關于我國林業管理及林業可持續發展的研究

包曉英　蔣賀喜格

摘 要：隨著人類對可持續性發展認識的提高，對生態環境、林業資源等的保護與發展的重視，將可持續性發展的理念植入到林業管理中，已是當前我們所迫切需要做的任務。本文通過對林業的可持續性發展所存在的各類問題的分析，探討管理以及實現林業可持續發展的措施與途徑。

關鍵詞：林業管理；可持續性；發展；自然環境；生態環境

我國的自然環境條件還是相對比較優越的，森林資源總量還位于世界前列，人工林面積更是居于世界首位；但我國的林業工作還是面臨著嚴峻的形勢，其發展的現狀遠低于國民經濟發展和維系生態環境的標準。可持續發展是一種新的科學發展觀，人類已經逐步重視它在社會發展的各個領域所起的重要作用。隨著人類對可持續性發展認識的提高，對生態環境、林業資源等的保護與發展的重視，將可持續性發展的理念植入到林業管理中，已是當前我們所迫切需要做的任務。所謂林業的可持續性發展是指對林業的經濟資源、社會資源和自然資源的管理與發展，使其滿足當代的需求，同時又不損害后代對林業的需求與發展。

目前，國家對林業需求主要是以保護和發展森林資源、改善生態環境。本文通過對林業的可持續性發展所存在的各類問題的分析，探討我國林業管理以及實現林業可持續發展的措施與途徑。

1 當前林業可持續發展存在的問題

當前的林業資源是有用的、可更新資源，但是若人類使用完了以后卻得不到持續維護的話，我們的后代將再也享用不到這些資源，為此我們需要通過林業的可持續性發展，改善人類的福利，造福后代。但當前林業可持續性發展還是在某些方面存在著問題，如下：[本文轉自：lunwen.1kejian.com]

1.1 林權結構模式單純

在我國，森林資源基本屬于國有或集體所有，此林業產權結構是社會主義公有制的體現，但卻制約了林業的可持續發展。

1.2 采育失衡，利用不全面

近年來我國雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加，但人均擁有的比率還是遠遠底于世界平均水平，且部分地區還出現銳減現象。主要是存在采育失衡的狀況：年森林采伐量大于森林的生長量，采伐后未進行森林更新。采伐的木材利用不全面，只有2/3的材積作為原木運出，剩余的丟棄，且加工后出材率僅為60-80%。

1.3 生態補償機制未健全

所謂生態補償機制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性，生態資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過程中，應對資源所有人支付一定的費用或對生態環境的改善和保護做過努力、付出過代價者，給予一定經濟補償的法律制度。但目前這一機制還未法律健全化。

1.4 林業保護的監管缺乏力度

雖然目前國家在林業保護和管理工作上有了一定的成績，逐步加強了對森林資源的監督管理，并派駐森林監管機構對地方政府違法征地、毀林墾地等行為進行管理，并實施退耕還林等工程來恢復森林植被、挽回損失。但是，一些地區性的監督管理部門還是缺乏監管力度，對地方政府的林地用途管理制度、占用林地審核制度以及對破壞林地案件的監察力度還欠落實到位。

2 做好林業管理的措施

2.1 加強組織領導，開展宣傳教育

要做好林業管理，首先要成立專門的組織管理機構，各級部門及林業企業的主管領導應合理全面地分配工作人員，將林業的資源管理工作作為一項常規工作來抓，年初做好計劃、目標，年中進行檢查，年底結束后總結。加強組織領導，做好督促、落實工作，出現問題要徹底檢查，決不怠慢。

同時，還要廣泛地開展森林資源保護的宣傳教育工作。首先各林業企業要不斷地對職工（尤其是管護人員）開展對自然生態資源保護的宣傳教育工作，以不同的形式對職工進行林業的法律法規、方針政策的宣傳教育。以提高員工對林業發展的新形勢及自然資源保護的重要性的認識，破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念，最終為做好林業管理工作奠定堅實的思想基礎，并建立起“靠山育林”的新觀念，在根本上屏棄傳統“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯誤觀念。其次，對生活在林區以及自然生態區的農牧民也要加強森林管護的宣傳教育工作，通過多種方式，如：舉辦活動、宣傳單、報紙、電視廣播等，或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳，最終提高群眾對森林的保護意識。

2.2 加強監督管理，完善管護制度

要做好林業管理工作，還需要加強監督管理，完善管護制度。林業的管理主要包括林政資源管理和林業保護兩大塊，林政資源管理又包括林業的法規、林權、資源、采伐及木材經營等管理。因此，需要建立“多層保護”的管護機制，既可以明確管護人的責任、權利，又可以充分調動職工群眾管護經營的積極性。尤其是對森林資源的監管工作，全面實行伐區管理責任制度，采用采伐限額管理制度，實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工制度，依法嚴厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為，杜絕亂砍濫伐現象，走可持續性發展的道路。林業行政主管部門應與每一片伐區簽訂林木采伐管理責任書，落實伐區責任人，并簽訂伐區作業質量跟蹤管理責任書；伐前，林業行政主管部門的監察室需要對林業規劃設計進行抽查；伐后，在各單位自查基礎上于年底由林業部門統一組織伐區質量檢查驗收。

完善的管護制度是一切林業管理工作能夠順利實施的保障，而林業管理的職工是生態資源管護的最直接施行人員，其工作質量及思想的好壞直接影響到林業管理工作的成敗，為此，現代林業的發展已迫切地需要建立一套完善的管護機制，通過它來明確管理人員的職責，并更好地落實責任，以達到對林區監督和管理的目的，并將管理質量與經濟效益掛鉤（不同林地，情況不同，所采取的管護制度也可以不同）。要求林業企業的員工簽定管護協議，對他們的管護范圍、職責和義務等進行明確，利用協議的定期或不定期考核，對那些玩忽職守、作風不良的職工予以更換調整，充分調動林業職工的工作積極性，穩定管理人員隊伍，提高林業管理的質量。

2.3 強化林業管護與資源培育

要做好林業管理更需要強化林業管護與資源的培育。林業管護包括了對木材流通的管理、林業有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護區和野生動植物保護區的管護等等。首先，應加強木材運輸管理人員的培訓，進一步規范運輸監督檢查行為（木材運輸證的領取、保管、發放、統計等程序）；其次，強化監測預警、檢疫御災、防治減災工作，開展季節性的災害普查，實行植物檢疫證運輸，嚴格防范外來危險性林業有害生物入侵；再次，認真貫徹國務院修訂的《森林防火條例》，加強森林防火的建設與管理，做好火災預警檢測、防火道、林火阻隔等措施，并對周邊職工民眾進行火災應急演練，降低火災發生造成的損失；最后，加強對設立的自然保護區以及野生動植物的管護，通過對《中華人民共和國自然保護區保護條例》及野生動物保護法律法規宣傳，有效提高對野生動植物的保護意識。

森林資源是林業的物質基礎，要實現林業的可持續性發展就需要對林區采伐后進行資源培育，不斷地增加森林資源并提高森林質量，否則，當我們將資源耗盡卻不給予及時培育的話，我們的后代將享用不到這些資源。所以，要求建立森林資源培育與發展激勵機制，對育林項目工程予以資金補助。

參考文獻

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