試論我國財產公開制度的遠與近

摘 要：官員財產公開制度是為了遏制國家腐敗而進行的一種嘗試，在某種程度上更有益于社會的良性發展。本文通過分析韓國和泰國的實施經驗并結合我國國情，得出我國現階段迫切需要將財產公開制度上升為法律制度，同時指出我國實施財產公開制度的難度與阻力，為進一步完善制度建設提供政策意見。

關鍵詞：財產公開制度；腐敗；制度建設

一、引言

官員財產申報制度作為防止腐敗發生的有效手段，最早起源于240多年前瑞典的家庭財產收入申報制度被稱作一項“陽光法案”。早在1766年，瑞典公民就有權查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個制度一直被延續下來，并被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機制。由于其反腐效果被實施該制度的眾多國家所驗證，所以至20世紀80年代后逐漸為大多數國家所采用并完善。世界上大多數國家都有官員公布個人家庭財產的規定，我國民眾對官員公布財產也有著強烈的要求。但是，2005年我國制定的“公務員法”，仍然沒有能夠將公務員、官員財產公開的內容寫進去。顯然，這里面的阻力很大，顧忌很多，不僅有傳統觀念問題，也有對現實利益的考量。

二、韓國、泰國財產公開制度的實施對我國的影響

歷史上韓國是一個腐敗問題較為嚴重的國家。上世紀60年代，韓國對公職家庭的財產申報問題進行了深入探索和研究，并最終以立法形式建立了財產申報制度。多年來付諸實踐，韓國也在逐步走向清廉，其探索過程與實踐經驗非常值得借鑒。中韓兩國的腐敗有著深刻的社會文化根源，雖然社會制度不同，但在經濟發展過程中出現了諸多共同點。一、政府以經濟增長為目標，對經濟實行干預政策。二、兩國銀行系統存在相同缺陷。中韓兩國沒有發展出相互競爭的私人銀行系統。政府控制金融系統，決定利率和信貸方向。三、市場機制不完全，政府在微觀經濟中擁有強大的干預力。然而，韓國推動官員財產申報制度法制化的原因主要有以下幾個因素：一、中產階級和公民社會的推動。二、政治領袖的典范作用。三、金融實名制的推行。正是這幾個因素為財產公開制度的法律化創造了條件。

成功實行財產公開制度的還有亞洲另一個代表性國家—泰國。根據透明國際發布的清廉指數顯示，從泰國1996年頒布《國會參議員與眾議員的資產與負債申報條例》并開始試行財產申報制度到1997年將公職人員財產申報制度明確納入憲法以來，廉政建設頗有成效，且廉政排名也穩步提升至中上水平，一定程度上要歸功于財產申報制度的貫徹與落實。公職人員財產申報制度之所以在泰國不斷發展：從制度發展上來看，首先有獨立的反腐監察機構；其次申報主體的選擇上逐步完善；再次財產公示上，在保密個人隱私的前提下，動員社會參與監督。在泰國的反腐實踐中財產申報制度的成效主要體現在三個方面：一、嚴格的申報管理程序。二、申報材料的核查。三、財產公示的透明化。

將視角回歸到我國，自十八屆三中全會提出的堅持用制度管權，讓人民監督權力，這充分體現了我國領導人對反腐問題的重視。尤其是近幾年，被查處的官員數量只增不減，級別越來越高，貪污的贓款數量也越來越大，這嚴重影響國家威信和形象，同時也損害了人民利益。面對如此嚴重的腐敗風氣，官員財產申報制度越來越受到學術界的關注。根據國際透明組織公布的清廉指數，盡管1998年以后，中國大陸腐敗狀況有所緩和，但在總體上仍然較嚴重，且排名基本處于世界中下的水平。我國雖在上世紀80年代就開始討論官員財產申報制度，但由于大環境下制度體系的不完善等阻力，至今也僅是兩個政策性文件，并未將其上升至法律層面。韓國和泰國財產申報制度的推行和實施結果，尤其是韓國在其他機制尚不完善的情況下，毅然推動財產申報制度的法律化，注重制度設計的細節和實施，為中國提供了可借鑒的經驗。官員財產申報制度符合當代民主精神，因此有必要在全世界范圍內建立。但由于我國國情的特殊性，此項制度在實施存在困難，主要問題有以下幾個方面：申報主體尚不全面；申報內容范圍狹窄；申報執行主體不規范；申報結果公示不透明等。要根治腐敗，還得依靠政府立法，以法律強制性推動官員財產申報制度的合理化展開，循序漸進、逐步推進制度模式，這其中領導人的決心與行動是制度實施的關鍵所在，在以不斷加強和健全金融實名制為核心的同時，完善相應的配套制度建設。實踐表明，中國傳統的反腐體制、權力監督機制與國家治理原則已經迫切需要向現代轉型，官員財產申報在當代中國具有實踐緊迫性。

三、結語

腐敗問題依舊是各個國家面臨的共同問題，為了努力推進“陽光法案”，使其盡快降落在中華大地，本文在借鑒兩個亞洲國家—文化相似的韓國，以及泰國，在實行財產公開制度后的成效，并結合我國國情，討論我國對于財產公開制度的迫切需要，為今后建立系統、完善的制度體系提供理論基礎和科學依據，并從中得到啟示，提出建設性建議，最終實現反腐目標。

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作者簡介：程小倩（1988-），女，漢族，陜西韓城人，經濟學碩士，就讀于重慶師范大學經濟與管理學院數量經濟學專業。