基于寧波市地理國情普查方案的研究

曹學禮 ，曹建明

(1.寧波市測繪設計研究院，浙江寧波 315042;2.寧波市地理國情普查辦公室，浙江寧波 315042;3.寧波市規(guī)劃與地理信息中心，浙江寧波 315042)

1 引言

地理國情普查作為一項重大的國情國力調(diào)查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，也是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動基本情況的基礎(chǔ)性工作。地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。

利用地表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布信息，科學揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系，準確掌握和科學分析資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢τ谖覀冏龅叫闹杏袛?shù)、立足底線思維、進行宏觀思考、更好把握大局，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，推進解決各種深層次矛盾和問題，意義重大。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也是地表自然和人文地理信息快速變化的時期。如何科學布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國土發(fā)展空間，如何有效推進重大工程建設，地理國情監(jiān)測至關(guān)重要。

開展地理國情普查和監(jiān)測，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準確的地理國情國力信息，是制定和實施重大發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進生態(tài)環(huán)境保護、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，是做好防災減災工作和應急保障服務的重要保障，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

為了全面掌握我國地表自然、生態(tài)以及人類活動等地理國情的基本信息，服務大局、服務社會、服務民生，國務院決定開展實施第一次全國地理國情普和監(jiān)測工作，成立了國務院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導小組，制定了《第一次全國地理國情普查實施方案》，印發(fā)了《國務院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》，專門召開全國電視電話會議，張高麗副總理對開展國情普查和監(jiān)測進行了全面動員和專項部署。目前，全國各地的地理國情普查工作全面展開，具體實施中，省、市普查機構(gòu)在確保完成地理國情普查內(nèi)容的同時，普遍增加了省情、市情的內(nèi)容。寧波市政府為確保完成國情、省情和市情普查工作，成立了地理國情普查領(lǐng)導小組，在分析研究國家和省情普查工作的基礎(chǔ)上，制定了《第一次寧波市地理國情普查實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》充分結(jié)合本市實際，拓展了城鄉(xiāng)建設、應急防災、資源環(huán)境、海洋經(jīng)濟、基礎(chǔ)設施、科教文衛(wèi)等方面的內(nèi)容，并建立了寧波市地理國情監(jiān)測平臺，對地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)進行集成和共享，將實現(xiàn)成果展示發(fā)布、統(tǒng)計分析和綜合評價等功能，科學推進地理市情的持續(xù)監(jiān)測，從而為全市各政府部門、企業(yè)和社會公眾提供地理市情信息的共享和應用服務。筆者有幸成為《方案》編制的成員之一，在《方案》編制過程中，邊學習，邊研究，邊總結(jié)，現(xiàn)就《方案》談點粗淺的認識，與同行們共勉。

2 《方案》的基本內(nèi)容

2.1 市情普查的主要內(nèi)容

寧波市地理國情普查是在確保完成國家和省普查內(nèi)容基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌兼顧、立足長遠、深化普查、保障安全”的原則，結(jié)合城市建設和應急減災防災的需要，對地形地貌、地表覆蓋和地理國情要素進行深化拓展并確定普查內(nèi)容。其中開展專項普查內(nèi)容有:高精度地表模型、城市低洼地段和道路易積水區(qū)域、平原地區(qū)地表沉降監(jiān)測、填海造陸、建筑高度、消防設施、避難場所、城市建成區(qū)、城市綠地率、城市綠化率;其他地理國情要素通過收集專題數(shù)據(jù)并經(jīng)整理后提取獲得。

2.2 寧波市地理國情監(jiān)測平臺

寧波市地理國情監(jiān)測平臺是一個“縣市統(tǒng)籌、資源共享、數(shù)據(jù)集成、標準規(guī)范”的集發(fā)布、分析、監(jiān)測功能于一體的市情平臺，是寧波市地理國情普查項目的一項重要的基礎(chǔ)性工作，也是地理國情、省情、市情發(fā)揮應用效益的最重要渠道，同時也可為將來開展常態(tài)化地理市情監(jiān)測奠定基礎(chǔ)，從而滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的需要，大大提高地理市情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務能力。

市情平臺的主要內(nèi)容包括標準規(guī)范制定、數(shù)據(jù)庫建庫、監(jiān)測平臺軟件開發(fā)和應用示范與推廣四部分。主要分為三類用戶，用戶功能如下:決策領(lǐng)導:普查成果展示、數(shù)據(jù)圖件導出、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)瀏覽;行業(yè)用戶:普查成果展示、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)匯交發(fā)布;企業(yè)公眾:普查成果展示。市情平臺的總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 寧波市地理國情監(jiān)測平臺總體架構(gòu)圖

2.3 市情普查信息要素及其分類

國家和省情普查信息分類對象主要包括地表形態(tài)、地表覆蓋和重要地理國情要素三個方面，即從不同角度對基本地理國情、綜合地理國情和分專題的地理國情進行比較全面的描述。

市情普查信息要素在國家和省情普查信息要素的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，對要素進行了拓展，對分類進行了調(diào)整，將市情普查信息要素分為3個大類，即自然地理、經(jīng)濟地理、社會地理;13個中類和38個小類，共99個要素，具體內(nèi)容如表1所示:

寧波市地理國情要素分類表 表1

續(xù)表1

3 寧波市地理國情普查的創(chuàng)新點

3.1 專項市情普查確保應急防災需要

寧波市位于長三角，屬于經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海城市，易受氣候異常帶來的洪澇災害的影響，隨著各種高層建筑及重大工程的不斷推進，地面沉降已造成防汛和抗洪能力下降，城市排污、泄洪能力降低、市政基礎(chǔ)設施破壞等影響，一定程度上制約了可持續(xù)發(fā)展。如在2013年的“菲特”臺風的襲擊下，城市多處低洼地段和道路發(fā)生了嚴重的積水現(xiàn)象，不僅影響市民正常的生活與出行，也給市民的生命財產(chǎn)造成了巨大的威脅，直接經(jīng)濟損失達200多億元。為了應對經(jīng)常發(fā)生的自然災害，盡量減少損失，寧波市普查領(lǐng)導小組決定拓展國情普查內(nèi)容，通過實施航空攝影，獲取高分辨率的影像和激光點云數(shù)據(jù)，制作數(shù)字正射影像和高精度地表模型，作為市情普查工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行城市低洼地段和道路易積水區(qū)域、城市防汛、抗洪排澇、應急指揮、城市建筑高度、城市建成區(qū)、城市綠地率、綠化覆蓋率、城市消防設施和避難場所普查;采用高精度的InSAR影像數(shù)據(jù)及一等精密水準測量高程數(shù)據(jù)比對方法進行平原地區(qū)地表沉降監(jiān)測等，增加了10項專項普查內(nèi)容，將提供高精度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接服務于城市的應急防災救災等工作。

3.2 凸顯城市經(jīng)濟和社會地理信息的重要作用

黨的“十八大”明確將城鎮(zhèn)化成為建設小康社會的重要載體。城鎮(zhèn)建成區(qū)客觀反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展，其范圍是開展各類統(tǒng)計及綜合分析評價的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化建設的快速推進，對城市區(qū)域?qū)嵤┑乩韲槠詹樘岢隽烁叩囊蟆Ｒ虼耍詹槌晒麘哂蟹治鲈u價基于生態(tài)文明、城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、社會民生等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);基于社會和經(jīng)濟等維度測量地理國情綜合狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。寧波市市情普查正是在國家和省情普查信息要素的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，對要素進行了拓展，對分類進行了調(diào)整，將市情普查信息要素分為3個大類、13個中類和38個小類，共99個要素，其中，經(jīng)濟地理和社會地理占2個大類，8個中類和64個小類，經(jīng)濟地理要素內(nèi)容主要有經(jīng)濟規(guī)模、海洋經(jīng)濟、人口分布、地理單元、城鄉(xiāng)建設、基礎(chǔ)設施、交通設施、避難設施等，社會地理要素內(nèi)容主要有歷史旅游、文化教育、公共服務等，如開展填海造陸普查是緩解城市用地緊張、發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要舉措，但是過度的填海造陸就會破壞海洋生態(tài)，使得海港收窄，造成水土流失。通過對填海造陸情況的普查和監(jiān)測，能夠為科學合理的利用海域資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，監(jiān)管海岸格局提供技術(shù)支撐。又如開展歷史文化和風景旅游普查是創(chuàng)建歷史文化名城和提升城市形象的迫切需要，這些普查成果將為寧波市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，凸顯了經(jīng)濟地理和社會地理信息的重要作用。

3.3 市情監(jiān)測平臺服務政府決策和國計民生

普查成果具有分析評價基于生態(tài)文明、城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、社會民生等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù);具有基于自然、人文、社會、經(jīng)濟等維度測量地理國情綜合狀況的統(tǒng)計分析報告;具有能及時通過共享平臺面向政府部門和社會公眾發(fā)布使用，作為政府重大行動的評估依據(jù)，提供及時、準確、高效的地理支撐;具有與民生需求相結(jié)合，切實解決老百姓最關(guān)心的和與老百姓切身利益最相關(guān)的熱點問題;具有對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局與空間優(yōu)化、突發(fā)事件與應急處置等多個領(lǐng)域，進行連續(xù)不斷的監(jiān)測，分析評估地理國情時空特征及其變化發(fā)展趨勢，形成權(quán)威、標準、連續(xù)的地理國情信息產(chǎn)品，服務政府決策，服務國計民生等作用。

充分發(fā)揮普查成果的作用，就要建立地理國情監(jiān)測平臺。寧波市地理國情監(jiān)測平臺是一個集發(fā)布、分析、監(jiān)測功能于一體的市情平臺，是寧波市地理國情普查工程的一項重要的基礎(chǔ)性工作，也是地理國情、省情、市情發(fā)揮應用效益的最重要渠道，同時也可為將來開展常態(tài)化地理市情監(jiān)測奠定基礎(chǔ)，他的建立將滿足寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的需要，大大提高地理市情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務能力。

4 結(jié)語

寧波市政府非常重視地理國情普查工作，為確保國情、省情和市情普查工作的完成，成立了市地理國情普查領(lǐng)導小組，制定了《第一次寧波市地理國情普查實施方案》。《方案》充分結(jié)合實際，高度重視經(jīng)濟地理和社會地理信息的作用，在國家和省級地理國情普查的基礎(chǔ)上，拓展了城鄉(xiāng)建設、應急防災、資源環(huán)境、海洋經(jīng)濟、基礎(chǔ)設施、科教文衛(wèi)等經(jīng)濟地理和社會地理方面的內(nèi)容。同時，建立了寧波市地理國情監(jiān)測平臺，對地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)進行集成和共享，將實現(xiàn)成果展示發(fā)布、統(tǒng)計分析和綜合評價等功能，科學推進地理市情的持續(xù)監(jiān)測，從而為全市各政府部門、企業(yè)和社會公眾提供地理市情信息的共享和應用服務。在城市地理國情普查領(lǐng)域走在全國前列，《方案》在地理國情要素分類、普查內(nèi)容以及普查成果的高效利用等方面具有科技創(chuàng)新，整體技術(shù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先。

［1］國務院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導小組辦公室.地理國情普查內(nèi)容與指標［M］.北京:測繪出版社，2013.

［2］國務院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導小組辦公室.地理國情普查基礎(chǔ)知識［M］.北京:測繪出版社，2013.

［3］國務院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導小組辦公室.《第一次全國地理國情普查實施方案》國地普發(fā)［2013］1號文［R］.

［4］浙江省第一次地理國情普查領(lǐng)導小組辦公室.《浙江省第一次地理國情普查實施方案》浙地普發(fā)［2013］1號文［R］.

［5］寧波市第一次地理國情普查領(lǐng)導小組辦公室.《寧波市第一次地理國情普查實施方案》甬地普發(fā)［2014］2號文［R］.