全面深化改革 重構改革話語

郭向闊

摘 要：2013年11月召開的十八屆三中全會和通過的《決定》，在理論創新、話語內容、制度建設和黨的領導方面都有所創新和突破，重新構建了改革話語，堅持了黨的話語權與時俱進的價值取向，增強了中國共產黨執政合法性基礎，使黨的話語權有了更可靠的制度和機制保障，提高了黨對話語權的主導能力。

關鍵詞：改革；十八屆三中全會；話語權

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0269-02

在中共十八屆三中全會上，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是中國共產黨面對改革開放的新形勢、新任務和新要求做出的積極回應，保持了與時俱進性，重構了改革話語，加強了自身對時代話語權的掌控能力。

一、理論創新，堅持改革話語權與時俱進的價值取向

首先，《決定》將市場在資源配置中的作用從過去的“基礎性”變為了現在的“決定性”，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”[1]這是《決定》最大亮點和首要的重大理論創新，既指出了深化經濟體制改革及其引領其他領域改革的基本方針，又清晰界定了政府職能和作用，是社會主義市場經濟思想的重大突破[2]。

其次，《決定》提出了國家治理體系和治理能力現代化的問題，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這是首次把推進國家治理體系和治理能力現代化，作為中國特色社會主義制度創新的總體目標之一，標志著黨的治國理政方式正在發生重大變化[3]。國家治理體系和治理能力現代化是在制度層面提出的現代化目標，豐富了中國現代化的內涵。

最后，提高了非公有制經濟的地位，《決定》強調“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎。”[4]從認為非公有制經濟是社會主義經濟的補充，到后來承認非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，再到這次十八屆三中全會把非公有制經濟與公有制經濟相提并列，放在同等地位上，堅持“兩個毫不動搖”，我們在改革開放的過程中對公有制經濟和非公有制經濟地位及作用的認識不斷深化。

任何長盛不衰的理論，必定都具有與時俱進的品格，能夠不斷回答、解決時代提出的新問題，不斷實現自我創新和發展。中國共產黨在建設中國特色社會主義進程中不斷進行理論創新，用馬克思主義中國化最新的理論成果指導自己的實踐，實現了理論的一次又一次與時俱進。馬克思主義理論在中國具體國情中的應用和不斷發展與中國共產黨的話語權緊密相關，中國共產黨需要在全面深化改革過程中不斷理論創新，豐富和完善中國特色社會主義理論體系，緊緊把握時代話語權。

二、人民至上，使改革話語內容與人民利益息息相關

進入改革開放的新時期，過去執政合法性所賴確立的條件和基礎發生了變化。面對執政合法性的挑戰，十八屆三中全會和《決定》又是怎樣回答的呢？

從《決定》的起草過程來看，黨的十八屆三中全會決定研究全面深化改革問題，是中央政治局經過深入思考和研究、廣泛聽取黨內外各方面意見后作出的。在將近7個月的時間里，“廣泛征求意見，開展專題論證，進行調查研究，反復討論修改。其間，中央政治局常委會會議3次、中央政治局會議兩次分別審議決定，決定征求意見稿還下發黨內一定范圍征求意見，征求黨內老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。”[5]《決定》的起草充分征詢廣大黨員、干部、群眾的意見和建議，反映了人民最關心的社會呼聲、社會訴求、社會期盼和愿望，得到了人民的普遍認可和贊成。

從《決定》的內容來看，全文提到“人民”多達42次，貫穿經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建6條改革主線，內容涵蓋15個領域、60個具體任務，改革力度前所未有。對于廣大人民最為關注的社會保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、教育改革、醫療改革、穩定物價、食品藥品安全、法治中國、行政體制改革、國防建設等熱點和難點問題，《決定》都做出了明確的回答，提出了未來改革方向及具體措施。十八屆三中全會及其《決定》，一方面從滿足人民要求，改善民生入手，以深深抓住民心，真正做到以人為本、執政為民，這是中國共產黨增強執政合法性的基礎性舉措。另一方面從司法改革、行政體制、政治體制改革入手，提高人民對中國特色社會主義道路、理論、制度的認同，樹立起中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，這是中國共產黨增強執政合法性的關鍵性舉措。

改革是人民的事業，也是為了人民的事業，“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”[1]。讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，是全面深化改革的出發點和落腳點，也是黨和政府始終如一的奮斗目標。《決定》中的這些措施，都與作為話語權客體的人民利益息息相關，這就加強了黨與人民的血肉聯系，對于鞏固黨的輿論陣地，把握時代話語權起著不可替代的作用。

三、制度建設，為黨的話語權提供制度保障和機制保障

鄧小平同志曾指出“組織制度、工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[6]胡錦濤同志通過對黨九十年光輝歷程的總結，指出“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人”，“必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中”，并告誡全黨“要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。”[7]

由于“制度化是組織與程序獲得價值和穩定性的過程”[8]，制度建設對于維護政治穩定、鞏固政治統治具有重大作用。黨的十八屆三中全會和《決定》突出強調了在全面深化改革中的制度建設，《決定》全文提到“制度”的次數高達183次，是所有熱點詞語中次數最多的。制度建設貫穿了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革的所有領域，使以前的成功經驗制度化，并為全面深化改革的方向提供制度路徑和制度保證。endprint

全面深化改革不僅是要實現物質的現代化，而且還要實現制度的現代化。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的重要組成部分，制度建設是堅持中國特色社會主義制度自信的決定性措施。要把制度建設擺在突出位置，充分發揮中國社會主義制度優越性，讓制度建設與體制改革為中國共產黨掌握話語權提供堅實的制度保障和機制保障。

四、黨的領導，從加強和改善黨的領導提高話語權主導能力

黨的十八屆三中全會和《決定》指出了加強和改善黨對全面深化改革的領導的重要性，“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”[1]，始終保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

為了確保改革順利推進和各項改革任務落實，中共中央成立了全面深化改革領導小組，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。因為“全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制。”[5] 這是黨中央全面深化改革決心的體現，也是在發揮黨領導核心作用下，繼續深化干部人事制度改革，從而凝聚全黨共識、形成改革合力的重要保證。

作為世界上第一人口大國的執政黨，也是世界上黨員人數最多的黨，中國共產黨“擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。”[9] 習近平總書記說過“打鐵還需自身硬”，加強和改善黨的領導的重要性毋庸置疑。中國共產黨只有把自身建設成一個學習型、服務型、創新型兼具的黨，加強黨科學執政、民主執政、依法執政的能力，才能使黨的領導堅強有力、國家繁榮穩定、人民幸福安康，才能增強中國共產黨作為話語權主體的威信，從而牢牢掌握和引領改革時代的話語權。

參考文獻：

[1] 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013：21-78.

[2] 許志峰.句句是改革 字字有力度（權威訪談·學習貫徹十八屆三中全會精神）[N].人民日報，2013-11-15.

[3] 馮建華，翟江玲.理論創新是十八屆三中全會《決定》的靈魂[N].中國社會科學報，2013-11-10.

[4] 中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013：23.

[5] 習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16.

[6] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[7] 胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011：17.

[8] [美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：上海三聯書店，1989：12.

[9] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會

上的報告[M].北京：人民出版社，2012：49.

[責任編輯 魏 杰]endprint