為紀檢監察干部積極創造良好的實踐鍛煉環境、實踐鍛煉舞臺和實踐鍛煉機會，不斷提高執政執紀的政治敏銳性和政治鑒別力、提高工作自信心和意志堅韌力，提高敢于挑戰的冒險精神和勇于承受挫折的心態，提高善于組織協調反腐敗的能力，提高自覺抗擊誘惑和抵御腐敗的能力；五是要建立科學的研究創新機制，立足不斷發展的反腐倡廉工作實踐，堅持開展理論研究和實踐探索，做到科學判斷轉型時期社會發展變化形勢，準確把握反腐倡廉建設發展脈搏，堅持推進反腐倡廉制度體系機制創新，使反腐倡廉建設更加體現時代性，把握規律性，富于創造性，提高針對性，增強實效性。

六、定位維護穩定，服務促進學校發展

習近平同志強調，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。要實現這一中國夢，深化改革發展是必備的強大動力。在改革、發展、穩定三者關系中，改革是動力，發展是目的，穩定是前提，穩定直接關系改革、發展進程推進與否。在高校各項穩定中，加強黨風廉政建設，堅決預防腐敗和有效防范腐敗，保持校園的政治和諧穩定是維護高校改革發展全局的重中之重。我國高等教育目前正處于改革開放、經濟轉型的關鍵時期，也是各種社會矛盾的更加凸顯期，當前，如何提高反腐倡廉建設的時代性和實效性，減少或消除內部消極腐敗現象及各類違法犯罪對校園和諧、穩定帶來的影響，成為高校紀檢監察工作所面臨的一個重大問題?，F實要求紀檢監察工作必須堅持向“維護穩定”科學定位，要堅定不移地堅持“堅決預防腐敗和有效防范腐敗”工作理念，健全完善承諾制和預防腐敗體系，建立完善廉政風險防控機制，堅持在實踐中謀求發展，堅持在發展中銳意創新，堅持在創新中更好服務，把促進學校發展、維護校園穩定、保護干部成長始終作為反腐倡廉建設工作的全部出發點和最終目標，反腐倡廉建設要深入貫徹落實科學發展觀，要依靠群眾但不能搞“群眾運動”，妥善處理好高校內部各種矛盾，把工作做實，把工作做好。要樹立并保持正確的“紀檢監察工作政績觀”，正確把握全力預防腐敗和加強案件查辦的內在關系，明確把握事先教育提醒和事后處分處理的內在關系，準確把握信訪案件查辦后續處理中的正、負面效應，堅持做到理念清晰、定位科學、航向正確，通過“維護穩定”實現服務發展，保障發展和推動發展。

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[責任編輯：張俊華]