渭南市東雷抽黃水利單位的管理措施

張潔+樊亞軍+申小紅

摘要從完善管理機(jī)制、狠抓項(xiàng)目建設(shè)增資力度、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)科技信息化、出臺(tái)獎(jiǎng)懲制度、建立實(shí)體、完善現(xiàn)有各項(xiàng)制度等方面總結(jié)了渭南市東雷抽黃水利單位的管理措施，以促進(jìn)老灌區(qū)管理水平的提高。

關(guān)鍵詞東雷抽黃；水利單位；管理措施；陜西渭南

中圖分類號(hào)S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2014）11-0213-02

東雷抽黃是20世紀(jì)70年代建成的老灌區(qū)，農(nóng)田灌溉是單位的基礎(chǔ)工作，而由于設(shè)備、設(shè)施陳舊，人員技術(shù)落后，有效灌溉面積相對(duì)飽和，擴(kuò)灌已經(jīng)很難有發(fā)展空間，加之單位成立早，人員多，負(fù)擔(dān)重，國家對(duì)單位投資的項(xiàng)目并未覆蓋全部[1-2]。杯水車薪無法徹底解決目前所面臨的困難，已經(jīng)到了非常艱難的境地，很不利于單位的良性發(fā)展。而如何打破該瓶頸、挖掘潛力、整合資源成為當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以重視。

1完善管理機(jī)制，提升灌溉管理水平

由于抽黃灌區(qū)采用的是條塊結(jié)合、以條為主的管理模式，各管理總站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的段、斗干部缺乏行政制約，在灌溉初期、泵站機(jī)組發(fā)生衰減等情況時(shí)，段、斗干部配合存在問題，調(diào)配水難度很大。就高北系統(tǒng)而言，灌溉運(yùn)行期間，在高明機(jī)組或系統(tǒng)內(nèi)部泵站機(jī)組發(fā)生衰減等其他原因時(shí)，調(diào)配水站、所、段多次電話協(xié)調(diào)溝通，往往錯(cuò)失調(diào)配水時(shí)效，導(dǎo)致下游各級(jí)泵站、支口變化頻繁。建議建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多方參與的配水管理體制。成立灌溉協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)。賦予協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)特權(quán)，監(jiān)督各行水干部的工作作風(fēng)并有權(quán)終止行水干部的職權(quán)。總站牽頭，段所配合，口令一起下，眾人齊手抓。大力倡導(dǎo)職工包渠的管理模式，并制定相應(yīng)的政策制度，調(diào)動(dòng)各方面的因素，提升現(xiàn)有體制下的管理水平。

2狠抓項(xiàng)目建設(shè)增資力度，改造渠道泵站設(shè)施

目前所爭(zhēng)取的資金和項(xiàng)目只能說是杯水車薪。需改造的地方多，花錢的片場(chǎng)大。適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用水的方方面面需要更多資金的投入，破解難題就得狠抓增資引項(xiàng)。例如高北干渠總長(zhǎng)15.175 9 km，渠道除洼底站前2+896～4+026、7+267.2～7+635.5高填方渠道、13+075～15+142.7渠道項(xiàng)目改造外，其他渠道均未改動(dòng)，渠道襯砌破損、淤積嚴(yán)重，范家洼段干渠清淤合計(jì)淤積量13 088 m3，西韓公路倒虹出口至生產(chǎn)橋（12+538～12+729）段襯砌老化、勾縫脫落。渠道沉陷嚴(yán)重的東西南吳3個(gè)行政村雨水沖刷淤積厚度0.95 m，對(duì)干渠造成嚴(yán)重的危害。很多支渠、干斗沒有改造。泵站改造上高北目前只對(duì)洼底、范家洼站進(jìn)行了改造，而下游的3個(gè)站還沒有進(jìn)行改造，更別說其他系統(tǒng)和配套的小高抽了。抽黃新設(shè)備、舊設(shè)備都在使用，舊泵站致使灌溉形成了“腸梗阻”，制約了灌溉的順利進(jìn)行。因而說加快加大增資引項(xiàng)力度尤為迫切。建議抽黃管理單位在增資立項(xiàng)上更要強(qiáng)化作為，變通思路，更要營(yíng)造后期項(xiàng)目的管理實(shí)施和投資立項(xiàng)的環(huán)境氛圍，讓大項(xiàng)目成為灌區(qū)事業(yè)發(fā)展的屏障。

3加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，獲取群眾利益和單位利益的雙贏

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升灌溉定額的先決性條件，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)不但調(diào)整了灌溉的集中性，而且提高了灌溉定額[3]。例如高北系統(tǒng)下游，由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)以果園和葡萄等木林業(yè)為主，灌溉用水量不斷增大，2001—2003年平均用水量296.043萬m3；2004—2006年平均用水量421.94萬m3；2007—2009年平均用水量544.83萬m3；2010—2012年平均用水量618.1萬m3；2013年合計(jì)用水760.66萬m3，呈現(xiàn)出比較明顯的上升曲線。而且冬灌也是先從下游推廣開來。積極推廣新的種植技術(shù)和優(yōu)良品種，種植結(jié)構(gòu)趨向多元化不但緩解了灌溉集中壓力，也提高了單位的用水效益。因而建議抽黃管理局定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家等就田間管理進(jìn)行科學(xué)講座。大力引進(jìn)推廣適應(yīng)性強(qiáng)、抗性好、產(chǎn)量高的農(nóng)作物新品種，加大市場(chǎng)為導(dǎo)向力度。及時(shí)淘汰那些產(chǎn)量低或品質(zhì)差的老品種，以獲取灌區(qū)群眾利益和單位利益的雙贏。

4建設(shè)科技信息化，推進(jìn)精細(xì)化管理水平

灌區(qū)水利信息自動(dòng)化監(jiān)控是灌區(qū)發(fā)展的主要因素，是一項(xiàng)重要的非工程措施。信息自動(dòng)化的運(yùn)用是灌區(qū)管理水平的現(xiàn)代化保障，對(duì)泵站、渠系運(yùn)行情況作出及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋和預(yù)測(cè)，為灌區(qū)管理部門提供科學(xué)的決策依據(jù)，提升灌區(qū)管理的效能，促進(jìn)灌區(qū)管理工作的健康發(fā)展。抽黃渠系自動(dòng)化經(jīng)過幾個(gè)灌季的運(yùn)用，灌溉管理方便，效果明顯，建議加大灌區(qū)信息自動(dòng)化項(xiàng)目力度，在全灌區(qū)各系統(tǒng)推行自動(dòng)化管理，并將各泵站運(yùn)行狀況，各出水口、各干支口運(yùn)行適時(shí)情況及畫面引至管理局、配水站及各管理總站信息中心，使局、站能及時(shí)了解泵站、渠系運(yùn)行情況，增加管理透明度，提高管理水平。

5出臺(tái)獎(jiǎng)懲制度，提高福利待遇，凝聚單位的向心力

一是干部帶頭樹道德，樹立良好的個(gè)人道德風(fēng)尚，建立單位良好的風(fēng)氣，使單位有凝聚力和向心力。二是明賞罰，打破逾30年始終大鍋飯、鐵飯碗的思想，調(diào)動(dòng)職工的主觀能動(dòng)性。因而單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要針對(duì)單位的實(shí)際，出臺(tái)一系列的獎(jiǎng)罰制度。從制度上使職工的責(zé)任心得以增強(qiáng)，使有能力、有技術(shù)、主要是有責(zé)任心的職工得以重任，得到實(shí)惠，徹底消除人浮于事的現(xiàn)象。三是要鼓干勁。職工都希望單位能發(fā)展好，但是社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況是單位效益不佳，福利待遇不高，社會(huì)地位更談不上。更令人詫異的是工作將近20年的許多老員工至今仍拿的是初級(jí)工的工資。由此造成眾多同志的家庭困難，職工不安心工作，許多人請(qǐng)假外出務(wù)工。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，因此要想使職工安心工作、思想穩(wěn)定，就要使職工應(yīng)得的福利待遇得以兌現(xiàn)。

6建立實(shí)體，促進(jìn)綜合經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展

抽黃有電氣修試所、黃河工程公司、監(jiān)理公司、修配廠、旅游公司、養(yǎng)殖站、貿(mào)易公司等好幾個(gè)實(shí)體單位。如何讓資源優(yōu)勢(shì)得到最佳的配置和利用，是抽黃領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該考慮的問題。黃河公司應(yīng)從包工隊(duì)的思維中解放出來，承攬社會(huì)工程；監(jiān)理工程樹立同行監(jiān)理品牌；修配廠要充分地承接市場(chǎng)加工環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)市場(chǎng)范圍。旅游公司應(yīng)在建立國家級(jí)風(fēng)景區(qū)大洽川的背景思路下積極增設(shè)新、奇、特等旅游項(xiàng)目，提升文化品位。養(yǎng)殖站利用水土資源，可以結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的優(yōu)勢(shì)形成垂釣、生產(chǎn)相結(jié)合的生態(tài)管理模式。貿(mào)易公司利用閑散場(chǎng)地和庫房，承攬對(duì)外倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，將廢棄的資源利用起來。建議管理局將黃河飯店、修配廠等門面商鋪?zhàn)鳛樾拊囁⒙糜喂镜葘?shí)體單位對(duì)外進(jìn)行承攬等業(yè)務(wù)的宣傳窗口和廣告牌。單位牽頭建立群體創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，并進(jìn)行商業(yè)化管理。面向市場(chǎng)、面向大眾，使人力資源和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)得到更好的綜合利用。最終形成灌溉牽頭、多頭并進(jìn)的發(fā)展模式。

7完善現(xiàn)有各項(xiàng)制度，建立適應(yīng)新情況下的管理制度體系

抽黃從建立以來，各項(xiàng)制度訂了不少，但是有的制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的需要，雖然不斷地修訂完善，但是沒有從根本上建立一套完成的管理制度模式[4]。如機(jī)電方面的管理辦法并沒有涵蓋自動(dòng)化管理部分的內(nèi)容。車輛費(fèi)管理、來人接待費(fèi)用的管理、臨時(shí)雇工的管理、水工對(duì)于水量的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)、青工培訓(xùn)管理等都不適用于當(dāng)今增效降耗轉(zhuǎn)作風(fēng)的需要，新情況、新問題出現(xiàn)后不能有章可循、有法可依。因而建議管理局從各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)制定形成一套完整的管理理論體系章程。針對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)管理要具體到細(xì)則，使全局上下一個(gè)模式、一種辦法，遇到問題不等不靠，搬開制度就能找到解決問題的答案。

8結(jié)語

綜上所述，要想發(fā)展東雷抽黃事業(yè)，就要從完善管理上下功夫、狠抓項(xiàng)目上找出路、結(jié)構(gòu)調(diào)整上想辦法、信息管理上訂措施、職工待遇上上臺(tái)階、綜合經(jīng)營(yíng)上有門道，這樣才會(huì)使東雷抽黃獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

9參考文獻(xiàn)

[1] 姜娟麗，袁輝，黃紀(jì)明.東雷抽黃水利工程實(shí)踐中央“三農(nóng)”政策的措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（4）：255.

[2] 趙芝芳，孫邦寧，李紅艷.東雷抽黃水利工程實(shí)施概況及存在的問題[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（12）：260.

[3] 高士軍，謝永剛.慶安縣井灌區(qū)存在的問題及對(duì)策[J].東北水利水電，1991（10）：43-45.

[4] 高香菊，李鋒，肖麗芳.東明縣引黃灌區(qū)存在的節(jié)水問題及對(duì)策[J].山東水利，2006（5）：12，15.