軍隊物資招標采購的幾個關(guān)鍵問題

胡玉清+張敏芳+李少波

摘 要：為了提高軍隊物資招標采購質(zhì)量，深入分析軍隊物資招標采購過程四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的活動內(nèi)容，包括擬制標書、劃分標包、簽訂合同和質(zhì)量控制。針對技術(shù)需求、項目性質(zhì)特點、合同約定事項和過程監(jiān)督四個關(guān)鍵問題提出相應的科學做法，進一步完善軍隊物資招標采購管理運行體系。

關(guān)鍵詞：軍隊物資；招標采購；采購質(zhì)量

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0293-02

軍隊物資招標采購是市場經(jīng)濟條件下軍隊為適應國家推行政府采購制度而采用的一種物資籌措方式，是軍隊物資采購的主要方式之一。軍隊物資招標采購是一個涉及國家、軍隊許多部門和單位利益調(diào)整的系統(tǒng)工程，其中每個環(huán)節(jié)都影響著物資采購的整體效率。然而在實際工作開展中，大家關(guān)注的焦點多是招標采購的核心工作——評標，包括評標的方法、評標的標準、評標的組織過程等，卻常常忽視了其他的重要環(huán)節(jié)，如編寫的招標文件中技術(shù)需求、標包劃分、合同簽訂等，最終影響到了采購的效率與效益。實施招標采購，不僅要從大家普遍關(guān)注關(guān)鍵活動著力，更要從采購全過程整體來謀劃，從而保證軍隊物資招標采購質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

一、做好技術(shù)需求分析，規(guī)范編制招標文件

編制招標文件是招標采購活動的起始環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接影響到軍隊物資采購的結(jié)果。招標文件作為組織實施招標活動的核心文件，首先是投標單位制作投標文件和參加投標的唯一依據(jù)，其次也是評標委員會評標的重要依據(jù)，再次還是簽訂合同所遵循的依據(jù)。因此，招標文件所提供的所有資料，內(nèi)容力求詳盡、真實，以便于投標人更好地參與投標，評標委員會更客觀地評標。

1.招標文件編寫的基本要求。招標文件的細節(jié)及詳細程度依擬招標項目規(guī)模大小及性質(zhì)特點而定。一般而言，招標文件要力求做到兩點。一是要素齊全，內(nèi)容完備。招標文件有其規(guī)范的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求，主要包括招標公告（或投標邀請函）、投標人須知、招標項目技術(shù)規(guī)格及要求、合同樣本和格式附件五個結(jié)構(gòu)性內(nèi)容。同時，每一部分又有具體的項目要求。這些內(nèi)容和要求既互相聯(lián)系、互為補充，又各有其相對獨立的作用職能，缺一不可。所以，在編制時要力求做到結(jié)構(gòu)完整，要素齊全，內(nèi)容完備[1]。二是敘述詳盡，表述嚴謹。一方面，招標文件是制訂投標文件的依據(jù)，如果對招標要求，尤其是關(guān)鍵性內(nèi)容及要求表述不全不清，如擬采購軍隊物資的材質(zhì)、外形尺寸、技術(shù)性能、精度水平、交貨期限要求、驗收標準等，就會使投標人無所適從，難以做出實質(zhì)性響應，甚至是錯誤的響應。如某船用一部件招標采購，招標文件中要求是原廠部件，有投標單位簡單理解為是原生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的即可。而原生產(chǎn)廠家能提供多種材質(zhì)的該規(guī)格部件，價格相差甚遠，導致投標單位之間質(zhì)量和價格都無可比性，評標工作一時停滯。另一方面，由于招標文件是合同的一個組成部分，如果招標文件表述不嚴密，不排除一些投標人鉆空子，給招標人帶來損失。

2.招標文件的技術(shù)內(nèi)容要求。在招標文件的幾個要素中，項目技術(shù)規(guī)格及要求是招標文件的核心內(nèi)容。招標項目技術(shù)規(guī)格要求，主要是對招標項目進行詳細介紹，包括項目的具體方案及要求、技術(shù)標準和規(guī)格等。針對具體的軍隊物資項目，哪些技術(shù)要求屬于關(guān)鍵因素，其取值范圍如何，采用什么標準，涉及到交付產(chǎn)品的質(zhì)量，也涉及到評標標準的確定，最終將影響到所采購到的產(chǎn)品是否符合要求。因此，在確定技術(shù)要求時，一是要堅持公平、公正原則。招標文件中規(guī)定的內(nèi)容，特別是技術(shù)規(guī)格，必須符合公平競爭性要求，招標文件中一般不得要求或標明某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設計或型號、具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家等，不得有傾向或排斥某一潛在投標人的內(nèi)容。如果必須引用某一承制單位的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術(shù)規(guī)格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。二是要認真審查，反復論證。對招標文件技術(shù)要求進行審查和論證，系統(tǒng)、準確確定項目技術(shù)規(guī)格要求，可以大大減少招標過程中由于技術(shù)描述模糊而發(fā)生的澄清和補正。如某次防毒面具袋邀招采購，招標文件中這樣描述項目技術(shù)要求：投標人提供的投標產(chǎn)品外形、尺寸、材質(zhì)、顏色和基本技術(shù)性能應與招標人所提供的樣品保持一致。看起來似乎比較具體，而在開標評標時，參加投標的幾家單位所提供的樣品無論是從外形尺寸還是從材質(zhì)上看都各不相同，給評標工作帶來很大困擾。因此，招標文件編制結(jié)束后，應邀請有關(guān)專家，特別是技術(shù)方面的專家會同采購單位負責人對招標文件進行認真審查，反復論證，發(fā)現(xiàn)不當?shù)牡胤接枰孕拚?/p>

二、做好性質(zhì)特點分析，合理劃分標包

軍隊物資采購，通常是品種多、型號規(guī)格雜，需要從采購金額、項目技術(shù)要求、企業(yè)生產(chǎn)能力、市場的競爭程度等幾個方面對采購項目進行全方位綜合分析，為確定科學的采購清單提供保證。通過劃分標包招標，一方面可以縮短交貨期。由于分標包實施，軍隊物資的年度訂貨任務由多個企業(yè)同時承擔，不受企業(yè)生產(chǎn)能力的限制，為縮短交貨期提供了保證。另一方面有利于競爭。當標包中的品種、型號與數(shù)量在適當?shù)乃缴蠒r，為產(chǎn)能不同且有資質(zhì)的企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭的機會，可以吸引更多的企業(yè)參與投標競爭[2]。在劃分標包時，既要考慮有利于競爭，又要考慮有利于組織管理。因此，劃分標包通常需要從以下幾個方面綜合分析。

1.采購項目的規(guī)模。軍隊物資采購規(guī)模的大小直接決定分標包實施的可行性。對采購數(shù)量小、金額較低的采購項目分標包實施，有一個難以解決的關(guān)鍵問題就是很難清晰劃分標包界面，因此對于采購數(shù)量小、金額較低的采購項目建議一次實施；而采購數(shù)量大、金額高的采購項目則應該分標包來實施，并且標包的大小也要維持在適度的規(guī)模上。如果劃分的標包過小、過多，在實施軍隊物資采購時具備較強實力的大型企業(yè)來參加投標的可能性就小，且會造成招標組織管理工作量增加，產(chǎn)生不必要的財力浪費；如果劃分的標包過大，則會造成只有少數(shù)大型企業(yè)能夠參與競爭，容易引起高價競標。

2.采購項目的技術(shù)要求。可根據(jù)軍隊物資采購項目的性質(zhì)，將那些專業(yè)技術(shù)復雜、加工難度較大且需專業(yè)資質(zhì)的特殊項目，作為單獨的標包進行招標采購。endprint

三、做好全面分析，擬制合同文本

合同在整個采購活動中占有極其重要的地位。它不僅直接涉及采購雙方的權(quán)利和義務，反映軍隊物資采購的質(zhì)量和效益，而且對有效規(guī)避風險，最大限度地減少合同糾紛有重要意義。所以在擬制軍隊物資采購合同條款時，應堅持“寧多勿少、寧細勿粗”原則，做到嚴格程序，條款齊全，表述準確，格式規(guī)范。

一是嚴格程序。自中標通知書發(fā)出之日起在規(guī)定期限內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，并將合同副本報有關(guān)部門備案。二是條款齊全。具體來說，軍隊物資采購合同一般應包括：當事人的名稱和住所，產(chǎn)品名稱、品種、規(guī)格，采購數(shù)量和計量單位，價款，產(chǎn)品質(zhì)量要求，包裝方式，交貨期限，交貨地點，交貨方式，驗收方法及期限，結(jié)算方式和期限，違約責任，合同解除，爭議解決辦法，合同生效條件等條款[3]。這些條款既相輔相成，互為補充，又各自相對獨立，缺一不可。三是表述準確。比如，交貨地點要具體到省、市、縣的某個確定地點，并且約定特定的收貨人。四是格式規(guī)范。采購合同應參照招標文件中的合同樣本，進行編寫。

四、做好全程監(jiān)督，保證采購質(zhì)量

為了避免在實施采購過程中出現(xiàn)違紀行為，需要組織有關(guān)部門對采購的物資進行嚴格審查，并建立采購、驗收、經(jīng)費結(jié)算、質(zhì)量監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互分離、相互監(jiān)督、相互配合的管理制度。

一是采購過程的監(jiān)督。做好“三查三看”，即查實物，看是否符合標書所提功能性能要求；查材料，看是否以次充好、以劣代優(yōu)、以低代高；查品牌，看是否“偷梁換柱”，名不符實。二是采購質(zhì)量跟蹤。定期向使用單位和相關(guān)部門發(fā)出《物資供應質(zhì)量情況調(diào)查表》，收集了解用戶對各供應廠商產(chǎn)品質(zhì)量、供貨服務等情況的反饋，匯總反饋情況，形成處理意見，對供應商交貨進度和服務等履約情況采取定時跟蹤和采購后的跟蹤回訪機制，定期不定期進行現(xiàn)場檢查。

隨著軍隊物資采購規(guī)模的逐步擴大，研究完善符合軍隊物資采購各相關(guān)方利益訴求的管理運行體系，有利于降低采購成本、保證采購質(zhì)量和進度、縮短采購周期，進一步提高采購效率。

參考文獻：

[1] 劉維珍.談物資招標采購關(guān)鍵點的過程控制[J].中國物流與采購，2012，（21）：52.

[2] 余鳳.如何消除物資招標采購中的主觀因素[J].石油石化物資采購，2010，（12）：86.

[3] 楊全斌，田兵.軍隊物資采購合同實務與文本[M].北京：國防大學出版社，2003：44-51.

The Research of Key Problems About Military Material by Way of Bidding

HU Yu-qing1，ZHANG Min-fang1，LI Shao-bo2

（1.Dept of Equipment Command & management，Ordnance Engineering College，Shijiazhuang 050003，China；

2.Dept of Logistics，Ordnance Engineering College，Shijiazhuang 050003，China）

Abstract：This paper deeply analyzes the four key steps to increase acquisition quality in military material by way of bidding，which includes Preparation of tenders，division of tenders，contract and quality control.Aiming at technology requirement，item characteristic，contractual matters，process monitor，it puts forward the corresponding scientific approach to further improve the operation system of military materials by way of bidding.

Key words：military material；bidding；acquisition quality[責任編輯 魏 杰]endprint