發達國家創新體系比較

黃海霞

摘要： 國家創新體系的建立是當前我國建設創新型國家的重要內容，國家創新體系的研究是理解創新演進系統化的重要方法。根據國家創新體系的結構特征可將發達國家的創新體系分為三種類型：以美國為代表的市場調節型；以日本為代表的政府主導型；以德國為代表的官、產、學、研一體化類型。本文重點分析了美國、日本、德國三國的創新體系、創新政策、創新戰略，研究其在國家創新體系建設方面的路徑和特征，為我國的創新型國家建設提供實際的借鑒意義。

關鍵詞： 國家創新體系；創新；創新政策；創新戰略

中圖分類號：F204 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.04.002

1 引言

創新已成為經濟社會發展的主要驅動力，創新能力成為國家競爭力的核心要素，各國紛紛把實現創新驅動發展作為戰略選擇，并將其列為國家發展戰略。

2014年中國科學技術發展戰略研究院發布《國家創新指數系列調研報告》，報告表明創新已經成為全球潮流，但是創新格局并未發生較大變動。國家創新總體表現最為突出的國家當屬美國，憑借其雄厚的創新資源和優異的創新績效，再次當選最具創新能力國家，超越瑞士領跑全球。亞洲的日本和韓國依托其突出的企業創新表現和知識創造能力，依然保持在亞洲國家中創新能力最為突出的領跑者，分居第2和第4位；最為搶眼的是以色列，均衡的發展模式使其創新能力迅速提升，由上年度的第11位上升到第6位。歐洲地區依然是全球創新最強的區域，瑞士本年度由于其創新資源排位稍有下降，使得整體排位滑落至第3位；北歐國家瑞典、芬蘭、丹麥依然保持創新強勢，分列第5、第7和第8位；而西歐國家荷蘭、德國占據第9和第10的位置。這些創新能力較強的國家有著共同的特點，即政府高度重視科學技術和創新戰略在國家發展戰略中的作用[1] ，國家創新體系在其獲得國際競爭力方面發揮了十分重要的作用 。因此，深入研究這些國家在國家創新體系建設方面的經驗和特點，對于中國探索自主創新型的道路具有十分重要的現實借鑒意義。

2 發達國家創新體系

國家創新體系（National Innovation System，NIS）最初是由Freeman于1987年在研究日本科技政策以及相關部門在創新中的作用時首次提出，他認為NIS是在國家內部系統組織及其子系統間的相互作用下， 在公、私領域內形成的一種機構網絡， 其活動目標是啟發、引進、改造和擴散新的技術（ Freeman，1987）[2]，之后Freeman（1988）[3]、Lundvall （1992）[4]以及 Nelson（1993）[5]等相繼對其進行了進一步的拓展與研究。1996年OECD將NIS定義為“政府、企業、大學、科研院所、中介機構等為了一系列共同的社會和經濟目標，通過建設性地相互作用而構成的機構網絡， 其主要活動是啟發、引進、發行與擴散新技術， 創新是這個體系變化和發展的根本動力”[6]。從“國家創新系統”所下的定義可以看出，研究一國的國家創新體系最重要的是認識該國的產業界、科技界、政府在發展科學和技術的相互聯系和交往中構成的網絡結構[7]。結合發達國家創新體系的結構特征可將發達國家的創新體系分為3種類型：第一種類型是以美國為代表的市場調節型，政府很少頒布法律性的創新政策，而有限的政策，只在于企業創造一個良好的創新環境，讓市場去調節企業的創新活動；第二種類型是以日本為代表的政府主導型，政府直接介入創新活動，又制定許多創新政策、創新戰略；第三種類型則是介于美國和日本之間的英、法、德、瑞士等歐洲國家創新體系[8]。

2.1 美國：市場調節國家創新體系

2.1.1 美國國家創新體系

美國早在20世紀初就已經認識到科學創新的重要作用，并逐步建立起以政府、高校、企業、非盈利科研機構為四大主體，即各具特色相互聯系又相互影響相互促進的國家創新體系。

圖1 美國國家創新體系

資料來源：美國提升科技原創力的做法及其啟示（沈超 2009）

其中，私營企業的科研創新主要是以市場為導向，重視應用領域的研究；高校的科研創新則主要立足于基礎研究，受政府的資助較多；政府科研機構代表國家利益，主要關注國防軍事和國家安全方面的研究；非營利性科研機構則代表公共利益，立足于上述各主體沒有關注的公共產品的研發。這四大主體各具特色，相互合作又相互促進，形成了獨具美國特色的國家創新體系[9]。

美國的研發資金主要來源于企業，其次是聯邦政府及高等院校（如圖2所示）。就投資和項目承擔來說，私人企業首當其沖。雖然受金融危機的影響，企業研發投資2009年以后有所下降，但所占比例仍居各部門的榜首。2011年美國各國研發經費4041億美元，其中，企業出資占60%。與其他國家相比，美國的企業研發經費也是名列前茅；聯邦政府不斷強化在創新體系中的服務和支撐職能，增加科研創新的資金投入和政策導向。1981-2011年，美國研發資金投入增加26倍，其中基礎研究經費增加速度最快，增加近5倍，而研發工廠的增加速度最慢，只有65%。

圖2 按照研發單位劃分的研發經費情況

資料來源：《美國經濟數字地圖2012-2013》、《美國創新戰略：確保我們的經濟增長繁榮》

高等院校一直是美國科學研究和創新的另一重要基地，根據美國國家科學基金委2012年公布的數據顯示，學術機構共完成全國一半以上的基礎研究項目，大學教師完成的基礎研究和應用研究約占全國科學研究的36%。高校研發資金主要來自于聯邦政府，州和地方政府、機構基金和非盈利研究機構和高校科研合作也比較密切，投入資金也較多，此外，越來越多的私人企業或通過在大學組織俱樂部、或通過委托、或通過與指定教授合作等方式積極參與到產學研的聯合開發中，互惠互利，獲利頗豐 [10]。

除科研和創新主體具有多元化特點外，美國國家創新體系還是一個相當開放的體系，首先是科研人員的開放；其次是科研設備的開放，美國大型科研機構的科研設備是向美國以及全世界的科研同行開放的；再次是科研成果和科研信息的開放，除部分設計商業機密和國家安全的科研成果外，美國科研成果和信息是相當公開透明的，這種開放性促進了美國各科研主體之間的競爭和合作。

2.1.2 美國創新發展戰略

在美國創新體系建設和發展過程中，企業是創新的引擎，但是不可否認的是，國家創新發展戰略起著引導和中樞調節的重要作用 [11]，其創新戰略框架及行動方案具體如下（表1）：

2.1.3 美國重點科技領域部署

美國非常重視對相關科學技術領域的投資和政策傾斜力度，促使其實現重點領域的重大突破，從而確保其科技創新優勢地位，如表所示，美國重點科技領域主要有以下幾方面（表2）。

表1 美國創新發展戰略

重視加強創新生態系統建設 強調國家創新生態系統，不斷創新研發組織模式。創建許多新的機制，著力加快技術創新，加強官產學研結合，促進研究成果的商業化應用。2012年建立了全美的制造業創新網絡，該網絡強調官產學研合作，強調資源和設施共享，由聯邦政府和非聯邦資助來源共同提供資金支持。

積極推動數據開放和科研成果共享 重視開放數據，鼓勵科技成果貢獻，開放數據政策推動了一些領域的飛速發展，促進了創新企業，并對經濟增長做出了重大貢獻。

不斷優化商業環境 積極致力于改革稅收制度和促進貿易出口，為新興產業、先進制造業的發展營造有利的商業環境。

大力推行專利制度改革 2011年通過《美國發明法案》，2013年實行“發明人先申請制”，強調加強專利審查、專利信息更新、政策宣傳以及知識產權意識培養，加強知識產權保護。

確保未來科技人才供應 高度重視科學、技術、工程和數學領域的人才培養

高度重視網絡安全和生物安全 關鍵基礎設施的網絡安全被提上重要議程。2013年，美國政府頒布總體令，提出要加強網絡安全，提高關鍵基礎設施的恢復力，保持一種良好的網絡環境，鼓勵高效、創新和經濟繁榮，同時加強安全、商業機密、隱私和公民自由保護。

資料來源：《美國經濟數字地圖2012-2013》、《2014國際科學技術發展報告》

表2 美國重點科技領域

美

國

重

點

科

技

領

域 清潔能源 將清潔能源作為提振經濟和保障能源安全的重要突破口。得益于政府的大力支持，美國在許多清潔能源技術領域取得重要進展，尤其是風能、太陽能、電動汽車和LED技術的研發、示范和大規模應用方面取得顯著進步。

生物技術、新材料技術和先進制造技術 投巨資啟動“腦計劃”，材料基因組計劃，啟動先進制造技術聯盟計劃，建立制造業創新中心——輕型和現代金屬制造創新研究所，數字制造和設計創新研究，以及能源創新中心——關鍵材料研究所、納米科研中心。

大數據 啟動“大數據計劃”，美國聯邦和地方政府、大學、企業等共同致力于整合資源，加快推動大數據技術在科技、社會和經濟領域的應用。

機器人技術 2013年推出《機器人技術路線圖：從互聯網到機器人》，描繪未來5年、10年和15年關鍵應用領域的機器人技術發展路線圖，其中不僅包括民用機器人技術，也包括軍用機器人技術，將美國國防部2011—2036財年無人機系統路線圖也融入其中。

海洋、空間和極地研究 2013年發布北極研究五年計劃（2013—2017年），確定未來5年的北極研究路線圖；出臺《全球探索路線圖》、《國家民用地球觀測戰略》對空間和極地研究進行前瞻部署。

資料來源：《美國經濟數字地圖2012-2013》、《2014國際科學技術發展報告》

總的來說，美國的國家創新體系呈現出三大特點[12]：第一，重視創新的基礎性投資，積極培育21世紀所需要的勞動技能和勞動力，強化和擴大美國在基礎研究中的領導地位，建設世界領先的物質基礎設施；第二，促進以市場為基礎的創新，通過簡化稅收程序并使研發與實驗隨后減免永久化，加速企業創新，通過有效的知識產權政策，促進獨創性投資，鼓勵高增長和以創新為基礎的企業家，以培育一個創新、開放和競爭的市場；第三，進行相關領域的投資和政策制定，實現重點領域的技術和創新突破。

2.2 日本：政府主導國家創新體系

日本是后發國家趕超先進國家、實現“跨越式”發展的典范，這在很大程度上歸功于戰后日本“技術引進、學習、改良基礎創新”的國家創新體系的創建。1995年日本頒布的《科學技術基本法》，明確提出將“科學技術創造立國”作為基本國策，被視為日本建立國家創新體系的開端，它改變了以往偏重引進和消化國外技術、開發應用技術的做法，轉而注重基礎理論和基礎技術的研究開發，用具有創造性的科技技術持續推動經濟發展。為此，自1996年起，日本連續制定了3個為期5年的“科學技術基本計劃”，形成了一套基于其《科學技術基本法》的科技創新體系與機制，并已結合到政府內閣及相關部門的行政措施當中[13]。

2.2.1 日本國家創新體系

日本國家創新體系的主體有政府、大學、企業、民間興辦的科研機構，“產學官研” 一體化的科技創新體系是其顯著特征。這種科技創新體制以民間企業為主導，以大學和政府為輔進行研究開發和技術創新，并在長期的實踐中逐步形成了一種分工合作的格局。其中，企業在技術創新中居于主體地位，提供了日本全部R&D經費的60%以上。大學（包括科研機構）在為社會提供研究成果的同時，更重要的是為企業培養大批量的優秀工程師。日本政府通過政策法規和資金支持，對國家創新活動進行引導，扶持和干預，為國家創新體系的建立提供了多方面強有力的保障。

日本國家創新體系從日本的自然條件、文化傳統以及國民性等國家、社會的最基礎層面出發，層層演進，通過科學技術及產業兩方面的發展最終讓市場進行檢驗，形象說明了國家創新體系的各個環節。圖2從組織單元結構方面表明了日本創新體系各個單元（機構組織、政策法規等）發揮作用和相互關系，也就是產（企業）、學（大學和科研機構）、官（政府）在國家創新體系中的功能定位，以及技術轉移機構在其中所起到的橋梁和紐帶作用[14]。

圖3 日本國家創新體系

資料來源：Annual Report on the Promotion of Science and Technology， MEXT of Japan 2002 ；創新型國家建設—理論讀本與實踐發展（陳勁，張學文 2010）

政府在日本的國家創新體系中居于主導地位，大部分大型科技項目都是“政府直接干預”和“產、官、學密切聯合”的結果，這是日本創新模式的特色[15]。

企業是產業技術創新和投入的主體，民間（企業）不但要負擔企業自身科技創新投入的98%以上，還要支付非盈利團體的67%的科研經費以及大學等51%的科研經費支出。日本企業創新活動的主流是“改良型研發”，56.2%的日本企業的創新活動是漸進性的產品創新，即利用現有技術進行改良，開發新產品和新服務；36.5%的企業的創新活動是緊進行新技術產品和服務研發，24.5%的企業的創新活動是進行新技術工程開發。

高校與科研機構即是科技成果的創造者，同時又是知識和人才的提供者，在為實現國家戰略目標的研究項目中起著骨干作用，是國家創新系統的知識庫與創新源。根據日本文部科學省2013年12月發布的《2012年度大學開展產學聯合情況報告》，全國1085所大學和高專中有373家在2012年與民間企業有共同研究項目16925個，比上一年度增加了623個項目；接受企業委托研究費341億日元，比上一年度增加6億日元[16]。

2.2.2 日本創新發展戰略

2012年底，安倍內閣上臺后，先后設立了“日本經濟再生本部”及下設的“產業競爭力會議”，出臺了一系列的“大膽的金融政策”、“機動的財政政策”、“喚起民間投資的成長戰略”來刺激日本經濟的發展。2013年出臺《日本再興戰略》及面向2030年的《科學技術創新綜合戰略——挑戰新維度的日本創造》兩個重大的科學技術創新戰略。

表3 日本的創新發展戰略

日本再興戰略 目標：消除通貨膨脹的陰影，恢復經濟發展動力；直面資源、能源、高齡社會等關鍵問題，尋求在新的增長領域突破；采取積極的經濟政策，釋放出人、財、物的潛能。

內容：日本產業再興計劃；戰略市場創造計劃；國際展開戰略。

途徑：最大限度的調動民間力量，激活民間資本；全民參與再興，培育國際化的優秀人才；開拓新的科技創新疆域。

科學技術創新綜合戰略 目標：從“智能化”、“系統化”、“全球化”三個視角出發推動科技創新政策的實施，經過“基礎研究、應用研究、實用化和產業化”，直到“普及、市場展開”這一技術創新的全過程。

重大課題：建成清潔、經濟的能源系統；實現領先國際的健康長壽社會；配備先進的下一代基礎設施；利用當地資源優勢復蘇區域經濟；加速日本經濟早期復興。

途徑：培育科技創新萌芽；建立和推動科技創新系統發展；促使研發成功轉化。

資料來源：《日本經濟數字地圖2012-2013》《2014國際科學技術發展報告》

2.2.3日本重點科技領域部署

表4 日本重點領域發展現狀和趨勢

重

點

領

域

發

趨

勢 干細胞及其醫療醫藥應用 2013年，日本文部科學省和厚生勞動省共同組織實施“利用疾患特異的IPS細胞進行疑難病研究”項目，并制定了一系列的相關法律政策，有效解決了安全規程、倫理方面的一些問題，為IPS細胞及再生醫療的發展鋪平了道路。

海洋科學的研究和開發 2013年，日本內閣會議正式通過第2版《海洋基本計劃》，根據這一計劃日本今后幾年將加強在海底可燃冰、海上風電等方面的開展相關基礎研究、科技攻關以及實際驗證工作。

汽車產業 日本的汽車產業是日本政府實施內政外交、推動內經外貿的重要著力點。2013年，政府出臺一系列可持續電動交通系統政策，通過購車建成補貼或稅收優惠、科技創新經費支持、規范管理正向引導等措施支持汽車、電動交通等產業的發展。

資料來源：《日本經濟數字地圖2012-2013》《2014國際科學技術發展報告》

可以發現，在日本的國家創新體系中，政府居于主導地位，對國內創新活動采取積極引導和重點扶持的干預政策，其顯著的特點表現在[17]：第一，執行以科技體制改革為主線的國家自主創新政策，以引進競爭機制、激發活力為重點，積極推進科技體制改革，充分發揮國立科研機構和大學在自主創新和高技術產業化方面的作用；第二，形成以企業為主體的高強度的研發投入，通過科技計劃不斷增加對國立研究機構和大學的投入力度，重點支持航天、能源、新材料、生命科學等高技術領域的發展；第三，采取創新趕超戰略，大量引進先進技術，通過消化、模仿再創新的過程，把重點放在應用技術研究和新產品開發研究上；第四，形成獨具特色的以企業為主導、以大學和政府為輔的“產學官”三方合作進行的研究開發和技術創新體制。

2.2 德國：官、產、學、研一體化的創新體系

作為世界上領先的創新型國家，現代德國在科學和技術方面在世界范圍內發揮著重要的作用。進入21世紀后，科學技術發展對于提高德國國際競爭力具有重要意義，因此德國政府給予科技創新以高度的重視。

2.3.1 德國國家創新體系

德國的科技創新體制以政治聯邦制和市場經濟為基礎，科技研究工作在一些不同的具體部門中進行，研究領域廣泛，各類型研究主體分工明確。政府、高等院校、大學外研究機構以及企業構成的官、產、學、研創新體系是德國科技研究體系的重要支柱。

圖4 德國創新體系

資料來源：《德國經濟數字地圖2012-2013》

德國聯邦政府是其科技創新的領導者和推動者，政府的研發投入占研發總投入的三分之一。在德國的科技創新中，政府制定詳細的科技發展規劃，明確發展的目標和重點領域。

德國政府制定了《科學技術法》、《專利法》和《版權法》等一系列有關法律，為科技發展提供強有力的法律基礎，以及出臺《企業技術創新風險分擔計劃》、《中小企業研究合作促進計劃》等政策為中小企業保價護航。在大型科研項目申請方面，國家相關政策也會適當向中小企業傾斜，促使科研為企業創新服務。此外，政府還通過政府采購誘導技術創新，通過制定標準和保護知識產權對創新成果與創新活動進行認證及保護， 等對科技創新進行有力的政策干預[18]。

企業是德國科技創新的主體。多年來，企業對研發投入非常積極，科技研發投入的三分之二來自企業，研發密集型企業約占德國企業總量的45%，企業研發經費支出占德國國內研發經費總支出的近7成，企業是真正的創新主體。從企業科技創新投入的領域來看，雖然經濟界對各個行業的研發投入逐年增加，但是汽車、機械設備制造、電子電氣以及化工和制藥幾大支柱產業是企業界科技研發投入的重點領域[19]。

德國的科研機構可以分為三大板塊， 一是高等院校， 包括大學、高等應用技術學院和科學院。德國高校秉持“教學與科研統一”的原則，不僅從事教學活動，同時也從事高級科研，并且與國外科學家和科研機構有緊密的合作。二是高校以外的公立、非盈利的私人研究機構和基金會， 如馬普協會、弗朗霍夫協會、赫姆霍茨聯合研究中心等。三是經濟界的研究中心。德國高校秉持“教學與科研統一”的原則，不僅從事教學活動，同時也從事高級科研，并且與國外科學家和科研機構有緊密的合作。德國的科技管理機構是德國聯邦教研部（ BMBF）， 負責制定科技政策和科技發展戰略，管理科研經費， 對國家的科技發展和創新活動進行引導和調控。科技中介服務機構是創新與和技術擴散的重要力量，其主要職能是為大學、科研機構和企業之間的聯系架構橋梁， 為科技成果找市場、為企業找技術， 通過技術交流、技術交易、技術轉讓實現科技成果的推廣、擴散， 最終實現科技成果的產業化[20]。

2.3.2 德國創新發展戰略

2006年德國聯邦政府推出了第一個全國政策范圍內的《德國高科技戰略》，該戰略旨在達到歐盟《里斯本戰略》的目標，在十年內將研發經費提高到國內生產總值的3%，加強德國在頂尖科學領域的研究，保證其科研大國的地位。繼2006年高技術戰略國家總體規劃之后，德國聯邦政府于2010年正式通過了《德國2020高技術戰略》，開始對德國未來的發展部署新的戰略方案。

2013年3月，德國聯邦政府相繼出臺了 “個性化醫療”行動計劃、“預防與營養研究”行動計劃、啟動歷史上最大規模的醫學調查、“未來電網”計劃、第五個航空研究計劃、工業4.0AUTONOMIK、大型科研基礎設施建設計劃等一系列研發計劃，落實上述高技術戰略。

表5 德國創新發展戰略

2006年

高科技戰略 德國第一個全國性高科技戰略：將科技和企業結合起來，共同研究未來發展的重要領域，為此提出了一系列政策措施。

鼓勵中小型企業從事高科技領域的創新：中小企業（KMU）在德國國民經濟中的地位至關重要，占企業總數的99.7%，創造45%的國民收入。德國政府制定簡捷六部資助計劃，迄今為止，中小企業資助了450多個創新項目，投資超過3億歐元。

“德國尖端集群”活動： 2007年發起“德國尖端集群”活動，評選尖端產業集群，競賽獲勝者可獲得共計4000萬歐元資助，用來發展高科技。

2020年

高科技戰略 氣候和能源：聯邦政府依靠技術創新，倡導使用可再生能源和提高能效，有針對性地運用氣候保護技術和調整措施，具體行動以航空航天觀測為基礎，為全球地理信息長遠提供遠地觀測數據。

健康和食品：德國將進行預防研究、營養研究以及常見病的跨學科研究，重點以需求為導向，開發一套個性化醫療戰略，增加對醫療研究的支持，將企業納入到疾病預防戰略。

交通：倡導快捷、安全、舒適、高效、低噪且節約能源的新型運輸方式，研究和創新重點在于開發新型驅動系統、燃料和存儲技術，以及廣泛使用歐洲衛星導航系統“伽利略”。

安全：為保護基礎設施與供應鏈安全，德國制定了抵御恐怖主義、破壞活動、有組織犯罪行為及自然災害和事故侵害的方案。

通信：信息和通訊技術領域的重點是未來網絡的技術發展和合法化發展，在標準化問題上達成全球統一意見以及建成嵌入式系統國家路線圖。

資料來源：《德國經濟數字地圖2011》；《2014國際科學技術發展報告》

2.3.3 德國重點科技領域部署

德國科技戰略的目標是加強德國在頂尖科學領域的研究，保證其科研大國的地位。德國科技領域的部署主要集中在以下幾個方面：

表6 德國科技重點領域部署

德

國

重

點

領

域

進

展 電動交通計劃 2013年德國政府提出將德國建成電動交通技術的主導提供者和主導市場這一目標，使德國成為最強的交通研究基地。

環保產業 OECD將德國譽為綠色增長的實驗室，德國的環保產業成為其支柱產業，2011年GDP的11%是通過綠色技術創造的，德國環保技術出口占世界環保技術貿易額的15%。

醫學領域 2011年德國聯邦政府對醫藥健康領域研發戰略進行了重點布局，啟動實施了《健康研究框架計劃》，根據德國聯邦教研部發布的《德國生物技術產業報告2011》，德國生物技術研發創新與產業化水平位居世界前列。

公共安全 在公共安全領域，德國處于世界領先地位。德國的公共安全研究主要著眼于兩個方面的需求：一個是基礎設施安全，另一個是網絡安全。

信息和通信技術 德國是智能化網絡化生產技術的主導提供者，德國在寬帶網絡和移動互聯網、云計算和智能網絡、綠色信息技術、信息網絡安全等方面都取得較大的成就。德國的信息通信技術研發創新與產業化水平位居世界前列。

資料來源：《德國經濟數字地圖2011》；《2014國際科學技術發展報告》

相對于其他創新型國家，德國的國家創新體系運行具有典型創新型國家的基本特征，具體表現在：第一，國民普遍具有較高的科學文化素質和創新意識以及崇尚科學的傳統，教育普及率高，高等教育發達，知識傳播系統完善；第二，政府和社會高度重視教育與研究，對教育和研發的投入力度逐年增加，資助渠道和方式多樣；第三，具有寬松和完善的法律環境以及良好的科研協調機制；第四，高校、公共研究機構和企業的研究力量雄厚，設置合理，協作程度和資源利用效率高，成果顯著，效率高。

3 小結

分析美國、日本、德國等發達國家的國家創新體系可以發現，創新的產生、應用和擴散已經無法由企業獨自完成，政府、企業、大學、科研機構等主體都在創新系統的分工體系

下承擔著相應的職能，其中政府在系統建設方面的作用尤為顯著，其各具特色的國家創新體系建設方面有著以下共同特點：

第一，積極布局出臺科技創新戰略。科技創新在經濟社會中的作用日益凸顯，美、日、德等發達國家陸續出臺科技計劃和創新戰略，對未來的科技創新發展進行遠景設計和部署。

第二，企業是創新活動的主體，其創新能力即是企業自身發展壯大的根本動力，也是提升國家競爭力的關鍵因素。各國把提升企業創新能力作為首要任務，打造有利于企業創新的政策環境，包括以競爭性撥款和研發稅收激勵等手段向企業提供財政支持，通過政府采購等需求面的政策工具拉動企業的創新，針對高成長的中小企業制定專門的扶持政策等。

第三，將科技人力資源視為發展的第一資源加以高度關注，積極制定應對國家未來人才需求的策略，科技人才已經成為增強競爭力和創新能力的強效引擎。

第四，政府大力增加研發與創新投資，以實現經濟的復蘇和增長。研究突破和創新是振興國家經濟、增進社會福祉和應對重大社會挑戰的根本力量，各國都將研發與創新視為擺脫經濟困境、實現經濟長期可持續增長的唯一途徑。

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[19] [20] 史世偉，陳健平編著.德國經濟數字地圖 2012-2013[M].北京市：科學出版社.2013.

[21]科學技術部專題技術組.主要創新型國家科技創新發展的歷程及經驗[M].北京.

（責任編輯：姚 英）

National Innovation System In the Developed Countries

HUANG Haixia

（School of International Business， Shaanxi Normal University， Xi'an 710062， China）

Abstract： The establishment of the national innovation system is the important content of the current our country to build an innovation-oriented country and researching of national innovation system is an important way to understand the evolution of innovation systematic. According to the structure characteristics of national innovation system of the innovation system of developed countries can be divided into three types： represented by the United States market external regulation； represented by the Japanese government domination； represented by German officer， the types of integration of production， study and research. The essay focuses on the analysis the innovation system， innovation of policy， innovation strategy of the three countries of the United States， Japan and Germany. Study these countries in the path of the construction of national innovation system and features， for our country's construction of an innovative country providing practical significance.

Keywords：National innovation system； Innovation； Innovation policy； Innovation strategy

Abstract： The establishment of the national innovation system is the important content of the current our country to build an innovation-oriented country and researching of national innovation system is an important way to understand the evolution of innovation systematic. According to the structure characteristics of national innovation system of the innovation system of developed countries can be divided into three types： represented by the United States market external regulation； represented by the Japanese government domination； represented by German officer， the types of integration of production， study and research. The essay focuses on the analysis the innovation system， innovation of policy， innovation strategy of the three countries of the United States， Japan and Germany. Study these countries in the path of the construction of national innovation system and features， for our country's construction of an innovative country providing practical significance.

Keywords：National innovation system； Innovation； Innovation policy； Innovation strategy

Abstract： The establishment of the national innovation system is the important content of the current our country to build an innovation-oriented country and researching of national innovation system is an important way to understand the evolution of innovation systematic. According to the structure characteristics of national innovation system of the innovation system of developed countries can be divided into three types： represented by the United States market external regulation； represented by the Japanese government domination； represented by German officer， the types of integration of production， study and research. The essay focuses on the analysis the innovation system， innovation of policy， innovation strategy of the three countries of the United States， Japan and Germany. Study these countries in the path of the construction of national innovation system and features， for our country's construction of an innovative country providing practical significance.

Keywords：National innovation system； Innovation； Innovation policy； Innovation strategy