淺談鄉鎮政府職能轉變的問題與對策

秦朝明

摘 要：職能轉變是當前鄉鎮政府面臨的一個重要課題，鄉鎮管理體制落后，自身沉重的包袱，鄉鎮職能的不準確定位，干部隊伍等方面的問題突出，必須轉移鄉鎮政府的工作重心，轉換運行體制機制，堅持依法行政，全面落實城鄉發展一體化戰略。

關鍵詞：鄉鎮政府職能；轉變；問題；對策

隨著城鄉發展一體化進程的加快，農業與農村工作形勢發生了巨大變化，農村出現了一些新問題、呈現出了一些新矛盾，鄉鎮政府職能如何實現由管理型向服務型轉變，是當前鄉鎮政府面臨的一個重要課題。

一、當前鄉鎮政府職能存在的主要問題

（一）鄉鎮管理體制落后于農村經濟社會發展的現實需要。一是鄉鎮機構和崗位設置滯后于農村經濟社會發展。原有的鄉鎮機構和崗位設置形成于計劃經濟時期，雖然也經過不斷地調整，但基本上是按照與上級對口確定的，多數鄉鎮機構還是按照“七站八所”等事業單位的準行政組織身份出現，習慣于“一元化”的集中管理方式，在新形勢下仍擺脫不掉過去大包大攬行政事務的慣性；二是鄉鎮管理體制不健全、責任不統一。主要是管人與管事脫節、事權與財權脫節，“牌子響、責任大、權力小、難協調”，在管理中往往處于矛盾狀態，一旦管理就涉嫌越位，撒手不管就意味著不作為，在農村中介組織不完善，農民自我服務能力較弱的情況下，又不知道該對誰簡政放權；三是鄉鎮的混編、混崗現象嚴重。鄉鎮工作任務重、頭緒多，在具體工作中，行政管理與事業單位的編制、崗位劃分并不十分清楚，有的鄉鎮不是因事設崗、因崗定人，而是因人設崗、因崗找人，導致許多干部職責不清，不能聚精會神地做好本職工作。

（二）鄉鎮自身的沉重包袱阻滯了帶領農民致富的進程。近幾年，經過幾次大規模的機構改革，鄉鎮人員編制控制得相對較好，但行政與事業編制不平衡，事業單位仍是“僧多粥少”、效能低下，人員精簡并沒有達到預期效果。有些鄉鎮干部的工作任務和目標不夠明確，整天無所事事，導致人浮于事。計劃經濟時期，農業稅及附加是鄉鎮財政收入的主要來源，是維持鄉鎮運轉的基本保障。但隨著農業稅收的取消，鄉鎮財政缺口很大，致使鄉鎮主要領導的部分精力放在了鄉鎮財政方面，研究發展、考慮服務受到時間、精力的影響，無法保證農村公益性事業投入，為群眾辦好事、辦實事、發展農村經濟的職能發揮不夠。

（三）鄉鎮職能的定位不適應全面深化改革的新形勢。一是鄉鎮職能錯位。主要表現為政事不分，在經濟活動中扮演管理、經營等多重角色，表面看是在為企業和農民服務，實質上卻在花錢辦錯事，種了別人的地，荒了自己的田；二是鄉鎮職能越位。鄉鎮職能泛化，就像一個全能政府，由于受職能權限的制約，想管卻又沒辦法管，導致管了大量不該管、管不好的事；三是鄉鎮職能缺位。新形勢下，干部的配置與農村實際需要不配套，鄉鎮究竟管什么、怎么管沒有解決好，工作模式陳舊。

（四）鄉鎮干部隊伍狀況與農村工作現實需要不適應。一是思想還不夠解放。部分鄉鎮干部對農村改革的背景、形勢和任務認識不清，缺乏創業精神和進取意識，缺乏責任感和緊迫感；二是干部隊伍結構不合理，缺少懂政策、懂經濟、懂服務的干部。部分干部的業務水平、工作能力不適應農村發展的需要，滯后于農業產業化進程；三是干部的管理方式單一。由于鄉鎮工作與當前農村需要不適應，個別干部想干事卻又覺得無事可做，雖然制訂了干部考核管理制度，但考核落實難、量化難、兌現難，使一些干部喪失了工作積極性。

二、切實轉變鄉鎮政府職能的對策建議

（一）轉移鄉鎮政府的工作重心。要適應市場經濟發展和農村工作需要，將鄉鎮工作重心向抓服務、抓產業轉移。重新整合鄉鎮機構崗位設置，大量精簡合并一般事務性機構，把鄉鎮事業單位由官本位向民本位轉變，通過機構調整和職能界定，便鄉鎮工作與外部市場、農民利益、主導產業發展現狀緊密結合起來，通過農民增收、產業發展來檢驗鄉鎮工作實效，強化鄉鎮促進和推動農村經濟發展的職能。

（二）轉換鄉鎮政府的運行體制和機制。按照產業化、專業化服務的要求，對干部實行服務目標管理責任制。堅持因事設崗、因崗定人，優化組合干部資源，增強干部壓力。大力促進干部轉型，加快鄉鎮干部由生產型向經濟型轉變、由管理型向服務型轉變、由單一型向復合型轉變，提高干部駕御市場經濟和開創工作新局面的能力。

（三）堅持依法行政，規范政府行為。鄉鎮政府同農民的接觸最經常、聯系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農民法律意識的增強，政策透明度的提高，依法行政已經成為鄉鎮職能轉變的關鍵。一是要下大力氣開展培訓教育活動，組織鄉鎮干部全面學習各項涉農政策法規，提高基層干部的法制觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。二是要切實轉變干部的工作作風，堅持用法治思維和法律手段處理工作中的一切問題，要學會用說服、教育、引導的辦法開展農村工作，與農民說心理話、做貼心人，真心實意為農民實事、辦好事，贏得群眾的理解和支持。三是要加強對農民的思想政治和法制教育。目前，農民集體觀念比較淡薄，更要加強農村思想政治工作和普法宣傳，教育引導農民處理好民主與法制、權利與義務、個人利益和集體利益的關系。

（四）全面落實城鄉發展一體化戰略。黨的十八大明確提出城鄉發展一體化戰略部署，這對全面建成小康社會具有特別重大的現實意義。目前，大部分鄉鎮靠財政吃飯，由于農業稅收的取消，有的鄉鎮根本無力承擔鄉鎮公益性事業。今后鄉鎮要有大的發展，就必須按照城鄉統籌的發展要求，堅持以人為本，打破長期以來城鄉分治、分割的二元雙軌制模式，把鄉村建設納入總體發展規劃，努力增加投入，為農民創造基本的生產生活環境。endprint