區域性火災隱患整治的難點及對策探討

劉功念

（武漢市消防支隊，湖北 武漢 430000）

區域性火災隱患整治的難點及對策探討

劉功念

（武漢市消防支隊，湖北 武漢 430000）

區域性火災隱患的火災隱患總量大、類型復雜、涉及面廣，嚴重威脅地區公共消防安全。本文通過現實工作中通過對區域性火災隱患的成因、區域性火災隱患的主要特征及整治難點的研究來探討區域性火災隱患整治的對策，以達到消除區域性火災隱患的目的。

區域性火災隱患的成因；主要特征；整治難點；隱患整治的對策

近年來，伴隨著中國經濟的高速發展，城鎮化進程不斷推進，大量火災隱患不斷涌現，火災危險性和整改難度不斷增強，使社會消防管理面臨嚴峻的考驗。特別是區域性火災隱患，其火災隱患總量大﹑類型復雜﹑涉及面廣，嚴重威脅地區公共消防安全，而且整改成本高﹑難度大，傳統的消防管理模式已不適用于此類火災隱患的整改。國務院46號文對此類火災隱患明確提出要求：對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，當地政府要制定并組織實施整治工作規劃，及時督促消除火災隱患。

1 區域性火災隱患的成因

由于缺乏成功的社會管理經驗和區域發展規劃，一些街道或村級組織為片面追求地方經濟發展，違規擅自建造房屋出租或土地出租出售，對生產經營類型不作限制，因此建筑安全性無從把關。社會正常有序的行政管理缺失和部分地區基層管理者片面以經濟促政績，隨意非法出租出售土地﹑房屋，不依法履行政府的公共服務及管理職責，逐漸養癰成患，導致了區域性火災隱患的形成。

2 區域性火災隱患的主要特征及整治難點

建筑耐火等級低﹑火災荷載大﹑隱患整改主體不明區域內生產經營場所業主多租賃關系錯綜復雜﹑地域廣﹑多產權多主體現象普遍。轉租簽訂合同時未明確上下家的消防責任，消防部門執法難以界定整改主體，僅針對末端使用者，無法從根源頭上消除火災隱患。區域性火災隱患存在的區域大都已成為大量社會人生產生活不可分割的一部分，是他們賴以在城市立足的基礎。這些人消防意識淡薄，大規模的整治隱患勢必會影響到他們正常的生活秩序，稍有不慎極易激發對立情緒，造成社會不穩定因素嚴重影響社會公共安全和社會穩定。無證無照經營普遍，火災撲救條件差由于建筑本身的非法性，生產經營者無法辦理正常的工商注冊手續，監管主體不明，日漸成為監督執法的盲區和真空地帶。區域內建筑或土地的使用者，為節約生產生活成本，往往會將生產﹑儲存﹑住宿﹑廚房等不同功能用房設置在同一建筑物內，采用可燃或易燃材料裝修，導致建筑整體耐火等級低﹑防火間距不足﹑消防車道不符合要求，用火用電用氣不規范，沒有進行有效的防火﹑防煙分隔和設置獨立的人員安全疏散通道，各類人員混雜居住，發生火災的概率極高，且一旦發生火災容易蔓延擴大，極易造成群死群傷惡性火災事故。區域無市政給水管網覆蓋，造成室內外消火栓的缺失，有的雖然附近有天然水源，但因道路問題或無消防車取水停靠平臺，消防車無法取水。區域性火災隱患總量大，涉及單位眾多整改周期長，難度巨大，需投入的整改資金量大，不管是當事單位﹑當地政府還是監管部門，均存在畏難情緒。

3 區域性火災隱患整治的對策

3.1 抓源頭﹑明責任﹑定標準﹑重落實

要徹底整治必須從源頭抓起，既要抓隱患源頭，又要抓管理源頭。在整治之初，要先進行全覆蓋排摸，分析致患因素，確定整改目標和標準，明確整改主體﹑責任人和整改期限，確保有的放矢﹑步步推進。對于不積極履行整改職責的，可由政府或行業主管部門追究責任，促其主動作為。消防部門切不可越俎代庖，實行大包大攬的保姆式管理。

3.2 政府牽頭﹑部門聯動﹑綜合治理

政府首先要把區域性火災隱患整治與地區發展規劃及公共安全體系建設相結合，明確各部門督改責任和整改目標，引入整改效能監察機制，對落實不力的部門實行監察問責。各相關職能部門統一作戰打破部門界限和條線分工，決不能對付和敷衍。公安消防部門要提請政府督促相關部門履行消防工作職責，切實推動消防工作社會化。強化最基層組織管理人員的消防意識和消防基礎網格建設并同步強化區域消防基礎設施規劃建設，構建“全覆蓋﹑無盲區”的消防安全管理網絡和消防基礎設施網絡。在整改完成的基礎上，基層組織要吸取教訓，通過建立網格管理等長效管理機制進一步鞏固整改成果，堅決杜絕隱患重生﹑死灰復燃。同時，要組織轄區消防中隊開展六熟悉調研，掌握區域實情，并根據現狀制作滅火救援預案，進行實戰演練，切實提升區域火災撲救效率。

3.3 宣傳為先﹑勸導為主﹑剛性為輔

通過宣傳，將政府開展整治的意圖﹑方法和規劃告知相關單位和人員，進行政策宣講和引導，并認真傾聽合理采納群眾對意見和建議，逐步淡化群眾的對立情緒，變被動整改為主動整改。對目前已有規劃需要整體拆除的區域，以疏導為主，通過異地安置政策優惠﹑經濟補償激勵等措施，督促單位主動搬離。對短期內暫無規劃的區域，根據單位實際情況及整改可能性給予技術指導﹑通過補辦手續等方法盡量使其合法化或取優化重組﹑疏導搬遷等方法逐家勸離處理。對于堅決不配合整改﹑消極對待的單位或個人，采取剛性執法手段，堅決予以取締。

結語

區域性火災隱患整治是社會轉型發展過程中消防管理面臨的新課題，成功的經驗還不是很多，各地的情況不盡相同，還需要我們在整改過程中積極探索實踐，不斷總結積累經驗，逐步建立完善符合轄區實際的工作機制，并且要常抓不懈，堅決防止隱患回潮，以達到徹底根治區域性火災隱患的目的，使社會消防管理踏上良性循環的軌道。

[1]張宏，楊曉丹．既有建筑火災隱患整改的探討[J]．消防科學與技術，2008．

[2]邱歡慶．從《消防法》修訂談加強和改進消防監督執法[J]．消防科學與技術，2009．

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