新形勢下基層黨組織服務群眾能力建設

喬廣發　趙金地

【摘要】在全面深化改革的新形勢下，面對新情況新問題新挑戰，加強基層服務型黨組織建設、提高做好服務群眾工作的能力，要準確把握基層黨組織的職能定位，深度剖析問題存在的原因，深入研究基層黨組織服務群眾能力建設的特點和規律，從而進一步強化責任意識，加強隊伍管理，創新工作模式，夯實服務基礎，促進服務群眾能力的提升。

【關鍵詞】基層黨組織 服務能力 影響因素 解決策略

【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

基層黨組織服務能力的內涵

“基層”是執政之基。基層黨組織是中國共產黨依據《黨章》在社會基層所設置的組織機構，是黨執政的組織基礎，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。重視基層黨組織建設是黨的優良傳統和組織優勢，始終貫徹群眾路線、牢記宗旨是加強黨的建設的根本經驗，堅持不懈抓基層、一以貫之強基礎是提高黨的建設科學化水平的基本要求。十八大提出的加強基層服務型黨組織建設是我們建設馬克思主義三型政黨的基礎工程，具有重大而深遠的戰略意義。這不僅為目前基層黨組織建設指明了方向，同時又賦予了其新的定位。

“服務”是本質要求。在中國共產黨90多年的發展歷程中，為人民服務的根本宗旨一以貫之。在當前的經濟社會轉型特殊時期，作為基層社會組織體系的核心，基層黨組織肩負著貫徹黨的路線方針政策、引領推動發展、創新社會管理、維護和諧穩定、實現公平正義、聯系服務群眾等多重功能。要完善和發揮好這些功能作用，貫穿其間的本質要求就是“服務”。無論任何時候，服務不但要成為涵蓋基層黨組織全部職能和工作的核心理念，而且要始終是其全部工作的鮮明主題。“服務”基本內涵就是服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。只有切實加強服務型黨組織建設，不斷提高服務能力和服務水平，才能有效增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力。

“能力”是核心支撐。基層黨組織服務群眾能力，是指基層黨組織實施、完成服務群眾工作，增強凝聚力、戰斗力，贏得群眾信任和滿意所必須具備的價值理念、功能定位、物質保障、制度機制及其執行力、服務本領等主體條件。其主要體現在團結帶領群眾貫徹黨的理論、執行黨的路線方針政策、落實黨的任務等實踐過程中。提升服務群眾能力的重點是基層黨組織要掌握充分的資源，確保黨的政治優勢、組織優勢有效轉換為工作優勢，為群眾提供“適銷對路”的服務；同時基層黨員干部要具備過硬的本領，努力把黨的任務完成好，以實際行動把群眾的利益維護好、實現好、發展好。

基層黨組織服務群眾能力建設面臨的問題

盡管基層黨組織在服務群眾能力建設方面取得了明顯的成效，但對照十八大建設服務型基層黨組織的新要求，還存在一些不容忽視的、帶有普遍性的問題。一是農村基層黨組織書記能力素質亟待提高。專項調查中，在發放的4585份問卷中，認為黨支部書記奉獻意識不強的2013人，占44.26%；安于現狀，不思進取2130人，占46.83%；致富和帶領群眾致富的能力不強2176人，占47.85%。少數基層支部書記服務理念缺失，沒有充分認識到基層黨組織的重要地位和作用，對黨建工作不太關注、不太重視，往往重經濟、輕黨建，重業務、輕黨務。二是黨員先鋒模范作用發揮不明顯。部分黨員干部宗旨意識淡化，作風漂浮，能力不強，素養不高；一些黨員干部價值觀念發生變化，崇尚個人利益、經濟利益至上；青壯年黨員大量流出，黨員隊伍結構不合理，整體素質不高；組織活動方式單調，工作方法簡單，缺乏凝聚力和創造力，這在一定程度上削弱了黨支部的號召力、凝聚力和戰斗力。三是基層組織設置滯后，黨建工作方式方法不能完全適應形勢發展需要。目前，黨建工作涉及領域越來越廣、范圍越來越大、要求越來越高，而且呈現出系統化、項目化、精細化的特征，然而，在個別地方，黨建工作推進的方式方法和措施手段仍拘泥于傳統，難以體現基層黨建工作的規律和特點。四是黨建工作還存在“空白點”和薄弱點。特別是在兩新組織領域，黨的組織和工作覆蓋還有相當大的空白，組建率和覆蓋率不高。企業和“兩新”組織黨建工作在一定程度上仍然依賴于業主的重視程度和支持力度。

造成這樣的情況，有諸多影響因素。一是服務群眾的培訓教育不到位。近幾年來，基層黨組織雖然都非常重視對黨員干部的教育培訓，努力提高黨員的素質和服務群眾的能力，但在培訓內容方面還不夠全面，重視政治理論培訓和思想教育，忽視實用技能和服務手段培訓；在培訓方式上，不能有的放矢、科學分類，造成培訓內容和業務工作相脫離，而且培訓目標不夠明確，尚未形成一套科學的培訓教育機制。二是服務群眾的隊伍能力不強。由于長期受計劃經濟體制的影響，一些帶有傳統計劃經濟時代痕跡的陳舊觀念仍然束縛著村級黨員的思想和行為，部分黨員干部把黨組織的工作全部放在處理日常具體事務上，對于如何開展服務工作，處于“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”①的尷尬境地。部分黨員干部雖然有服務群眾的意愿，但缺乏為群眾服務的能力和本領，心有余而力不足。三是服務群眾的工作機制欠缺。部分黨組織沒有把干部服務群眾工作作為一項基本制度固定下來，經常抓，抓經常，有時，為了完成任務，展現工作成果，僅以階段性活動形式，內容單一，避重就輕，意義不大。

基層黨組織服務能力建設幾點啟示

第一，增強服務能力的前提是優化組織設置。為了應對傳統黨建模式日益滿足不了群眾現實需求的挑戰，優化組織設置、加強和創新區域化黨建是增強基層組織服務功能行之有效的方法。只有通過推行靈活務實的組織運作方式，轉變組織架構，達到優勢互補，才能進一步增強區域性黨組織統籌引領發展服務群眾的能力，最終使其成為現代區域治理結構中的領導核心和社會“網格化”服務治理體系中的“織網者”。

第二，增強服務能力的根本是干部隊伍建設。必須創新后備干部選拔培養機制，健全基層干部動態管理機制和科學考評機制。要以群眾滿意不滿意、愿意不愿意、支持不支持作為檢驗基層干部隊伍的基本標準，著力選拔“黨性強、能力強、服務意識強”②的基層干部充實到基層黨組織領導班子中來，全面提升基層干部的整體水平。endprint

第三，增強服務能力的基礎是搭建服務平臺。以豐富的服務內容和有效的服務載體為基礎搭建服務平臺，基層黨組織的服務能力建設才是有源之水。必須科學、合理地整合各類資源，高起點高標準地規劃和打造區域性公共服務中心，探索和創新服務新模式，拓寬和延伸服務領域，實現品牌化服務，為基層組織服務能力建設提供有力的服務資源和保障。

第四，增強服務能力的關鍵是完善服務網絡體系。完善高效的服務網絡是全面提升基層黨組織服務黨員和服務群眾能力的關鍵。要適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和要求，有效整合城鄉基層黨建資源，推行黨建網格化，努力集聚區域力量，實現對網絡進行全覆蓋、全方位、全過程的動態管理服務，真正使黨組織和黨員的服務扎實有效、深入民心。

第五，增強服務能力的保障是建立長效機制。建立健全基層組織服務群眾能力長效機制是增強基層黨組織、黨員服務意識，提升服務水平，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步提高黨組織戰斗力、凝聚力和創造力的根本。要建立嚴密的基層黨組織服務群眾工作制度，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化，把基層組織工作的重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。

增強基層黨組織服務群眾能力的對策

強化責任意識，提高服務能力。一是加強教育和培訓。堅持集中教育和經常教育相結合、動態管理和嚴格管理相結合、政治關懷和生活關懷相結合，以黨員全員培訓為目標，以各級黨校和現代遠程教育為主陣地，注重增強教育培訓的針對性，并認真做好大規模培訓黨員工作，提高黨員隊伍整體素質，進一步增強基層黨員在黨意識和對基層黨組織的認同感。

二是強化干部實踐鍛煉。要以目前正在開展的群眾路線教育實踐活動為契機，著力解決個別黨員干部在服務群眾工作方面存在的問題，切實提高其服務群眾的水平。同時，要建立群眾路線教育實踐基地，增強部分黨員干部踐行群眾路線的自覺性和堅定性。

三是完善服務群眾工作機制。要逐步建全和完善“領導在一線垂范、干部在一線實踐、情況在一線了解、工作在一線落實、問題在一線解決、感情在一線加深、威信在一線樹立、成效在一線體現”③的群眾工作機制；要建立年度考核問“效”、任職考核重“德”、平時考核強“管”的“三位一體”干部群眾工作考核體系，不斷提升干部選拔和獎懲的公信度。

四是夯實基層工作責任。堅持責任共擔的原則下，不斷強化各級黨委“抓發展必須抓黨建”的責任意識、“抓好黨建促發展”的服務意識和“抓黨建必須重基礎”的效率意識，真正把基層黨建工作納入各級黨委的職責范圍和考評體系，一級抓一級、層層抓落實。與此同時，根據不同領域黨建工作的實際，堅持因地制宜、因人施策，加強分類指導、分層推進，使各類黨員都有不同的工作職責、活動平臺和考核標準，進一步提升新形勢下基層黨組織服務群眾工作的能力。

加強隊伍管理，提升整體素質。一是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。嚴格按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，加強基層黨組織領導班子建設，重點選優配強基層黨組織書記。要全面推行村（社區）黨組織領導班子“兩推一選”和“公推直選”，進一步拓寬選人用人視野和范圍。加大從本村優秀現任干部、大學生村官、致富能手、退伍軍人、務工返鄉的農民黨員中選拔村和社區黨組織書記的力度。鼓勵優秀民營企業管理人員、機關事業單位退休干部中的黨員回村任職創業。積極探索村和社區黨組織書記后備干部培養辦法，建立村和社區后備干部庫。

二是加強大學生村官教育管理和培養使用。全面兌現落實大學生村官相關政策待遇，加大從大學生村官中選拔村和社區干部力度，完善從大學生村官中公開選拔副科級干部和招錄事業單位工作人員機制，建立大學生村官動態考勤、聯系幫帶、跟班培養制度。

三是加強和改進黨員發展工作。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，④改進新形勢下的黨員發展工作，逐步解決基層黨員年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱和部分非公經濟組織、新社會組織中無黨員等問題。

四是完善監督管理機制。強化基層黨組織的監督職能，加強基層黨組織對黨員的管理，探索處置不合格黨員辦法和黨員能進能出機制；把握現代黨員流動性比較強的特點，采取單位管理、行業管理和社區管理等多種方式，探索建立信息化、網絡化的流動黨員管理新模式。

創新工作模式，提升服務水平。一是創新基層黨組織的設置方式。大力推進非公有制企業、“兩新組織”等新領域的組織設置，探索創立科學的組建方式和組建模式，努力實現黨的組織和黨的工作全覆蓋、有效覆蓋。全面推行黨務公開，健全鎮（辦）黨委議事決策機制，完善村（社區）黨組織運營機制，推行文明工作法和“四議兩公開”工作法，提高基層黨組織的領導能力和活動水平。

二是強化鎮（辦）黨委和村級黨組織的服務能力。以促進農業發展、農民增收、農村和諧穩定為目標，以提高農業產業化和農村經濟組織化程度、壯大村級集體經濟、改善農村基礎設施等為重點，著力強化鎮（辦）和村級黨組織引領發展、服務群眾的能力。同時，注重優化基層黨組織服務群眾工作的考核評價方式方法，充分調動基層干部帶領群眾發展、致富的積極性。

三是增強社區黨組織的服務功能。以推行“網格化管理、組團式服務”為主要方式，全面推進社區服務站建設，形成“兩委一站”的工作格局和“一部三室三站一場”的服務體系。

四是構建基層黨組織服務群眾網絡。按照優質便捷、實際實效的原則，進一步完善配套設施、健全服務機制，努力將村級（社區）活動陣地建成集辦公議事、黨員活動、教育培訓、文化娛樂等功能為一體的公共服務中心。

夯實服務基礎，提升保障能力。一是加大基層黨組織運行的物質支持。從政策層面上，上級主管部門每年的新增財力要向“三農”傾斜，公共財政向基層覆蓋，加大基層政權建設投入力度，統籌解決好基層黨組織運轉經費，逐步化解鎮、村債務，讓鎮村黨組織能卸下包袱，輕裝上陣。在制度層面上，通過財政轉移支付等方式建立穩定規范的村級黨組織工作經費保障制度增強基層黨組織服務保障能力。在操作層面上，各級政府要建立基層黨組織服務群眾專項基金，把更多服務群眾的資源和手段交給基層黨組織，開展經常性的服務群眾活動，確保為民辦實事工作經常化、制度化、規范化。在技術層面上，加強對經費使用的監督管理，確保經費使用符合有關規定。

二是逐步提高基層干部工作報酬。認真落實上級有關文件精神，合理確定領取補貼的村干部范圍，同時要按標準落實好社區工作人員待遇以及非公經濟組織和新社會組織黨務津貼制度。

三是要加大對基層的各項投入力度。為了確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務，必須大力推動和引導資金、技術、項目、人才等發展要素向基層傾斜，把辦實事、做好事的手段更多交給基層，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和服務群眾工作的能力。

四是創新載體、搭建服務平臺。圍繞提高基層黨組織服務群眾的能力，在農村和社區，要繼續深入開展“升級晉檔、科學發展”活動和“文明社區、和諧家園”活動；在機關，要以“服務中心、建設隊伍、改進作風、爭作表率”為載體，推進學習型黨組織建設和機關領導班子建設；在非公經濟組織和兩新社會組織，要以“建組織、強作用、樹形象、作貢獻”為載體，⑤實現黨的建設和企業發展互動雙贏。

（作者分別為中共安康市委黨校講師，安康行政學院副教授）

【注釋】

①“習近平為何強調群眾工作是社會管理‘三性工作”，人民網，http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/13992803.html。

②“要選用敢于擔當勇于創新的干部”，《南方日報》，2013年9月18日。

③劉云：“群眾工作怎樣做到群眾心坎上”，《中國組織人事報》，2013年1月21日。

④曲煒：《深入學習習近平總書記系列重要講話》，北京：中共中央黨校出版社，2013年，第88頁。

⑤中辦轉發：《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》，《人民日報》，2010年5月14日。

責編/王坤娜endprint