區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展可行性分析

□文/趙復強

（德州學院山東·德州）

城市化作為人類經(jīng)濟社會發(fā)展的一種歷史進程，它有其自身的規(guī)律性。大城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷上升和鞏固，但在欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)，由于自然和歷史的原因，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)零星散落在幅員遼闊的平原上，難以接受大中城市“極化”作用的輻射。因此，應當通過城市化，建立自己的經(jīng)濟增長極，從而帶動經(jīng)濟的整體發(fā)展，為此欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展自己的區(qū)域中心城鎮(zhèn)尤為必要。

區(qū)域中心城鎮(zhèn)是指在一定地理區(qū)域內(nèi)，相對于小城鎮(zhèn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能完備、文化凝聚力較強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有一定特色產(chǎn)業(yè)，對周邊農(nóng)業(yè)區(qū)有較大“極化”作用的中心城鎮(zhèn)。它是在小城鎮(zhèn)建設(shè)起步后，發(fā)展舉步維艱的困境下，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，帶動欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的必由之路。

一、區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇

1、欠發(fā)達地區(qū)的大部分地方人口密度小，自然條件和交通條件差，不具備發(fā)展城鎮(zhèn)的條件，而欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的大城市和中心城市都處于自然條件、交通條件較好的地方，本身具有發(fā)展優(yōu)勢。應當順應城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先在有利于城市發(fā)展的地方發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)。

2、區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展使更大范圍的財力得以集中起來，增強城市的自我發(fā)展能力。中外歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗表明，中國欠發(fā)達地區(qū)的大城市較少，小城鎮(zhèn)過于分散的特點，使得小城鎮(zhèn)難以接受大城市的輻射。欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)存的分散的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力一般較差，不易解決自身的財政問題，難以發(fā)展。區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，使更大范圍的財力得以集中起來，增強城市的自我發(fā)展能力。

3、區(qū)域中心城鎮(zhèn)比分散的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益更高，更易謀生，有更多、更好的發(fā)展條件和發(fā)展機會，有更好的科學教育文化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的流動過程中，比小城鎮(zhèn)有更大的吸引力和更大的人口容納能力。

4、積極發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)機會，可以促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。區(qū)域中心城鎮(zhèn)能呈現(xiàn)給城鄉(xiāng)居民真正的城市形象，通過產(chǎn)業(yè)聚集、商機凝聚、科技發(fā)展、功能完善，成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟文化的中心地帶，其巨大的市場潛力和廣闊的市場發(fā)展前景，勢必對城鄉(xiāng)居民在區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大吸引力，促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

5、發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，提高規(guī)模經(jīng)濟效益。發(fā)展縣域內(nèi)區(qū)域中心城鎮(zhèn)便于區(qū)域中心城鎮(zhèn)打破原有的條塊分割，突出產(chǎn)業(yè)特色，凝聚商機人氣，在一個更大的區(qū)域范圍內(nèi)進行規(guī)劃建設(shè)，更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市在人才、資金、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的聚集效應，在較短時間內(nèi)達到同縣城相當?shù)某鞘幸?guī)模和水平，從當前小城鎮(zhèn)所欠缺的居民穩(wěn)定性、文化品位、人才聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能和管理等各方面，實現(xiàn)真正的城市化，使區(qū)域中心城鎮(zhèn)同縣城一起成為帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長極，促進欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二、發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)可行性分析

1、傳統(tǒng)地緣關(guān)系和頻繁的民間交往，構(gòu)成欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。地緣臨近不但促進了頻繁的民間交往，而且深化了感情，增強了相互包容性，同時使經(jīng)濟交往更加密切和富有成效。如武城縣的老城鎮(zhèn)、楊莊鄉(xiāng)和甲馬營鄉(xiāng)，都地處本縣的西南一隅。老城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)老鎮(zhèn)，自古以來就凝聚了大量的人氣和商機，再加上這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都以棉產(chǎn)品加工和棉紡織業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，老城鎮(zhèn)成為了這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的人才和商品物流中心。同時，民間自發(fā)的農(nóng)戶間土地承包和民間借貸等經(jīng)濟活動，早已打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限的束縛，在大范圍內(nèi)頻繁進行，欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)已具備了很成熟的潛在群眾基礎(chǔ)。

2、現(xiàn)代交通通訊的發(fā)展為區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展提供了前提條件。改革開放以來，欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)雖然沒有取得沿海發(fā)達地區(qū)那樣輝煌的經(jīng)濟發(fā)展成就，但經(jīng)濟發(fā)展水平和社會各項事業(yè)都有了大幅度改觀，特別是道路交通、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突出成績，特別是一些地區(qū)村村通目標的實現(xiàn)，以及信息網(wǎng)絡(luò)的逐步普及，再加上隨著收入增加，交通工具的改善，欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)原有的空間和時間距離已大大縮短，為發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，擴大其輻射和帶動范圍，提供了前提條件。

3、經(jīng)濟發(fā)展正在促成相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上的地域和市場連接。如武城縣的滕莊鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)臨近只有4公里，傳統(tǒng)上以集市貿(mào)易為基礎(chǔ)的經(jīng)濟來往本來就很多，再加上從20世紀80年代中期開始，玻璃鋼這一頗具生機的產(chǎn)業(yè)同時興起于兩鎮(zhèn)，共同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，不但客觀上促進了兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟聯(lián)系與交流，也產(chǎn)生了積聚產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展的愿望和要求。如今坐落在兩鎮(zhèn)之間的玻璃鋼工業(yè)園已初具規(guī)模，相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善，一個以玻璃鋼工業(yè)園為中心，以兩個鎮(zhèn)為兩翼的區(qū)域中心城鎮(zhèn)雛形已赫然在目。

4、區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展符合政府精簡高效的意愿，勢必得到政府的大力推動與支持。發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)，將一些產(chǎn)業(yè)趨同、聯(lián)系密切、經(jīng)濟來往頻繁、群眾基礎(chǔ)具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，不但會整合利用各種資源，促進區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展與繁榮，帶動區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，而且能整合人力資源，優(yōu)化政府部門人員結(jié)構(gòu)，這非常符合政府精簡高效的意愿，政府應大力支持和推動欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的實踐證明，鄉(xiāng)村城市化進程由小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的遍地開花，向區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展為主的重點突破，對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對凝聚商機、凝聚人氣，對減輕政府財政負擔、提高政府工作效率都有重大意義，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，順應民意，受到社會輿論的一致?lián)碜o。事實已經(jīng)證明，欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展，是欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)實現(xiàn)城市化，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可行之路，有著廣闊的發(fā)展前景。

三、區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件

區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展必須具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。地域?qū)拸V遼闊，現(xiàn)代交通通訊便利，文化背景相同，經(jīng)濟往來頻繁，是欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)顯著的地域特色，這些特色決定了欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往不是一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所獨有，而是呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展的特點，這就為欠發(fā)達平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。以山東省武城縣為例，該縣現(xiàn)有九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，，城市化發(fā)展出現(xiàn)了徘徊不前的局面。但由于具備了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)展縣域內(nèi)區(qū)域中心城鎮(zhèn)成為該縣城市化走出困境的重要選擇。

1、老城中心鎮(zhèn)。以棉花交易、棉花加工、棉紡織、地毯編織、手工藝品制作為產(chǎn)業(yè)依托，包括現(xiàn)在的老城鎮(zhèn)、甲馬營鄉(xiāng)、李家戶鄉(xiāng)、楊莊鄉(xiāng)。這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣西南部，是著名的棉產(chǎn)區(qū)，地域相連，產(chǎn)業(yè)趨同，互相滲透，已形成了實際上的一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)。

2、魯權(quán)屯中心鎮(zhèn)。以玻璃鋼產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為依托，包括現(xiàn)在的甲馬營鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)位于武城縣西北部，是該縣產(chǎn)業(yè)特色最明顯，經(jīng)濟實力最強的鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)臨近只有4公里，共同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，不但客觀上促進了兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟聯(lián)系與交流，也產(chǎn)生了集聚產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展的愿望和要求。

3、城關(guān)中心鎮(zhèn)。以建材、酒類、食品、糧食加工、小商品流通為產(chǎn)業(yè)依托，包括城關(guān)鎮(zhèn)和原來的大屯鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)。這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣中北部，臨近縣城，耕地面積大，糧食產(chǎn)量高，以糧食為主要原料的各項產(chǎn)業(yè)，服務縣城的商品流通和服務業(yè)發(fā)展較快，為發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)提供了具有區(qū)域經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4、四女寺中心鎮(zhèn)。包括郝王莊鎮(zhèn)、四女寺鎮(zhèn)和原來的董王莊鄉(xiāng)、蔡村鄉(xiāng)。這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣東部，由于土地貧瘠，糧食及各類經(jīng)濟作物產(chǎn)量低，群眾有經(jīng)商的傳統(tǒng)，所以利用種植效益很低的土地，發(fā)展經(jīng)濟效益高的生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)成為發(fā)展共識。特別是在20世紀90年代以后，這種區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，特色更加明顯。郝王莊鎮(zhèn)以造紙、印刷、室內(nèi)裝修、木器加工、動物養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)依托；四女寺鎮(zhèn)距德州市區(qū)10公里，有大運河、孝女祠等著名景區(qū)，與其他鎮(zhèn)形成商務旅游一體的中心鎮(zhèn)，前景廣闊。

四、政策建議

1、做好區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖。沒有科學的規(guī)劃，區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)就會無章可循，就會變成一團亂麻，也將給區(qū)域中心城市的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。要用改革和發(fā)展的觀點，使發(fā)展規(guī)劃既科學又超前。

2、適當合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強城市對資源的集聚能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟區(qū)域來進行，不能平均化。合并時就要盡可能把處于同一經(jīng)濟區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域，而不要人為割裂，否則，將不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟資源配置效率達到最大化，而不是簡單地把幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。

3、以經(jīng)濟發(fā)展為中心，強化主導產(chǎn)業(yè)地位。發(fā)展區(qū)域中心城鎮(zhèn)應以主導產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟依托。主導產(chǎn)業(yè)是在一定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)形成的，它的確定，應該以市場為導向，以經(jīng)濟效益為原則，以資源條件為基礎(chǔ)，要打破原有的區(qū)域界限，加強原有主導產(chǎn)業(yè)之間相互配合與滲透融合，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟。

4、通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進原來分散的企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中。對于新建企業(yè)，一方面從嚴審批在村里企業(yè)的用地，或者新建企業(yè)原則上不予審批，迫使其在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶；另一方面對于在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶的企業(yè)要給予各種優(yōu)惠政策，使在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中的企業(yè)既能夠享受到集中服務的好處，又有成本優(yōu)勢，并且不影響原來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于老企業(yè)，應該本著自愿集中的原則，以相應的優(yōu)惠政策和一定的利益來調(diào)動入?yún)^(qū)的積極性。

5、積極推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向區(qū)域中心城鎮(zhèn)集中，強化區(qū)域中心城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把區(qū)域中心城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應從實現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高區(qū)域中心城鎮(zhèn)的整體功能上去完善其發(fā)展，突破傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛和影響。

［1］蔡來興.國際經(jīng)濟中心城市的崛起［M］.上海人民出版社，1995.

［2］譚宗臺.發(fā)展經(jīng)濟學［M］.山西經(jīng)濟出版社，2000.

［3］靳潤成.中國城市化之路［M］.上海學林出版社，1999.