我國現代產業新體系構建的誤區及其規避

摘要：近年來全國各地出現了現代產業發展的“潮涌現象”，但我國現代產業新體系的構建陷入了五大誤區。我國現有產業與現代產業體系的差距主要體現在三次產業內部結構層次不高，即構建目標趨同、構建路徑本末倒置、不當排斥勞動密集型產業、盲目崇拜高新技術與政府過度干預。因此，促進地區傳統優勢產業裂變或內涵式發展，加快城市群要素稟賦結構升級，合理發展勞動密集型產業，重視先進適宜技術的應用，建設因勢利導型政府，是規避以上誤區的有效途徑。

關鍵詞：現代產業體系；要素結構稟賦；勞動密集型產業；高新技術；適宜技術

中圖分類號：F0629文獻標識碼：A

收稿日期：2014-03-21

作者簡介：彭榮勝（1969-），男，河南光山人，信陽師范學院工商管理學院教授，理學博士，研究方向：區域經濟。

基金項目：國家社科基金項目，項目編號：13BGL015；河南省哲學社會科學規劃項目，項目編號：2013BJJ067；河南省教育廳自然科學研究計劃項目，項目編號：2011AB790017。

現代產業體系是相對于傳統產業體系而言的，著力構建現代產業發展新體系是我國根據國際市場需求結構新調整、產業格局新變化和科技進步新趨勢，而實施的重大戰略任務。黨的“十七大”提出“發展現代產業體系”以來，各地都在競相推動這一體系的構建，學術界也傾注了極大的熱情，并從國家與地方兩個層面，圍繞現代產業體系的內涵、影響因素、構建途徑與政策保障等問題展開了一系列探討，取得了豐富的研究成果[1-5]。但全國各地多是基于一種模糊、甚至是錯誤的認識在指導實踐工作，這勢必會對現代產業體系的最終形成構成了不利影響。

作為“過程”的現代產業體系構建是一個亟待研究的重要問題，現有的研究主要是用我國現代產業體系建設“過程”所形成的結果或狀態，諸如協調度、集聚度與競爭度等多維度指標，對現代產業體系狀況進行評價，而缺乏對這一“過程”本身（構建路徑與方法）的評價[6]。顯然，對路徑與方法進行及時監控可以大大提高現代產業體系構建的成效，還能夠有效避免不良后果出現時再進行糾偏所產生的高昂成本。因此，本文以我國各地現代產業體系構建的實踐活動為考察對象，剖析這一過程中可能存在的誤區及其原因，旨在為政府科學決策提供借鑒與參考。

一、我國現代產業體系構建現狀

由于理論研究的不足，我國現代產業體系的發展狀況如何，或者說我國現有產業與現代產業體系之間還有多大差距等問題，目前還難以準確回答。關于我國現代產業體系的內涵，各個層面的解釋并不相同。2010年通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對現代產業體系的內涵進行了闡釋，即“發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系”。陳建軍（2008）認為現代產業體系可以被看做是產業體系的一個子集合或者子類，被納入“現代產業體系”中的那些產業應該具有更多的“現代元素”，這些“現代元素”包括科學發展觀的理念和“兩高兩低一自主”（高科技含量、高附加值、低耗能、低污染、自主創新）的典型產業特征。劉釗（2011）認為現代產業體系是由新型工業、現代服務業、現代農業等相互融合、協調發展的，以產業集群為載體的產業網絡系統[7]。

本文認為現代產業體系是指農業基礎比較穩固，現代農業在第一產業中居主導地位；工業化進程合理，工業增加值占GDP50%左右，裝備制造業規模不斷壯大，并逐步成為第二產業的主體；第三產業發展迅速，現代服務業占有較大比重，科技進步在經濟發展中的貢獻份額提升較快，核心競爭力不斷增強的產業系統[8]。若以此為參照標準，我國現有產業與現代產業體系的差距甚大。

首先，農業基礎地位不夠穩固，現代農業比重低。由于近年來農業比較收益持續下降，農業勞動力出現過度轉移，農業兼業化、糧食副業化現象更加突出，越來越多的耕地被季節性撂荒，農田水利設施建設明顯滯后，使得農業的基礎地位正面臨被削弱的危險。加之糧食需求的剛性增長，我國主要農產品 “供求基本平衡，豐年有余”的格局正在被打破，糧食供求總體趨向偏緊（詹懿，2012）。農業現代化水平偏低，主要表現為生產方式落后，農業產業鏈條短，科技推廣體系不健全；土地流轉不暢，專業化與規模化程度低，抵御風險能力不強；農民專業合作組織的數量少、規模小，帶動輻射能力差，整體上仍處于初級發展階段。

其次，第二產業內部結構層次低，裝備制造業發展困難重重。2011年工業增加值占GDP的比重僅為399%，與現代產業體系的標準相差101個百分點；裝備制造業占第二產業的比重約為300%，遠遠沒有成為第二產業的主體。此外，裝備制造業低端產能過剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出，主要裝備、關鍵技術依賴引進；高端制造業龍頭企業和關鍵零部件企業被外資大量并購，整個行業的關鍵技術、品牌和銷售渠道等環節被外資控制，國內相關企業被長期壓制在產業鏈低端，制造業高端環節和高端制造業發展受阻（詹懿，2012）。

第三，第三產業發展滯后，現代服務業比重低。2000年以來，我國服務業增加值占GDP的比重一直徘徊在400%左右，至2011年的12年時間里總共只增加了44個百分點，年均增長037個百分點，與同等發展水平國家比較，我國服務業增加值占GDP比重明顯偏低。從內部構成看，傳統服務業占據主體，而以金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、租賃和商務服務業、科研技術服務、文化體育和娛樂業、房地產業及居民社區服務業為代表的現代服務業，以及以旅游、信息、會計、咨詢、法律服務等為代表的新興服務業發展顯著不足。可見，我國現有產業與現代產業體系的差距主要體現在三次產業內部結構層次不高。

二、現代產業體系構建的誤區

（一）構建目標趨同

新結構主義認為經濟體在特定時點上最具競爭力的產業與技術是由其要素稟賦結構決定的，我國各地經濟社會發展水平差異顯著，物質資本、人力資本、勞動力和自然資源的豐裕程度不盡相同，應該有不同的主導產業與產業結構，但是多數地方政府并沒有考慮這種空間的異質性，而是在產業選擇與定位上確立了相同或相似的目標。例如全國31個省市自治區規劃的重點發展領域，基本上都包括了國家所劃定的七大戰略性新興產業類型，其中“全國有27個省市自治區的100多個城市都提出要建設成新能源產業基地，全國有近80%的地區選擇發展節能環保產業，超過90%的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥產業”（劉名遠，2013）。這樣，在目標導向與政策的激勵作用下，各地出現了明顯的現代產業發展的“潮涌現象”，即地方政府、企業、金融機構都對現代產業抱有很高的回報預期，促使大量投資在較短時間內像潮水般涌向這些產業[9]。這種脫離或偏離區域要素稟賦結構的產業發展勢必會導致“非理性繁榮”，將嚴重制約產業分工的深化和價值鏈的區域延伸，區域產業的規模效應和產業的技術外溢效應不能得到有效發揮，出現新一輪的產業結構趨同。

顯然，對我國產業體系的現代性認識不夠所導致的發展目標趨同，是產生這種結果的主要原因之一，同時兩方面的因素也對我國現代產業結構趨同起到了推波助瀾的作用。一是市場機制不健全，在此情況下要素的相對價格不能充分反映區域要素稟賦的相對豐裕程度，因而無法正確引導企業與地方政府做出正確的選擇。由于我國在客觀上存在“行政區經濟”，地方政府具有一定的“經濟人”特征，加之現代產業是一種高投入的產業類型，能夠在短期內帶來巨大的投資需求，快速增加GDP存量；同時，現代產業也符合綠色GDP考核的要求。在這種背景下，為盡快實現自身利益最大化與區域發展目標，地方政府必然會更多地介入微觀經濟活動，不斷建設見效快的項目，甚至不考慮區域要素稟賦結構狀況，也不考慮市場需求大小、經濟規模與長遠利益盲目投資，力求進入所有可能獲利的產業，從而建立起相對獨立的現代產業體系。二是產業支撐體系不完善。現代產業發展對市場、技術、人才等要素環境有較高的要求，當科技創新、人才培養、資本運營、信息共享等產業支持系統不完善時，現代產業的發展將很難達到預期的效果。在這種情況下，為了規避現代產業發展中的高風險，各地很容易選擇從產業鏈條中的低端環節切入，并采取外部引進與“羊群跟隨”戰略，從而造成各地現代產業發展定位趨同。

（二）構建路徑本末倒置

要素稟賦結構內生決定了區域產業結構與發展模式。隨著一個地方高端要素豐裕程度的增加，出于成本最小化和利益最大化的企業就會自發地進行技術和產業結構升級，從而孕育出現代產業，這是一個由量變引起質變的過程。然而，在構建現代產業體系過程中，各級地方政府普遍關注的不是如何促進要素稟賦結構升級，而是把主要精力投入到傳統產業改造與新興產業的引進上，期望通過這種方式快速建成現代產業體系。顯然，這種超越要素稟賦結構層級的做法往往是事倍功半。

我國城市群現代產業的發展差異即是一個很好的例證，不難理解城市群是構建現代產業體系條件最好的區域。因為相對而言，城市群不僅擁有數量更多的高端要素，而且還能夠滿足產業集聚發展的需要；同時，一個內部分工明確的城市群可以使區位、要素稟賦與產業層次不同的城市承擔不同的經濟功能，在區域范圍內實現單個城市無法達到的規模效應和集聚效應，從而有利于形成資源互補、產業關聯、梯度發展的多層次現代產業體系功能圈。所以，各地都把城市群作為現代產業培育的先行地區。盡管如此，已有研究卻顯示現代產業在城市群的發展具有明顯的不平衡特征，表現為要素稟賦結構層次越高的地區，現代產業越多，反之則越少。其中，東部沿海地區的長三角、珠三角與環渤海三大城市群現代產業最為集中，而其他城市群則只有零星分布，更談不上形成現代產業體系了[9]。從源頭上看，一些城市群的要素稟賦結構層次不高與其規劃及建設不當有直接關系。

長期以來，出于對城市個數以及人口、用地與經濟規模的追求（從各種類型的城市群實力評比即可見一斑），使得城市群的范圍界定帶有很強的行政干預色彩。例如組成城市群的地域“應具有較高的城市化水平，且必須是一個連續的區域，不能被非基本地域單元分隔”。因此，中原城市群的空間范圍只應包括鄭州、洛陽、焦作、濟源和開封五部分，而不是目前的9市（另外4市是新鄉、許昌、漯河和平頂山）；同理，武漢城市群應由武漢、黃石、鄂州和孝感市區四部分組成，而不應當包括其他5市（黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門）[8]。這種人為“圈定”的城市群帶來的結果是，除少數城市外（主要是首位城市），其他城市的實力較弱，吸納高端要素的能力不強。另外，此類城市群不是以城市之間內在的社會經濟緊密聯系為基礎，內部區域之間具有更多的競爭性而互補性不夠，且缺乏合理的等級結構，經濟活動效率不高，因而難以作為一個整體發揮對高端要素的集聚作用，也就不能為現代產業體系的生成提供必需的區域要素條件。

（三）不當排斥勞動密集型產業

各地在現代產業發展的浪潮中紛紛調整功能定位，加快催生以知識為內容的新興產業，同時也出現了另一個值得關注的動向，即加快淘汰與遷移勞動密集型產業。“一些地區甚至在實踐中采取了‘一刀切的辦法，表現為把勞動密集型企業向外趕，要實現所謂的‘騰籠換鳥，大有徹底放棄勞動密集型產業之勢”[10]。把勞動密集型產業視作低技術的“夕陽產業”是產生這種行為的邏輯起點。實際上這種認識并沒有科學根據，因為產業類型的區分是相對的，主要差別在于各種生產要素所占比重的高低。勞動密集型產業只不過是勞動力因素占比較高而已，并不意味著它必然就是低技術產業。20世紀50年代以來，世界上許多同類產業都已實現了勞動力與先進技術的有機結合，從而演變為現代勞動密集型產業。例如傳統的紡織和服飾、家居產品等行業，在意大利表現為“先進的設計、低成本的投入、高質量的產品、勞動密集型的生產方式與高技術的控制過程” [8]，法國時裝高檔次的產品、多樣的花色品種與豐富的式樣設計，也體現了充滿智慧與創造的設計以及高超的制作技術。

應該說勞動密集型產業與現代產業的發展不僅不矛盾，而且還能夠助推現代產業體系的構建。第一，無論哪種層次的勞動密集型產業都是現代產業體系的一部分，因為產業體系本身就是由各個不同產業組成的整體。各個產業并非是平等的存在于體系之中，而是存在主與次、先與后、重與輕（重要性）之分，現代產業體系只不過是“現代因素”更多一些而已。此外，根據產業演變規律，產業結構的變動只是在不同的發展階段占主導地位的產業類型不同罷了，并非是一種產業對另一種產業的完全替代。所以，多種密集型產業在同一地區并存是一種必然現象，使得產業類型總是呈現多元化的特征。需要強調的是在區域主導產業的順序轉換中，后者要以前者的充分發展為條件。“當勞動密集型產業的發展尚不充分時，如果強行布局現代產業，實質上就是超越發展階段的‘拔苗助長，如果以政策手段驅離勞動密集型產業，就會在實踐中出現產業‘空洞化現象” [10]。第二，勞動密集型產業可以為現代產業發展提供良好的市場條件與創新環境。現代產業的發展歸根結底要由消費需求作為支撐，在全球經濟總體處于頹勢的大背景下，單純依靠外部需求拉動經濟增長已經難以為繼，而作為十三億人口的發展中大國，我國內部需求的潛力巨大。大力發展現代勞動密集型產業，能充分發揮我國人力資源優勢，通過增加就業，提高人們收入水平，減少貧困人口的比重，讓內部需求的潛能得到釋放，從而為現代產業發展創造良好的市場條件，為發展現代產業提供物質基礎；與此同時，內部需求可以有效推動企業創新。

邁克爾·波特在其鉆石模型中指出：“內需市場更重要的意義在于它是產業發展的動力，它會刺激企業改進和創新……國內市場和國際市場的不同之處在于企業可以及早發現在國內市場中的客戶需求，這是外國競爭者所不能及之處”。對于廠商和客戶來說，國內市場中“文化和地緣的一致又使彼此間溝通過程中可能構成的誤差降到最低” [11]。換言之，國內市場可以使企業的發展建立在客戶的需求偏好與滿意度之上，成為企業創新的動力和源泉，從而有助于推動其盡快成長為具有競爭優勢的現代產業。此外，發展勞動密集型產業是我國國情的現實需要。我國是人口與勞動力大國，就業永遠是一件頭等大事。在就業形勢日益嚴峻的今天，增加就業機會已不單純是經濟問題，而是事關社會穩定的政治問題。因此，吸納就業能力強是我國現代產業體系的鮮明特色之一。

（四）盲目崇拜高新技術

在理論上，現代產業具有“兩高兩低一自主”（高技術、高附加值、低能耗、低污染、自主創新）的特征，技術創新是現代產業發展的驅動力。據此不少人認為采用高新技術的產業才是現代產業，在實踐中政府與企業也都特別強調先進技術的研發與應用，從而陷入對先進技術盲目崇拜的陷阱，其主要表現是：

第一，輕視適宜技術的應用。先進技術是一個動態的概念，是相對傳統技術而言的。由于經濟發展水平不同，先進技術的內涵在不同地方是不一樣的。由于是否使用一項技術，不在于其有多先進，也不在于其研發投入有多么宏大，而在于其能否獲得經濟上的成功。在經濟發展過程中，華麗的技術在市場推廣上遭遇重大挫折的例子不在少數，而采用適宜技術獲得成功的例子則舉不勝舉。以當今世界現代農業中最具代表性的三種模式為例，美國、加拿大和澳大利亞等國的農業技術進步側重于高度機械化和自動化，這是由于其地廣人稀的緣故。日本偏向于生物技術和水利技術的綜合運用，這與其人多地少的國情相適應。英國、法國、德國等勞動力和耕地面積均不足的歐洲國家對機械化和生物技術都比較重視，因為前者可以彌補農業勞動力的不足，后者可以提高土地的單位面積產量。顯然，上述國家的適宜技術很大程度上是由其要素稟賦的結構形態決定的。我國地域遼闊，要素稟賦的地區差異性明顯，各地的適宜技術不可能完全一樣。這種“適宜技術”可能是高新技術，也可能是傳統技術。也有人認為西方發達國家都是因為使用高新技術才獲得了成功，實際情況并非如此。日本的“豐田主義”即是明證，美國80%的工業研發也只是對已有產品的改進，而不是創造新產品[11]。

第二，在先進制造業領域，忽視先進生產模式與先進市場網絡的使用。不少人甚至把先進制造業等同于技術先進的制造業。事實上除了技術先進外，先進制造業還包括生產模式先進與市場網絡先進。技術先進是推動先進制造業發展的關鍵，也是先進制造業的重要標志，而生產模式先進與市場網絡先進則是先進技術發揮功效的保障[12]。先進的生產模式能使企業實現生產規模和速度合理化、產品質量優化與市場競爭力高度化，從而在市場競爭中立于不敗之地，而先進市場網路能讓企業更多地關注經濟微笑的兩端（附加值高的技術研發、產品創新、品牌營銷與售后服務等環節），而不是中間部分（附加值低的制造、加工、裝配環節）。就現實而言，在先進制造業培育中，技術落后、生產模式落后與市場網絡落后都是需要解決的問題，如果只注重技術的研發與應用，而沒有先進生產模式與市場網路組織的探索，現代產業體系還是無法建立起來。

（五）政府過度干預

如何處理好市場與政府的關系，是現代產業體系構建的關鍵所在。作為微觀經濟活動的主體，作為各個產業的基本單元，企業在構建現代產業體系中起著直接、決定性的作用；同時，政府也要適度發揮作用，在調控政策上有所作為。就現階段我國多數地方政府的功能定位而言，缺位與越位兼而有之，更多地則體現為越位。按照劉易斯對政府失靈的解釋，那就是“政府做的不是太少而是做得太多了”。目前，在目標導向的激勵下，地方政府插手微觀經濟主體經營活動的行為非常普遍，甚至直接代替企業進行決策。主要的表現形式有二：一是過度扶持。對現代產業進行“保姆式”的政策扶持，在土地使用上給予便利，對資金不足的企業給予電價補貼、擔保貸款、甚至提供無息貸款，以投資額、年產值為標準，對申報項目規模越大的企業越扶持；二是深度介入。地方政府直接參與招商引資，甚至替企業選定設備的品牌、規格，期望通過照抄、照搬，把外地成功的企業在本地進行簡單復制。這種政策導致的直接后果是產能急劇擴張，供求失衡。

我國光伏產業的發展就是一個典型的例子。2006年以來，在地方政府的強力推動下，各地在短短數年內就先后建立了幾十個光伏產業園，許多企業紛紛轉型光伏制造，導致出現了明顯的過度投資與產能過剩。其中全國2008年下半年就有17個省35個多晶硅項目在建，其產能達到12萬噸，超過全球需求的兩倍。盡管2009年9月國務院發布《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，把多晶硅項目列入產能過剩行業。但在政府的盲目扶持下，至2011年7月，仍有上市公司公告上馬多晶硅項目。在這種情況下，當光伏產業出現危機、部分企業陷入發展困境時，政府又對落后產能予以保護，嚴重妨礙了市場的優勝劣汰。

三、現代產業體系構建誤區的規避措施

（一）傳統優勢產業裂變或內涵式轉型發展

作為新型產業的代表，現代產業同樣要遵循比較優勢，它只會選擇在高端要素集聚的地區先行發展。因此，在現代產業發展中要避免遍地開花、一哄而上，同時也要順應空間異質性，以現有產業為依托，做到“有所為、有所不為”，培育與發展特色鮮明、與自身要素稟賦結構相匹配的現代產業。鑒于各地在經濟發展過程中形成了自己的傳統優勢產業，而且這些產業還具有很大的發展空間。在這種情況下就應當在穩定已有優勢的基礎上進一步拓展發展空間，一方面，以裂變的方式促進產業分工的深化，另一方面以工藝升級、技術升級、產品升級、品牌升級等產業內升級的方式實現傳統產業高端化（向價值鏈的高端延伸）。這樣，各地區現代產業培育和發展就能依托其現有產業基礎和產業技術水平，在一定程度上能夠避免在所謂的高技術產業上陷入低端鎖定，同時擺脫產業定位和選擇上的跟隨思維，降低現代產業的結構趨同程度。

（二）加快城市群要素稟賦結構升級

一是加強城市的基礎設施建設，尤其是針對我國目前普遍存在的城鎮化質量問題，減少“城市病”的發生，增加城市對各種要素的容納力和吸引力；二是加快市場化改革，提高政府的服務意識和辦事效率，為要素的流動和集聚提供良好的軟環境； 三是積極進行戶籍制度、農村土地制度等方面的改革，在農村形成有利于要素向城市集中的推動力；四是要加快破除行政區域對經濟往來的束縛，促進區域經濟一體化，加強城市之間的經濟聯系與協作；此外，要通過積極調整，逐步健全城市群內部的等級結構，促進城市之間產業分工的形成，為提高經濟活動效率與現代產業體系功能圈的成長創造有利條件。

（三）合理發展勞動密集型產業

在現代產業發展過程中，對勞動密集型產業不是限制而是促進其提高競爭力。第一，促進傳統勞動密集型產業向現代勞動密集型產業轉變。重點是拉長產業鏈條，逐步降低制造與組裝等價值較低部分的比重，把更多的人力、財力投入到產品研發設計、品牌打造、銷售渠道等高端方面，不斷提高產品的附加值，逐步實現競爭手段多樣化，提升抵御風險的能力。第二，大力發展高技術產業的密集區段。隨著產品內分工的不斷深化，高技術產業呈現出持續裂變的態勢，其中的產品裝配、軟件外包等勞動密集環節正在逐步獨立出來。應當促使這些環節（部門）向大都市的外圍地區或者中西部地區遷移，并與其他功能部門形成企業內地域分工，從而形成新的產業競爭優勢，提高制造業的就業吸納能力。第三，予以多方位的政策支持。一是設立專項資金，對勞動密集型企業轉型與升級中所需關鍵技術的研發，以及為了提高加工、儲藏、包裝水平而引進的先進設備，給予一定比例的補貼；二是健全評價機制，對吸納勞動力較多的企業給予適當的資金獎勵，以激勵它們創造就業崗位的積極性。

（四）重視先進適宜技術的應用

在現代產業發展中要擯棄對高技術、新技術的過度崇拜，應立足于本地區的要素稟賦結構進行技術選擇。就現實而言，按照我國經濟社會發展水平，除少數實力雄厚的企業外，大部分企業沒有條件也沒有必要研發與使用高新技術，其合理選擇是關注與使用先進的適宜技術，從而避免在研發上的盲目投入，也能避免用復雜的技術方案來處理簡單的問題。這樣的適宜技術可能只是產品和制造工藝方面微小的改進與創新，但它的作用在于：或者能促進產品質量的提高，或者能加快零部件的加工配送、減少庫存量、縮短產品生命周期，或者能改變工廠布局，從而實現價值的增值并提高市場競爭力；同時，積極學習與應用精益生產、清潔生產模式、柔性制造系統與計算機集成制造系統等國際上主流的先進生產模式，尤其是要結合所在區域以及企業的特點把其內化為具有自身特色的適用模式。此外，鑒于產品在全部循環過程中留在流通環節的時間超過95%，而留在生產環節不足5%的事實，要加快促進制造業向服務型制造的轉變，把更多的要素投入到價值鏈兩端的技術研發、產品創新、品牌營銷與售后服務等環節，逐步建立起先進的市場網絡組織。

（五）建設“因勢利導型政府”

現代產業體系構建涉及三個內容，即產業群的培育、產業支持系統的完善與產業發展外部環境的打造。在產業群的培育上實踐證明市場會比政府做得更好，政府的作用應主要放在市場機制的健全、產業支持系統的完善與產業發展外部環境的打造上來。

首先，建立并維系競爭性的市場制度，以確保要素的相對價格能夠充分反映區域要素稟賦的相對豐裕程度，籍此引導企業做出正確的選擇并實現產業和技術的動態升級；同時，政府要積極收集和披露市場相關信息，為各地的現代產業投資決策提供參考，以防止產能過剩。

其次，為研發創新創造條件。現代產業研發活動具有公共物品的特性，由于技術創新的成本高、風險大，預期收益存在不確定性，企業難以獨立承擔，客觀上要求政府進行干預。在具體方式上可以效仿歐盟與美國：一是引導公共組織參與研發活動，而不是直接對相關企業進行科研經費補貼，這樣可以有效防止企業利用政府給予的研發補助替代其自身的研發投入；二是為現代產業領域的“龍頭企業”提供項目特別合同（如歐盟的航空項目與美國的國防項目等），從而降低研發風險和不確定性，同時也增強創新的獨占性；三是制定特定的行業技術標準，并要求行業內其他企業遵照執行，這就有利于防止資金投向低于行業標準的技術領域。此外，要加快產業發展軟環境建設，為現代產業和先進技術提供自我生長的要素“土壤”。應向新加坡學習，努力打造國家與政府誠信品牌，樹立高效、廉潔、誠信和法治的社會形象；同時，努力打造“親商型”政府。堅持從商家的需求出發，從商家的角度看問題，千方百計為商家打造優良、便利的經營和成長環境。

參考文獻：

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[2]李飚.構建現代產業體系的路徑選擇[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

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[10]張彩玉，盧克平，彭榮勝.我國沿海地區勞動密集型產業發展研究——一個改進的Hotelling模型分析視角[J].地域研究與開發，2013（12）：14-18.

[11]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].北京：華夏出版社，2002.

[12]顧松.關于“著力構建現代產業發展新體系”的若干理論解讀和思考[J].經濟與社會發展，2013（5）：36-42.

On the Misunderstanding and Countermeasure of Constructing Modern Industry

System in China

PENG Rong-sheng

（School of Business Administration， Xinyang Normal University， Xinyang 464000，China）

Abstract：The modern industry developed rapidly in recent years，but the construction of modern industry system has often 5 errors.The difference between existing industry and modern industry are the level of industrial internal structure is not high in our country，that is convergence of goals， order reversed path， to exclude labor-intensive industry， to worship blindly high and new technology and excessive government intervention.Therefore， the countermeasures of solving these problems are to accelerate intensive development of the traditional advantage industry， to speed up the promotion of factor endowment structure in urban agglomeration， to develop rationally labor-intensive industry， to pay attention to appropriate technology， and to found the government in the light of its general trend.

Key words：modern industry system； factor structure endowment； labor-intensive industry； high and new technology； appropriate technology

（責任編輯：關立新）

[11]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].北京：華夏出版社，2002.

[12]顧松.關于“著力構建現代產業發展新體系”的若干理論解讀和思考[J].經濟與社會發展，2013（5）：36-42.

On the Misunderstanding and Countermeasure of Constructing Modern Industry

System in China

PENG Rong-sheng

（School of Business Administration， Xinyang Normal University， Xinyang 464000，China）

Abstract：The modern industry developed rapidly in recent years，but the construction of modern industry system has often 5 errors.The difference between existing industry and modern industry are the level of industrial internal structure is not high in our country，that is convergence of goals， order reversed path， to exclude labor-intensive industry， to worship blindly high and new technology and excessive government intervention.Therefore， the countermeasures of solving these problems are to accelerate intensive development of the traditional advantage industry， to speed up the promotion of factor endowment structure in urban agglomeration， to develop rationally labor-intensive industry， to pay attention to appropriate technology， and to found the government in the light of its general trend.

Key words：modern industry system； factor structure endowment； labor-intensive industry； high and new technology； appropriate technology

（責任編輯：關立新）

[11]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].北京：華夏出版社，2002.

[12]顧松.關于“著力構建現代產業發展新體系”的若干理論解讀和思考[J].經濟與社會發展，2013（5）：36-42.

On the Misunderstanding and Countermeasure of Constructing Modern Industry

System in China

PENG Rong-sheng

（School of Business Administration， Xinyang Normal University， Xinyang 464000，China）

Abstract：The modern industry developed rapidly in recent years，but the construction of modern industry system has often 5 errors.The difference between existing industry and modern industry are the level of industrial internal structure is not high in our country，that is convergence of goals， order reversed path， to exclude labor-intensive industry， to worship blindly high and new technology and excessive government intervention.Therefore， the countermeasures of solving these problems are to accelerate intensive development of the traditional advantage industry， to speed up the promotion of factor endowment structure in urban agglomeration， to develop rationally labor-intensive industry， to pay attention to appropriate technology， and to found the government in the light of its general trend.

Key words：modern industry system； factor structure endowment； labor-intensive industry； high and new technology； appropriate technology

（責任編輯：關立新）