中國農業產業化經營中存在的問題和對策探討

肖勝利

摘 要：農業產業化經營是中國在市場經濟條件下農業發展方式轉變，也是中國農業發展適應社會主義市場經濟的必然選擇。近年來，中國的農業產業化發展很快，取得的成就也證實了農業產業化是一種提升農業綜合生產能力和農產品競爭力的有效方式，但是其本身也存在著一些不足。首先分析中國農業產業化經營的現狀，然后針對農業產業化發展中存在的問題提出對應的政策。

關鍵詞：農業產業化；問題；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0032-02

農業產業化經營是農業經濟主體為了實現可持續發展的需要自發形成的一種新的組織形式。它是以市場為導向，以農產品商品生產基地為基礎，依靠各類農產品加工、經營的龍頭企業和中介組織的帶動，形成小農戶和龍頭企業的聯接的經營組織，促進工商和農商在產業鏈和利益上的有機結合。從中國現階段的實踐情況來看，它是繼農村家庭聯產承包責任制之后，中國發展起來的一種全新的農業生產經營組織形式，這種全新的組織形式使小農戶的生產適應市場的需求，加快了對傳統農業生產方式的轉變和農業結構的調整升級。

一、中國農業產業化經營的現狀

在中國實行改革開放的政策以后，在農業產業化經營的發展中，已經首先涌現出了一批好的案例，并且取得了顯著的成效。在這些較為成功的案例中，這種全新的生產經營組織形式主要是以農產品的生產、深加工、銷售等環節的有機集合，形成了一體化的組織形式。具體來說有以下幾個特點：

1.農業產業化經營組織不斷發展壯大，出現的形式也多種多樣。據調查，截至2010年底，全國各類農業產業化組織總數達31萬個，比2006年增長132.2%；帶動農戶4億戶，戶均增收3 900多元。2010年，龍頭企業實現銷售收入10萬多億元，凈利潤6 700多億元，當然這些農業產業化組織模式中居于首位的是龍頭企業帶動型，截至2010年底所占比例也是最大占41%，合作組織帶動型約占33%，專業市場帶動型約占12%，其他類型約占14%。由此可見，目前由龍頭企業帶動農產品的生產是中國農業產業化主要的組織方式。

2.農業產業化發展很快，但地域發展不平衡，存在一定的差異。20世紀90年代初、中期，中國各省區先后實施了農業產業化戰略，而東北地區推行農業產業化稍晚于南方沿海及山東，河南等省份，因此與南方發達省份相比，東北地區農業產業化起步較晚，水平還很低。其中最主要的表現為龍頭企業少（據統計，中國有60%以上的龍頭企業分布在東部，僅有10%以下的龍頭企業分布在中西部），農產品加工層次低，產業化運行機制不健全，可以看出，農業產業化組織對經濟發達地區經濟發達地區的拉動作用比經濟欠發達地區大。

二、中國農業產業化經營中存在的問題

1.龍頭企業規模小，雖然近年來中國龍頭企業數量增加了不少，但規模大、競爭力強、具有廣闊發展前景的企業不多。但是相對于發達國家，中國的農業產業化組織數目仍相對較少，且多數龍頭企業規模小。據統計，各類龍頭企業近9萬家，其中年銷售收入500萬元以上的近6萬家，過億元的達8 000多家。多數企業規模較小，且主要從事從產品粗加工。而農業生產力方式需要轉變，農業的產業結構也需要調整，中國農產品的價值鏈需要上移，這些都離不開技術。但現在中國的科技部門大多涉及制造業和服務業多，對農業領域涉及得甚少，農業的教育和科研和農業的生產也沒有形成有效地結合。現有農業的高校畢業生進入農業就業的比例也很低，農業科技知識力量缺乏。農民盼望科技，卻不懂如何通過市場機制獲取科技，這是農業產業化邁不開步伐的重要影響因素。

2.契約關系的保障效應低下。主要表現在農戶和企業間的非對等的關系。首先是由于企業所擁有的完善的組織機構、治理結構、營銷系統，決定了它處于優勢地位；而大多數農戶經營規模小且高度分散缺乏相應的組織支撐，資金、技術力量薄弱。因此在訂立契約時農戶往往是出于劣勢地位。其次由于公司和農戶間的目標利益不同可能導致的契約執行過程中的敗德問題。企業的目的在于降低原材料成本，提高經濟效益，而對農戶來說，他們在意的是農產（下轉66頁）（上接32頁）品自身的銷售是否能收回成本，增加收入。因此，當公司出現經營困難的狀況，或者合同價格低于市場價格很多時，他們就會根據自己的目標利益把自己生產的農產品賣給其他公司。以上所述的違約情況相當普遍，這樣必然影響到農業產業化的順利進行，是當前農業產業化經營過程中存在的主要問題。

三、健全和完善中國農業產業化的政策建議

1.大力加強龍頭企業建設。搞好龍頭企業建設，能帶動多種農副產品的開發。具體做法有：（1）發展一些機制好、競爭力強的龍頭企業，利用龍頭企業額的規模優勢加快技術改造，增強實力，使其能夠發展成為大型龍頭企業集團。（2）將重點放在農產品價值鏈的提升上，選擇附加值高的產品提高龍頭企業的市場競爭力。（3）利用現有的農業教育和科研院校聯合創辦高科技示范農業園，興辦農業基地，進行專業生產合作。（4）加快龍頭企業的科技進步，與有關科研、教學單位共建開發區，應用現代科學技術裝備企業。

2.大力發展科學技術，促進農業產業化創新提升。科技是第一生產力，科技創新推動農業產業化提升，從而推進傳統農業向現代農業跨越。因此要帶動農業產業化的創新升級應該著重于三個方面。（1）要加快科技體制改革，使科技力量在農業產業化中找到自己的位置，在新品種開發、引進、培育中發揮龍頭作用，在農業產業化中發揮紐帶服務作用。（2）搞好農民科技培訓，建立靈活高效實用的培訓體系，鞏固完善培訓網絡，采取多種形式加強對農民的科技教育培訓，不斷提高其科技文化素質和致富本領，使農民能在產業化鏈條中使得科技服務充分發揮驅動作用。（3）技術創新應該是以節約資源、提高效率為導向的。集約利用自然資源、科技資源和經濟資源，保障農業生產可持續性，促進農業生態持續協調發展。

3.利用契約來完善現有的制度安排。（1）降低交易成本。充分運用好股份合作制的經營機制和利益分配機制。股份合作制是一種將龍頭企業與農戶之間的利益緊密結合的組織形式。是農戶入股龍頭企業或者與企業一起組建合作制企業，將龍頭企業與農戶以資產為紐帶聯結起來，使雙方收益趨于一致，就可以大大減少農業產業化運作中的運行成本，此外，可以加大合作社的資本積累和培養大戶，且保護資產價值的相對穩定。（2）增強公司和農戶的資產專用性投資，穩定契約。所謂專用性資產，是指為特定交易或協約服務而投入的資產，一定的專業化投資水平是維持穩定縱向關系的需要。對企業的專用性資產包括化肥、農機、技術等不可回收的投資；對農戶來說，生產前的資金投入，或者將土地折價入股都是專用性資產的投入。所以，政府在引導農民進行合理的資產專業化投資外，還應對農產品基地的基礎設施建設進行補貼或投資，促進農業產業化組織縱向關系的穩定形成。

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[責任編輯 劉嬌嬌]endprint