河南構建內陸開放新高地研究

王蒙燕

[提要] 內陸開放是我國促進區域經濟平衡協調發展的重要策略。河南是典型的內陸地區，在經濟增長動力不足的背景下，構建內陸開放高地，發展開放型經濟，利用國際市場與資源是帶動經濟發展的新路徑。本文通過闡述河南開放經濟發展狀況，分析河南建設開放高地面臨的國內外挑戰和機遇，從政策規劃、產業鏈延展、市場環境等方面提出對策建議。

關鍵詞：河南；內陸開放；開放型經濟

基金項目：河南省軟科學研究計劃項目（132400411185）階段性成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年7月7日

我國從1978年實施對外開放戰略以來，通過實施一系列開放政策，以加工貿易方式為突破口，成為世界工廠。三十多年來，我國積極引進外資、擴大貿易、出口創匯，2013年超越美國成為世界第一大貿易國。然而，新問題也接踵而來，我國面臨金融危機以來外部不斷嚴峻的貿易戰、資源戰等經濟摩擦，國內也面臨人力成本增加、資源環境惡化、區域經濟差距拉大等問題。因此，我國對外開放戰略需要進行調整。十七大報告中提出：“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”、“加快內陸開放”，這是我國經濟開放進入的一個新階段，國家層面的開放戰略開始朝拓延深度、提升效益、縮小地區間發展水平差距、協調區域發展的方向轉變。我國需要建設多元平衡的開放型經濟體系以促進經濟繼續平穩協調發展，在東部及沿海地區外向型經濟發展的同時，提升中西部地區的開放水平，創新開放經濟發展模式和路徑。為此，中西部地區多個省市提出建設內陸開放高地戰略，以開放帶動地區經濟的發展。

內陸開放高地是指我國不沿海不靠邊的內陸地區，加強對外開放力度和對外交流合作，主動參與全球資源配置和競爭，積極融入世界經濟格式，發展開放型經濟，通過開放帶動為當地經濟發展注入新的動力和支撐。

河南于2010年底提出打造內陸開放高地的開放帶動戰略。河南建設內陸開放高地是順應我國和全球經濟發展規律的需要，也是中原經濟區建設的重要途徑和載體平臺。河南要利用勞動力、地理區域、資源等優勢，參與國際競爭與合作，加快與國際市場接軌，形成開放型經濟體系，構建內陸開放新高地。

一、河南內陸開放型經濟發展現狀

（一）對外貿易突破式發展。自河南1994年開放帶動戰略實施以來，河南省進出口總額從1995年的22.29億美元，上升到2010年的177.92億美元，增長近8倍。2011年后河南的進出口貿易更是突破式增長，2011～2013年的進出口總額分別達到326.42億美元、517.50億美元和599.51億美元，同比分別增長83.46%、58.54%和15.8%。河南進出口貿易同步增長，加工貿易增速較快。2013年，河南進口額為239.59億美元，增長10.5%；出口額為359.92億美元，增長21.3%；加工貿易額為384.36億美元，增長26.7%，占總貿易額的64.11%。對外貿易額在全國排名從2010年的第16位，上升到2013年的第12位；在中部六省排名從2010年的第4位，上升到2013年的第1位。

河南省對外貿易依存度不斷增加，從2010年的5.2%提升到2013年的11.55%，高于中部六省平均水平，但仍低于全國33.85個百分點。可以看出，近些年來河南對外貿易絕對值增加較快，逐步列于中部前列；河南外貿的增長主要依靠加工貿易帶動，說明河南逐步成為沿海產業轉移的主要承接地；河南外貿開放水平仍舊較低，潛力發展空間巨大。

（二）外商直接投資持續增加。1995年河南省實際利用外商直接投資僅有4.8億美元。隨著河南打造內陸開放高地目標的確立，建設鄭州航空港等支撐項目的實施，2011年實際利用外商直接投資創出歷史新高，突破100億美元，2012年達到121.18億美元，增長20.2%，2013年為134.57億美元，增長11%，實際利用FDI的總額和增幅均居中部六省前列。一些國內外知名企業如DHL、UPS、百事可樂、富士康等企業紛紛入駐河南。截至2013年底，投資河南的世界500強企業已有121家，國內500強企業146家。

外商直接投資的產業日趨優化，投資領域朝汽車、智能手機等高端制造業，物流、銀行等高端服務業集中，有利于河南產業結構的升級，同時對河南傳統產業動力日漸不足給予后繼力量支撐。

（三）對外經濟合作不斷進展。開放型經濟使要素雙向流動，提高了資源配置效率，促進了經濟發展。河南對外直接投資起步較晚，隨著近年積極推行“走出去”戰略，河南企業加快“走出去”步伐，例如雙匯集團與香港、美國、日本等24家境外企業合作，2013年收購了美國豬肉最大生產企業史密斯菲爾德，成為國際品牌；南陽淅減汽車減振器公司收購意大利威奧斯圖公司，成為亞洲最大減振器生產基地，等等。河南對外經濟合作不斷取得進展，對外投資數量、規模不斷增加，對外承包工程顯著增長。2013年對外承包工程出口3.47億美元，同比增長30.3%。隨著河南企業規模的不斷擴大，國外市場開拓腳步加快，可以預見未來對外投資合作的發展空間較大。

二、河南構建內陸開放高地面臨的環境

河南是典型的內陸省份，發展開放經濟有利形勢與困難挑戰并存。充分認識當前河南所面對的國內外環境，能更好地實現全方位多層次寬領域的開放格局。

（一）世界經濟復蘇緩慢。2008年開始的全球經濟危機致使世界大多國家增速放緩，全球經濟增長率從2010年的5.2%降至2013年的3.0%，雖然多數國家采取量化寬松的貨幣政策和多種經濟刺激措施，但世界經濟復蘇進程依舊緩慢。由于各國經濟的低迷，為保護其國內市場，貿易保護開始抬頭，貿易保護措施不斷增多。世界貿易環境的惡化使我國加工貿易產業、勞動密集型產業、與發達國家優勢產業沖突的光伏等產業出口增速放緩、貿易摩擦嚴重。同時，新興經濟體不斷改善投資環境，創新招商引資方式，以成本優勢使我國傳統優勢產業市場日漸喪失。河南擴大貿易份額、招商引資面臨嚴峻的國際經濟環境。

（二）要素資源環境壓力增大。我國經過30多年的高速發展，經濟水平不斷提高的同時，要素、資源、環境的消耗也快速增加，制約了經濟的持續增長。勞動力要素豐富廉價是河南的優勢，但隨著產業結構的轉型升級更需要高素質人才，而高素質勞動力是河南的短板。河南企業創新成果和創新能力較為薄弱，2011年河南省技術交易額為38.8億元，占全國的0.8%，低于東部發達省份，也低于安徽、重慶等中西部省份。此外，河南是全國污染物排放較重的地區，資源環境壓力較大，河南第二產業比重較高，化工、鋼鐵、有色金屬等高污染的傳統重工業占整體工業比例較大，在保護資源、降耗減排的大環境下，河南要探索經濟增長新模式。

（三）有利政策支持增多。東部沿海經濟發展較早較快與國家較早的優惠開放政策支持密不可分，在國家平衡區域經濟戰略的實施下，中部也越來越多的得到國家政策的支持。2011年中原經濟區建設成為國家戰略，2012年國務院批復建設鄭州航空港經濟綜合實驗區，2013年鄭州航空港成為全國首家跨境E貿易實驗區，7家國家級經濟技術開發區，這些國家級平臺為河南寬領域、多層次開放提供支撐和保障。

（四）內生動力增強。近年，河南將對外開放提升到戰略高度，積極開創有利的開放經濟環境，充分發揮資源、要素、區位等優勢，不斷提升開放水平。河南正逐步建立航空、鐵路、公路、水路等多種交通工具無縫換乘的立體交通運輸網絡，打造國際物流中心和區域商品集散中心；河南大力承接沿海產業轉移，吸引勞動務工人員回流；發展職業技能教育，提高勞動力素質，使河南開放型經濟發展的內生動力不斷增強。

三、河南加快內陸開放高地建設的建議

（一）利用政策合理規劃。內陸對外開放不同于沿海沿邊省市具有地理的優勢，因此需要國家相關政策的支持，吸引更多要素、企業到內陸投資和發展。在比照東西部優惠政策的基礎上，河南應結合自身特點，充分考慮政策驅動的持續性。例如，很多地區招商引資時給予企業土地、稅收等政策優惠，這固然可能吸引企業，但不具有長期激勵的效果。在2008年金融危機和國內要素成本上升的情況下，很多國外投資企業紛紛轉移到東南亞等成本低廉地區。說明在政策利用方面要創新思路，合理制定長期的政策制度規劃。比如，將優惠政策的力度與年限延展結合，將優惠政策通過為企業員工提供技能培訓、解決人才住房、子女教育等方式進行轉換支持，既有利于要素向河南集聚，也解決了高級要素稀缺問題。

（二）搭造開放載體平臺。近年，隨著國家區域經濟平衡指導思路的明確，對中西部的支持日益增多。中原經濟區、鄭州航空港以及多個國家級經濟開發區的批復和相關政策的支持，是河南構建開放型經濟的有利載體和發展平臺。一是發揮180個產業集聚區作用，培育區內龍頭產業，帶動上下游產業入區；突出產業集聚優勢，形成特色產業集群，打造集聚品牌，依靠品牌吸引企業客商；二是借力鄭州航空港建設，依靠“空港”彌補河南開放的區位劣勢，提升貿易速度，吸引要求時間效率的高新技術企業入駐；依靠鄭歐班列擴大交通運輸通道能力，降低物流成本，將貿易運輸從沿海吸引到內陸；三是借助綜合保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域的“一次申報、一次查驗、一次放行”和“屬地申報，口岸驗放”等快捷通關改革，提高通關效率，降低企業成本和貿易成本，擴大國際貿易規模。

（三）推進“微笑曲線”延展。“微笑曲線”是一條兩端朝上，說明產業價值鏈的曲線，曲線中間是制造組裝領域，僅需要廉價勞動力投入，利潤空間最低；左邊是研發設計環節，右邊是銷售服務環節，利潤空間最大，研發需要先進的技術知識和人才的支撐，市場銷售需要品牌影響力的帶動。當一個企業或一個地區的管理、人才、技術比較薄弱時，可由技術含量最低的組裝制造環節進入產業鏈，參與產業分工。待要素不斷積累具有優勢后，要向附加值較高的微笑曲線兩端發展。因此，河南進行產業規劃、招商引資時應加強創新和研發等制度保障和政策支持，考慮引進企業技術溢出水平速度，有意識地注重培育人才、技術、管理、營銷、服務等高級要素，縮短人才資本積累時間。通過進入“微笑曲線”兩端領域，提升在產業價值鏈中的地位。例如，河南外貿近三年的飛速增長得益于富士康的國際代工貿易。2012年美國加州大學研究論文表明利潤豐厚的IPHONE手機，富士康代工僅分到0.5%的利潤。河南應加大教育支持和科研投入，內培外引，提升人力資本的質量；健全知識產權保護和企業創新激勵機制，保證高級要素和創新成果的增長，從而實現在產業價值鏈的攀升。

（四）拓展企業發展空間。政府明確在發展開放型經濟進程中起到的是引導和服務作用，簡化行政手續、提升行政辦事透明度、提高公共管理效率、完善基礎設施和產業集聚區、航空港區、綜合保稅區等開放平臺的配套設施，為企業提供良好的發展軟硬環境。例如，為產業較為集中地區開通公交或軌道交通，方便人員流動；采取政府規劃市場化運作等多種形式，建設醫院、學校、住宅、娛樂設施等，解決人員后顧之憂；探索解決社保、醫保跨區域結算等問題，采用靈活的社保、醫保措施，降低跨區域流動人員成本負擔，為企業吸引人才、留住人才提供良好的政策環境。

不干預企業經營，給企業留足自我成長、自我發展的空間，企業在市場競爭中優勝劣汰下來的企業核心競爭力和“走出去”能力更強；建立咨詢機構，為企業提供國際合作競爭信息和咨詢服務，鼓勵有能力的企業開拓海外業務和市場。

（五）探索外向型農業路徑。河南是我國的大糧倉，中原經濟區及國家對河南的戰略定位首先就是全國的糧食生產和現代農業基地，因此河南要探索發展外向型農業的路徑。一是發揮政府、電信運營商作用，為農戶搭建信息平臺，從指導農戶種植，到提供天氣市場等服務信息，再到農產品流通中心建設，完善農產品服務體系；二是提高農產品質量，加強農產品質量檢驗意識。我國“入世”以來農業一直處于逆差狀態，主要原因是農產品成本過高和農產品質量未能達到發達國家標準。建立農產品生產和檢測標準化體系，通過宣傳讓農戶普遍認知和接受，增強農產品的國際競爭力；三是扶持高科技的本土農業企業。隨著城鎮化發展，未來農業會從個體散戶生產向企業承包組織生產發展，企業進入農業生產可以獲得規模效益，提升品牌，但要提早建立農業企業與農戶分配機制；四是發展農產品加工貿易，通過農產品深加工，發展食品加工業、以糧食為原料的釀造業等，增加農產品附加值。

主要參考文獻：

[1]梁丹.河南打造內陸經濟開放高地的對策建議[J].中州學刊，2011.6.

[2]陳亞東.內陸開放高地的經濟學分析——以重慶為例[J].經濟界，2011.1.

[3]李雪苑.河南省現代農業發展路徑分析[J].重慶科技學院學報，2010.6.