提高城市社區(qū)服務(wù)管理水平的思考

辛玲

摘 要：隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，居民對社區(qū)服務(wù)提出了更高、更新的要求，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大，加快完善社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)已成為滿足社區(qū)居民需求和促進社會和諧的緊迫任務(wù)。提高城市社區(qū)服務(wù)管理水平可從九個方面來思考。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)服務(wù)中心；異質(zhì)性服務(wù)；服務(wù)管理

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0171-02

黨的十八大報告提出要“加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)服務(wù)的地位和作用顯得越來越重要。服務(wù)工作的優(yōu)劣，直接關(guān)系到黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象和威信。如何搞好社區(qū)服務(wù)、完善服務(wù)體制、提高服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變工作作風，是當前擺在我們面前的重要任務(wù)。本文就如何提高城市社區(qū)服務(wù)管理水平問題作幾點思考。

一、出臺“費隨事轉(zhuǎn)”標準，激發(fā)居委會工作人員積極性

居委會在社區(qū)服務(wù)中心的指導下開展工作，協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心履行《居委會組織法》規(guī)定的相應(yīng)職責，不承擔行政管理性事務(wù)。居委會工作人員采取自愿服務(wù)方式，實行彈性工作制，政府不再按人頭發(fā)放補貼。對政府需要居委會協(xié)助完成的工作，通過“政府購買服務(wù)的方式兌現(xiàn)工作經(jīng)費，實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。據(jù)目前調(diào)查的情況來看，“費隨事轉(zhuǎn)”的細則標準還沒有制定出來，這就使得居委會工作人員沒有馬上看到經(jīng)濟效益，日常工作的開展都難以為繼，再加上工資待遇偏低，情緒低迷，有些很有工作經(jīng)驗的并且掌握了大量社區(qū)居民信息的居委會工作人員想另謀高就，因此，要盡快制定出“費隨事轉(zhuǎn)”的標準，讓居委會工作人員真正得到實惠，從而穩(wěn)定人心。此外，還可以采取招考的方式把居委會當中的優(yōu)秀人才吸納到社區(qū)服務(wù)中心來，一方面可以提高社區(qū)服務(wù)中心的工作效率，另一方面給居委會工作人員一些機會，讓他們能有一個施展才華的舞臺。

二、加大培訓力度，提高人員素質(zhì)

社區(qū)服務(wù)工作人員對社區(qū)服務(wù)工作的影響至關(guān)重要。社區(qū)服務(wù)工作人員的水平直接決定了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展水平，也決定了能否提供高質(zhì)量科學化的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)工作人才隊伍的建設(shè)，會直接影響社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)，因此，要完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，必須加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍的建設(shè)。

一方面要在政府指導下，依靠社會教育機構(gòu)，有計劃、有步驟地對在崗的社區(qū)服務(wù)人員及管理者進行系統(tǒng)的培訓，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平。從人事制度改革入手，激勵社區(qū)工作者的敬業(yè)精神和專業(yè)進修熱情，引導社區(qū)服務(wù)人才隊伍的建設(shè)走出困境。另一方面應(yīng)大力發(fā)展社會工作事業(yè)，解決社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才稀缺的問題。創(chuàng)造條件，把社會上的優(yōu)秀人才吸引到社區(qū)服務(wù)人才隊伍中來，努力培養(yǎng)一支富有社會工作價值觀的，并掌握現(xiàn)代社會工作理論、知識、方法和技巧的新型社區(qū)服務(wù)工作者隊伍。

三、加大財政投入，提高資金使用效率

社區(qū)服務(wù)事業(yè)資金作為社區(qū)提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件，政府有責任投入。政府根據(jù)財政收入增長情況，增加社區(qū)工作經(jīng)費和社區(qū)干部工作補貼，確保社區(qū)正常運行。充分整合社區(qū)資源，形成多元化的財力機制，落實經(jīng)費保障。減少資金審批撥付程序，從而提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。

現(xiàn)階段，政府應(yīng)考慮把社區(qū)服務(wù)業(yè)作為政府加強公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，重點支持建設(shè)和改善社區(qū)組織的工作用房和老年人、青少年活動場所等公益性服務(wù)設(shè)施，以及社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等。根據(jù)社區(qū)服務(wù)具有公益性和經(jīng)營性不同性質(zhì)的特點，在加大政府投入的同時，還應(yīng)積極拓寬資金的籌措渠道，通過建設(shè)示范項目或以補助、貼息等形式推動更多的資金投入。要研究有利于社區(qū)建設(shè)投融資的具體措施，引導和鼓勵社會力量以多種形式投資社區(qū)建設(shè)，吸引和鼓勵企業(yè)、社會團體和個人進行捐贈贊助，共同推動社區(qū)服務(wù)設(shè)施的完善。

四、豐富社區(qū)文化，構(gòu)建和諧社區(qū)

發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加大辦公用地面積，設(shè)立專門的文體娛樂場所，如乒乓球室、棋牌室、書畫室、閱覽室、舞蹈室、電腦室等。駐社區(qū)機構(gòu)可將所屬文化體育設(shè)施向本社區(qū)居民開放，這樣不但增強了社區(qū)組織和社區(qū)成員的參與意識及社會責任感，而且減少了重復建設(shè)所造成的浪費，大大提高了社區(qū)服務(wù)資金的使用效率。通過提供多種多樣的文體娛樂場所，豐富社區(qū)居民的業(yè)余生活，營造社區(qū)濃厚的文化氛圍，從而更好地為居民服務(wù)。

五、搭建服務(wù)平臺，增加服務(wù)渠道

建設(shè)社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化水平。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用，促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險。

積極開展基層社會救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。對殘疾人、病人、“空巢”老人、留守兒童等特殊群體要深入家庭開展服務(wù)。按照“人有所需、我有所為”的理念，依托社區(qū)“鄰里情”社會救助中心，設(shè)置互助中心、義工服務(wù)中心、老年人援助中心、生活援助中心等為社區(qū)居民解決各種生活困難的公共服務(wù)平臺。

六、加強異質(zhì)性服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域

協(xié)助政府提供基本公共服務(wù)，主要是同質(zhì)性的服務(wù)，這更多地表現(xiàn)出剛性、整齊劃一的行政化做法。異質(zhì)性的服務(wù)，更多地表現(xiàn)出自治性的、多元參與的社區(qū)治理。社區(qū)工作人員除了通過便民服務(wù)大廳為居民提供各種服務(wù)以外，還要定員、定期、定時上門了解轄區(qū)內(nèi)各住戶及駐區(qū)單位的基本情況，在他們急切需要幫助時，能及時主動上門提供所需的居家式異質(zhì)性服務(wù)。

開展居家養(yǎng)老服務(wù)。一方面通過政府向社區(qū)購買服務(wù)，由專門的服務(wù)人員為居家老人提供生活照料、康復護理、外出陪伴、精神慰藉等服務(wù)，對“空巢”的孤寡老人提供無償服務(wù)，政府負責服務(wù)費用；對有一定經(jīng)濟能力的獨居老人提供低償服務(wù)。同時，要協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為獨居老人提供各項居家養(yǎng)老服務(wù)，如免費安裝“為老服務(wù)一鍵通”，實現(xiàn)24小時應(yīng)急應(yīng)需保障等服務(wù)。另一方面以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺，讓大部分行動方便的老年人走出小家庭，融入社區(qū)大家庭，享受各種服務(wù)。endprint

以需求作為社區(qū)治理的基本導向，培育為政府、社會、居民等多方提供供需對接的平臺，最大限度地實現(xiàn)“公共服務(wù)—居民需求—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—就業(yè)創(chuàng)造”的多層次供需對接。通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務(wù)和援助。還可以結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

七、明確職能職責，理順管理體制

建立健全黨委、政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制。要建立社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，當?shù)卣畱?yīng)當為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡屬于基層政府及其職能部門職責范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會；確需社區(qū)居民委員會協(xié)助完成的有關(guān)服務(wù)事項和工作任務(wù)，實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”，沒有經(jīng)過審定的工作事項擅自進入社區(qū)，社區(qū)居民委員會有權(quán)拒絕。要結(jié)合實際，積極探索創(chuàng)新社區(qū)管理模式，推動社區(qū)綜合體制改革，加強社區(qū)服務(wù)功能，促進社區(qū)居民自治，調(diào)動居民參與社區(qū)管理服務(wù)的積極性，努力形成社區(qū)管理與服務(wù)的良性互動。

制定社區(qū)服務(wù)中心對相關(guān)職能部門的考核機制。在社區(qū)服務(wù)中心開展工作的過程中，有些工作需要得到相關(guān)職能部門地配合才能完成，但是會出現(xiàn)相互推諉的情況，使得社區(qū)服務(wù)中心處于尷尬的境地，工作難以開展下去，從而降低群眾的滿意度。因此，必須制定一個考核機制來制約相關(guān)職能部門，真正實現(xiàn)“權(quán)隨責配”，更好更快地為民服務(wù)。

八、健全考評機制，激發(fā)敬業(yè)精神

建立以群眾滿意度為價值導向的評價制度。把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，把群眾的利益放在第一位，把群眾的滿意作為第一標準。“群眾滿意度”評估制度可以解決社區(qū)發(fā)展的價值導向問題，解決社區(qū)發(fā)展的動力機制問題，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展的環(huán)境，使社區(qū)工作能夠真正面向群眾，真正把社區(qū)工作者從煩瑣的形式中解放出來。這一制度是對傳統(tǒng)的自上而下的封閉的考核方式的超越，評估的信息可以作為對政府和社區(qū)改進工作的依據(jù)。

通過明晰標準、細化指標、量化責任、兌現(xiàn)獎懲等措施，激發(fā)社區(qū)工作人員爭先創(chuàng)優(yōu)意識，扎實做好社區(qū)各項工作，優(yōu)質(zhì)快捷地服務(wù)居民群眾，努力創(chuàng)建群眾滿意的和諧社區(qū)。落實網(wǎng)格化考核辦法，提升社區(qū)管理水平。采取現(xiàn)場抽查、明察暗訪等方式，對網(wǎng)格工作進行監(jiān)督檢查。各管理層采取“日檢查、周小結(jié)、月考核、季講評”的辦法，對網(wǎng)格工作進行定量定級考核，將考核結(jié)果作為社區(qū)、網(wǎng)格年終綜合考核依據(jù)，把社會服務(wù)管理責任落到了實處。

九、建立監(jiān)督機制，規(guī)范服務(wù)行為

建立黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機制，保證社區(qū)服務(wù)工作的健康發(fā)展。加強對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理，綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)，建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴格財務(wù)、審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。各相關(guān)部門要接受居民對其在社區(qū)為居民所提供公共服務(wù)的監(jiān)督。有關(guān)部門要制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標準，推動社區(qū)服務(wù)標準化的貫徹執(zhí)行。社區(qū)便民利民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點要規(guī)范行業(yè)行為，接受居民監(jiān)督，社區(qū)服務(wù)從業(yè)者要樹立誠信意識，共同打造社區(qū)信譽品牌。認真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)和社區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 夏建中.城市社會學[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[2] 于燕燕，等.中國社區(qū)發(fā)展報告（2011）[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.

[責任編輯 吳 迪]endprint