勞動力轉移動因及農村人口遷移量影響因素分析

朱蕓+鄒楊

摘要：本文在分析我國農村勞動力轉移動因的基礎上，選取2001-2012年度的8個代表性指標，對現實農村人口遷移量進行了線性回歸分析。實證結果表明：產業載體和生活成本是阻礙農村人口向大城市轉移的兩大原因；農業發展對人口轉移具有積極推動作用；中小城市與小城鎮在吸納就業方面存在較大的潛力。因此，一個有序的、分層的農村人口梯度轉移模式應重點關注產業、區位與文化教育梯度。

關鍵詞：勞動力轉移；人口遷移量；梯度轉移

中圖分類號：F3236文獻標識碼：A

收稿日期：2014-04-16

作者簡介：朱蕓（1979-），女，重慶人，重慶第二師范學院經濟與工商管理系副教授，重慶大學經濟與工商管理學院博士研究生，研究方向：數量經濟學；鄒楊（1980-），女，重慶人，重慶第二師范學院數學與信息工程系副教授，研究方向：隨機分析與金融數學。

人口遷移既是非農化、城市化和市場化過程在人口方面的具體表現形式，也是資源優化配置的必然要求。中國的城市化進程和勞動力轉移存在著鮮明的特殊性，農村人口向城鎮轉移面臨著就業和生活兩方面的難題。除了產業載體因素外，難以支付起轉移目的城鎮的生活成本也是阻礙農村人口轉移的一大原因。目前農村人口轉移的研究多側重于轉移的過程，而城鎮生活成本及后續安居問題往往被忽略或籠統化。

一、基于“推-拉”理論的勞動力轉移動因分析

目前，我國的實際情況是農村與城市同時存在著失業或就業不足。如果僅僅因為農業生產無序或效率低下、農村生活環境惡化而導致人口遷出，在城市本身就業人口巨大、負荷沉重的情況下是難以承載大量涌入的農村人口的。如果農村收入水平不能提高到一定程度，城市部門中充分就業的努力就注定要失敗，因為創造額外的就業機會將導致更多的農村人口流入城市部門。

另外，大城市日益高漲的生活成本（包括吃、住、行）也成為橫亙在農村轉移人口面前的一座高山。大量農民工干著臟累差的活，領著不穩定的低工資，享受著不完善的社會保障，卻必須支付與城市居民相差無幾的生活成本；或者忍受著惡劣的生活條件，無法真正融入城市生活中去，面臨著“市民化”VS“城市盲流”或“定居”VS“暫住”的艱難選擇。

“推-拉”理論認為人口轉移是兩種不同方向的力相互作用的結果，一種是促使人口轉移的力量，即有利于人口轉移的正面積極因素；另一種是阻礙人口轉移的力量，即不利于人口轉移的負面消極因素。就我國而言，農民愿意進城可能是因為城市在就業、收入、環境、福利等方面的吸引力，也有可能是因為農村惡劣的生產生活條件；而農民“回流”有可能是因為家鄉的親人、農活，或者農村日益改善的生產生活條件和創業機會，亦有可能是因為城市失業、高昂的生活成本及其他。也就是說，積極的因素既推動農民進城就業甚至安居，也推動農村本地的發展，而消極的因素即使令農民遷出，也并不能帶來長久的穩定與城鄉差別的改善。這正是我們需要加以區別和重視的。本文就我國的實際情況從四個方面具體分析農村勞動力轉移的動因。

（一） 人口遷出地（農村）的“推力”

在人口遷出地，存在著一種起主導作用的“推力”，把原居民推出其常居住地。產生推力的因素有自然資源枯竭、農業生產成本增加、農村勞動力過剩導致的失業和就業不足、較低的經濟收入水平等。這是我們通常理解的一些因素，且都是農村地區發展不利的消極因素。事實上，從另一個角度來看，農村經濟發展的積極因素也能推動人口轉移。這主要體現在兩個方面：一方面，農業勞動生產率提高，使得富余勞動力增加，從而推動農村富余勞動力向外轉移就業；另一方面，農村經濟發展，能夠推動農民受教育水平提高，從而提高知識技能和就業能力，使之遷移到城市謀求更高水平的職位。可以看出，這種積極的“推力”更有利于城鄉統籌發展。

此外，農業生產本身對于推動工業發展作用巨大，以農業推動工業，以農村發展帶動城市就業，這才是更好的“雙贏”模式。目前一些學者對于農村勞動力轉移是否能夠縮小城鄉收入差距存在爭議。蔡昉（2006）認為，勞動力的流動縮小城鄉收入差距是有條件的，而在我國現階段許多條件并不具備，反而產生了流動與差距同時擴大的現象[1]。因此，反過來考慮，通過發展農業調整城鄉利益格局，縮小城鄉收入差距，從而促使勞動力合理流動，這樣的“逆向思維”更具現實性。

（二） 人口遷出地（農村）的“拉力”

在遷出地存在“推”人口轉移因素的同時，也存在著“拉”人口的若干因素，如家人團聚的快樂、熟悉的生活環境、在出生和成長地長期形成的社交網絡等。朱農（2002）發現婚姻狀況對農村人口轉移有顯著的負影響，對此的首要解釋是已婚的勞動者具有較高的轉移成本（包括現金成本和心理成本）[2]。這些“拉力”作為人口轉移阻礙力，在我國農村居民的身上有顯著體現，并形成了獨特的“候鳥式遷移”方式。

在過去的若干年和今后相當長的一個時期內，農村勞動力外出是解決農民就業和農戶收入增長的重要途徑；然而，在城市化的各種體制障礙一時難以消除的背景下，農村勞動力又必須不定期地回到家鄉（例如農忙、節日等），甚至最終選擇“回流”。也就是說，剩余勞動力轉移出來，但是他（她）的家人，老人和孩子或許還在農村，生活空間也最終還是在農村。這只能稱之為“勞動力流動”，而不能稱之為“人口轉移”。當然，這種候鳥式的流動是逐步實現中國城市化的獨特方式，從城市化歷史進程的角度來說，農村勞動力的外出就業也是一個再社會化的過程，即使目前他們中的許多仍要回到家鄉，也已經為農村人口的城市化做了有益的準備。

人口遷出地“推”的力量比“拉”的力量大，占有主導地位，因此才會有農村人口尤其是剩余勞動力不斷涌向城市。

（三） 人口轉入地（城市）的“拉力”

同樣，在轉入地存在著一種起主導作用的“拉”力把外地人口吸引過來。產生“拉”力的主要因素是：較多的就業機會、較高的工資收入、較好的生活水平、較好的受教育機會、較完善的文化設施和交通條件、較好的氣候環境等。托達羅（1992）在研究農民進城的成本問題時曾經指出，盡管農村青少年進城不會很快在城市現代部門找到工作，但在城里待的時間越長，他獲得工作的機會就越大，所以往往仍然選擇在城里等待工作。“較高的、持久的收入的引誘，也會繼續吸引鄉村移民流向日益擁擠的城市貧民窟”[3]。勞動力轉移的經濟動機除了追求高收入外，追求理想的就業機會也是一個重要因素。就業機會除了與經濟增長速度有關外，主要依靠當地的就業結構，而就業結構與當地的經濟結構是緊密相關的。endprint

工業和城市發展也與農業發展息息相關，如果因為農業限制和拖累了工業和城市發展，同樣難以形成拉動農村勞動力轉移的足夠“拉力”，這樣城市化和農村富余勞動力轉移都有可能陷于停滯。

值得關注的是，由于農業人員直接轉移到城市正規部門就業非常困難，因此非農業或鄉鎮企業部門和城市中非正規部門同時成為農業勞動力轉移目的地。非農業或鄉鎮企業部門在吸納農業剩余勞動力過程中起到的獨特作用，是我國農村勞動力轉移中的一大特色[4]。盡管鄉鎮企業自20世紀90年代后期開始發展滯緩，對勞動力的吸納作用減弱，但隨著市場經濟的發展，部分鄉鎮企業經過一輪輪的淘汰之后逐漸規范和壯大，而更多民營企業、中小企業的出現，都能夠繼續為農村轉移人口創造更大的就業空間。

（四）人口轉入地（城市）的“推力”

與此同時，轉入地也存在一些不利于人口轉入的“推”的因素，如轉移可能帶來的家庭分離、陌生的生產生活環境、激烈的競爭、生態環境質量下降等。就目前而言，城市生活成本的問題應該得到重點關注。蔡防（2001）把農村勞動力轉移過程分成兩個階段來考慮。第一個階段就是農村勞動力遷出農村的過程，第二個階段就是轉移者在城市定居的過程[5]。農村人口不斷遷出，而后續在城市的安置和定居問題卻困難重重，住房、交通、通訊、食品、醫療、教育等方方面面，無不為農村人口設置了一道道難以跨越的“關口”，以至于他們遷移的收益甚至還不能彌補所付出的成本。尤其是對于那些長時間沒有找到適當崗位而始終等待著“機會”的農村人口來說，城市的“邊緣”生活和惡劣條件對他們更是一種巨大的考驗。如果不能支付起轉移目的地城鎮的生活成本，就只能被稱為流動人口，而不能說是轉移、移民。大量流動人口聚集在城鄉結合部、城市邊緣地帶，也會給城市管理和規劃帶來難度，造成無序和混亂。

總之，從農村向城鎮的轉移可能是因城鎮有利的經濟發展而造成的，也可能是因農村不利的經濟發展而產生的。正如18世紀英國農民被圈地運動推向城鎮一樣，如果主要是由于農村情況日益惡化，而不是城市本身有特別豐厚的收入和就業機會，那么農村人口涌向城鎮，不僅不利于農村的發展和建設，還會對城市的有序就業和管理造成沖擊。這是我國目前人口轉移過程中尤其值得思考的。下文以這四個方面的動因為基礎，選取代表性指標來考察其對我國實際人口遷移量的影響。

二、農村人口遷移量的影響因子實證

其中，①和①′為遷入城市與回流農村的人口差量公式； ②和②′為人口遷出農村與轉入城市的推-拉差量公式。

為研究各城鄉發展因素對人口遷移的影響，我們通過多元回歸分析來探討上述各分量與人口遷移量之間的相關性。

為復相關系數，它表示模型中所有自變量與因變量之間的線性回歸關系的密切程度，它的取值介于0和1之間，取值越大，說明線性回歸關系越密切。此處復相關系數R=0999，說明所選因變量與自變量之間線性回歸關系密切；而調整的R2=0993，值越大說明模型擬合效果越好。

由于每個自變量取的單位并未統一，所以各個自變量前面的系數大小差別很大。但如果嘗試全部標準化，用各分量的增長率說明之間的關系，SPSS運行出的結果反而很不理想。所以，我們仍然采用上述線性回歸模型來分析問題，根據各系數的絕對值及符號方向剖析其對農村人口轉移的影響。

首先，農村撫養量每多1人，人口遷移量多29人，這說明家庭負擔影響農村人口遷移，家庭負擔越重，家里的勞動力越有動力（或壓力）到城市務工、生活，以謀取更多的收入來養家糊口。農村撫養量本應視為“回流”影響因子（農村的拉力），實證中卻反而與人口遷移量成正比，這也凸顯出長期以來農村勞動力轉移的一種被迫與無奈。

城鄉消費差（元）在一定程度上反映出城鄉居民消費水平的差異，模型中城鄉消費支出每差異1元，遷移量多041人，與遷移量成正比。居民消費水平最終是由收入決定的，與其說農村居民進城是為了追求更高的“消費”，不如說是為了追求更高的收入。所以消費差越大，越容易吸引農村人口轉移。但這也容易形成誤區，因為城市消費水平高，往往意味著更高的物價水平和生活成本（如交通、住房、教育、日常開支等），農村人口盲目轉移，尤其是往大城市盲目轉移，只達到了城市的消費層次，卻達不到城市的收入層次，必然是沒有辦法長居久安的。

農業的發展對農村人口遷移有著良性的推動力。但從農作物播種面積（萬公頃）和有效灌溉面積（萬公頃）兩個影響因子來看，有效灌溉面積的增加可以體現出農業生產率的提高和農業發展，其與遷移量成反比，這說明農業條件改善后農民反而愿意留在農村耕種，并未達到“以農業發展帶動人口轉移，縮小城鄉差距”的層次。目前的勞動力轉移，往往是因為農村惡劣的生產生活條件所致（至少是因為城鄉差別過大所致），存在著極大的盲目性。農作物播種面積與遷移量成正比，似乎是良性推動，但事實上是生產的無序性。

模型的最后四個自變量：城鄉就業差距（人）、城鄉收入差距（元）、城市實有道路長度（萬公里）、城市綠地面積（萬公頃）代表了城市對農村居民的吸引力，或者說“拉力”。四個因素都與人口遷移量成反比，這也是一個有趣的現象。城鄉就業差距折射出城市本身就業壓力的巨大，城鄉就業者負擔人數每差1人，遷移量少3 442人，這種巨大的反比效應顯示出“就業困難”始終是橫亙在人口遷移過程中的一條鴻溝。同理，城鄉人均收入每差1元，遷移量少08人，也反映出城鄉收入差距的擴大并沒能拉動人口轉移。城市實有道路長度和城市綠地面積的增加都帶來人口遷移量的減少，也許是因為農村生活環境也在同時發生改善，也許是因為進城農民并未真正享受到城市環境改善帶來的優越性，這有待進一步檢驗和研究。

總而言之，從回歸分析可以看出，我國農村人口的遷移往往呈現出一種盲目和無奈，且長期在就業、收入上處于劣勢，僅僅作為城市的邊緣人物，要么埋頭苦干，要么尋尋覓覓（工作機會），離真正的“市民化”還很遠。而農村的發展和農業的進步似乎也沒有顯示出良性的推動力，城鄉差距仍然很明顯。鑒于此，與其讓農民盲目往大城市跑，增加城市壓力，不如建立一個轉移“梯度”，同時大力發展農村經濟，引導農民有序遷移，合理就業。endprint

三、農村人口梯度轉移模式

在戶籍制度改革、關注農民出路的當下，適用于中國現實情況的農村人口轉移模式，應該是一個有序的、分層的梯度轉移模式，兼顧產業差異、區位差異、勞動力差異、生活成本差異，從而逐步推進城鎮化，縮小城鄉差距。換言之，引導農村人口實現梯度轉移，注重產業差異、區位差異、勞動力素質差異、生活成本差異的影響，充分發揮非農部門、二三線城市和小城鎮的作用，形成有序的、分層的梯度轉移模式，才是逐步推進城鎮化，縮小城鄉差距，減少農村剩余勞動力快速涌入大城市給城市發展帶來沖擊的有效途徑。這里所說的“梯度”主要體現在以下幾個方面：

（一）產業梯度

無論從全國范圍來看，還是就某個地區而言，產業分工體系的不完善造成了就業結構的不合理，產業規模與城市規模的不合理也使得產業結構升級困難。優化產業結構，才能產生更多的就業機會，而僅僅是大城市的就業崗位增加，只會造成更多的人口涌入，產生更多“等待就業”的人。合理地進行產業分布，將更多的工業園區、產業集群分布到二三線城市甚至是小城鎮去，因地制宜，使農村人口實現就近轉移，就近就業，能夠大大縮減其遷移成本、就業成本和生活成本。尤其是勞動密集型產業，更應該實現區域轉移，分布到離農村較近的城鎮去。勞動密集型產業為低素質低技能的勞動力特別是農村剩余勞動力提供了就業機會，這樣就為農村剩余勞動力由農村向城鎮的初步轉移打開了方便之門。

在區域條件較好的農村地區，就地發展農產品加工出口業，然后利用外匯進口機器設備發展輕紡電子工業，從而吸納大批農村勞動力就業，這是農業帶動的良好就業模式。此外，在二三線城市大力發展第三產業，吸納農村富余勞動力就業也是一個良好的途徑。由于第三產業技術形成相對較低，勞動方式又比較自由，可與農業兼營，所以對農村人口也有較強的吸引力。

（二）區位梯度

我國現有100多座人口在100 萬以上的大城市，尤其是省會城市，本身就存在著諸多的現實發展問題：物價居高不下、失業率增加、人口擁擠、交通擁堵、房地產調控艱辛。其面臨的轉型與持續發展問題，主要也是產業結構調整與優化即發展技術密集型、資本密集型產業的問題。而技術密集型和資本密集型產業對勞動力的需求往往是具有較高水平、較高技術層次的人才，對農村人口的接收相當有限。此外，大城市雖然生活條件優越，但高昂的生活成本也使很多農村人口望而卻步或者即使進入城市也被迫“回流”。

因此，未來在城鎮化進程中應該構建多元化城市發展模式，更好地發揮中小城市的作用，推動大中小城市協調發展。中小城市和小城鎮由于其產業結構水平較低，有更多的潛力和容量可以挖掘，且其生活成本較低，如果合理布局和建設，可以對農村人口產生更大的吸引力。因而，應該加大對中小城市和小城鎮的扶持力度，使之迅速成長起來，成為我國城鎮化進程的主體。大中小城市和小城鎮之間應該形成產業分工、互補合作的產業結構。處于高勢能中心的大城市應發揮其資本和技術的比較優勢，體現效率優先的原則；而低勢能地區的中小城市特別是小城鎮應充分利用其勞動力和土地等生產要素便宜的特點，體現就業優先的原則。

當然，不可忽視大城市蓬勃發展的第三產業對勞動力的強吸納作用。這就需要建立暢通的勞動力溝通機制和就業服務機構，有效傳遞就業信息，防止過多農村人口涌向有限崗位。經濟發達國家在城市化發展過程中，農民的遷移大多數都經歷過從農村向大城市轉移，再由大城市向中小城鎮擴散的過程，這也是我們可以借鑒的。

（三）文化教育梯度

從大城市到農村，勞動力市場存在著廣泛的分割或分層，其中最常見的就是教育分層。由于所受教育的水平不同，農村勞動力通常面臨著不同層次的勞動力市場（低端、中端和高端），而且在短期內無法打破此類分層。政府應該幫助建立完善的勞動力市場信息發布機制以及職業培訓機制，根據勞動力市場的需求和農村人口自身的年齡、文化基礎、現有的技術水平等條件，對他們進行必要的分流，讓農村勞動力分別進入不同層次、不同類型的就業地帶，選擇與其教育水平和技能條件相符的就業崗位，接受與其意愿和承受能力相符的職業培訓。年輕的、文化層次較高的勞動力可以往大中型城市走，年老的、文化層次較低的勞動力則盡量就近擇業。同時還要考慮這些勞動力各自的技能水平和特點，做出有利引導。

教育和培訓能夠增加勞動技能，提高勞動力素質，為就業打下更堅實的基礎。教育投資還是勞動者由低端勞動力市場向中、高端勞動力市場流動的基本條件。隨著自身素質和技能的提高，小城鎮的勞動力又向高一級的中小城市轉移，從而一級一級地推進，最終形成高素質高技能的勞動力在大城市的集聚[6]。

四、政策建議

（一）重視農業的發展

要想從根本上解決農村人口過多、過快、無序涌入城市，減少、防止“盲流”沖擊城市的問題，必須實行統籌發展和協調發展戰略，加快農村地區、落后地區經濟發展步伐，加大對農村的投入，縮小城鄉、地區之間的差別。

農業是國民經濟的基礎。我國多年實踐也證明，農業發展滯后，或者不按照發展現代農業的要求調整農業結構，推進區域化布局、專業化生產、產業化經營，不僅會造成勞動力在農業部門內部得不到合理利用，進而導致農業勞動生產率增長緩慢，勞動力向外轉移的“推力”不足；而且工業和城市發展也會因農業限制和拖累而受到影響，結果形不成拉動農村勞動力轉移的足夠“拉力”，這樣城市化和農村富余勞動力轉移都有可能陷于停滯[7]。因此，作為正處于工業化、城市化快速發展階段的人口大國，無論如何都應當重視農業的發展。

（二）發揮政府保障作用

政府在針對農村人口的戶籍制度改革、社會保障與服務等方面已經做了很多的工作，顯露很大成效，但政策的一步步落實仍然需要時間。例如，在土地征收和“農轉非”問題上，成得禮等（2009）所做的實證分析結果顯示，內陸大中型城市城鄉結合部地區的大部分失地農民，對戶口非農化都采取抵制的態度，由此推斷內陸大中型城市的當地政府在城鄉結合部地區非農化政策的實施效果并不理想[8]。失地農民的轉型問題，從側面反映出農村人口在轉移過程中遇到的困惑和障礙。endprint

政府應該切實做好以下幾個方面的工作：第一，合理規劃城鄉工業市場，大力推進小城鎮和中小城市建設，使之成為農村勞動力聚集的主要空間。第二，加強勞動力市場建設，充分發揮勞動力市場在優化勞動力資源配置中的作用。政府應在政策法規、組織管理、專業人員配備和基礎設備等方面加強勞動力市場建設，促進勞動力市場發育， 積極發展多種形式的勞動力市場中介組織，從就業信息、職業介紹、人才培訓、法律咨詢和勞動保險等方面， 為農村勞動力的擇業和就業提供全方位的服務，減少農村人口轉移過程中的盲目性。第三，加大城市改革力度， 尤其是對戶籍制度、住房制度、勞動保險制度等方面的改革，在城鄉間創造公平競爭的社會經濟環境。

參考文獻：

[1]蔡昉.為什么勞動力流動沒有縮小城鄉收入差距[J].經濟前言，2006（6）.

[2]朱農. 論收入差距對中國鄉城遷移決策的影響[J].人口與經濟，2002（5）.

[3]邁克爾·托達羅.經濟發展與第三世界[M].北京：中國經濟出版社，1992.

[4]蔣賢鋒.基于實物期權視角的中國農村勞動力轉移分析： 1949-2005年[J].數量經濟技術經濟研究，2010（2）.

[5]蔡昉. 勞動力遷移的兩個過程及其制度障礙[J].社會學研究，2001（4）.

[6]張林山.城鎮化和我國農村剩余勞動力梯度轉移模式[J].北京科技大學學報：社會科學版，2006（9）.

[7]程名望.中國農村勞動力轉移：機理、動因與障礙[D].上海：上海交通大學博士學位論文，2007.

[8]成得禮，謝子平.中國城鄉結合部地區失地農民個人轉型問題研究——基于北京市、青島市、成都市和南寧市的入戶調查數據[J].華東經濟管理，2009（3）.

An Analysis of Rural Labor Force Transfer Rationality and Influence

Factors of Transfer Quantities

ZHU Yun 1，ZOU Yang2

（1.Department of Economics and Business Administration， Chongqing University of Education，

Chongqing 400065，China；2.Department of Mathematics and Information， Chongqing University

of Education， Chongqing 400065， China）

Abstract：Based on the analysis of the cause of China′s rural labor force transfer， the 8 indicators are selected from 2001to 2012 year to carry out the linear regression analysis of the reality of rural population migration. Research shows industry carrier and the cost of living are the two big reasons to hinder the rural population transfer to the big city， agriculture development has a positive influence on the population transfer， and small and medium-sized city and small town have great potential in the employment aspect. Therefore， an ordered， hierarchical transfer mode of rural population gradient should focus on the industrial， regional and cultural education gradient.

Key words：rural labor force transfer；population transfer quantities； gradient transfer

（責任編輯：王奇）endprint