農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法現(xiàn)狀與新對策探索

王立峰

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)機械購置補貼投入力度的加大，農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲，大型農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增加，農(nóng)機結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。但是由于農(nóng)業(yè)機械數(shù)量大、類型多、分布廣、工作環(huán)境差，安全生產(chǎn)隱患頗多。當(dāng)前從各地農(nóng)機監(jiān)理站人員配置、車輛、裝備上看，要完成如此龐大農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法任務(wù)困難很大，人力、物力明顯不足，那么如何加強農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法，是擺在各級農(nóng)機管理部門面前的重大課題。

一、 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法現(xiàn)狀

以青岡縣為例，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，265個行政村?，F(xiàn)有大中型農(nóng)業(yè)機械365臺（套），大型聯(lián)合收獲機械378臺，小型拖拉機保有量23 201臺。由于保有量的迅猛增加，農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域逐步擴大，尤其是大型農(nóng)業(yè)機械異地跨區(qū)作業(yè)，上路活動頻繁，增加了道路交通安全隱患。近年來農(nóng)村道路交通安全事故和聯(lián)合收獲機械田間生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，給農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法帶來重重困難，致使農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作難以正常開展。

二、農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法存在的問題

從青岡縣農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法情況看，存在的主要問題有：

一是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員不足，裝備落后。青岡縣農(nóng)機監(jiān)理站外業(yè)執(zhí)法人員15人，五個監(jiān)理分站，每個分站3人，分別負責(zé)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，人員明顯不足。而且各分站下鄉(xiāng)執(zhí)法都要臨時租用車輛，有的分站距轄區(qū)高達八九十公里，所以開展業(yè)務(wù)費用高，收益低。

二是農(nóng)民駕駛員安全意識淡薄，缺乏法制觀念。主要表現(xiàn)在無牌行駛、無證駕駛、酒后駕車、不粘貼反光標識、超載超速等。而且有些農(nóng)民認為“小四輪”就是壓壓地頭，也不上路，存在“辦不辦證有啥用”的錯誤想法。由于一些農(nóng)機戶安全意識淡薄，缺乏法制觀念，不依法辦理駕駛證件，所購置的農(nóng)業(yè)機械也是不按規(guī)定期限進行注冊登記，如果發(fā)生交通事故，責(zé)任難以認定。

三是大型農(nóng)業(yè)機械駕駛?cè)藛T技術(shù)水平不高，存在較大的農(nóng)機安全隱患。青岡縣組建完成的現(xiàn)代大型農(nóng)機合作社已有25個，有大型拖拉機146臺，聯(lián)合收獲機械172臺。全縣共有合作社農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員461人。他們面對現(xiàn)代高科技含量的大型拖拉機和聯(lián)合收獲機械，尤其是凱斯、道依茲法爾等國外進口大型機械的操作感到力不從心。主要原因是這些大型農(nóng)業(yè)機械都是近年來引進購置的，平時接觸不多，加之自身文化素質(zhì)限制，實際操作起來很難得心應(yīng)手，潛在著嚴重的農(nóng)機安全隱患。

三、農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法新對策

為了進一步強化農(nóng)業(yè)機械管理，預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生，農(nóng)機監(jiān)理部門都在努力探索安全執(zhí)法工作的新辦法。目前，“警監(jiān)合作、聯(lián)合執(zhí)法”的工作模式在各地已紛紛啟動，并且成為農(nóng)村道路交通綜合治理的重要手段，發(fā)揮著巨大作用，得到了各級主管部門和廣大農(nóng)民的認可。實踐證明，“警監(jiān)合作、聯(lián)合執(zhí)法”不僅是當(dāng)前打開農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作局面一項新舉措，而且也開辟了農(nóng)機執(zhí)法工作新途徑，取得了良好的效果。主要是：

（1）農(nóng)村道路交通秩序和農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們把輿論宣傳作為“警監(jiān)合作，聯(lián)合執(zhí)法”的切入點，按照公安交警部門和農(nóng)機監(jiān)理部門各自的業(yè)務(wù)印發(fā)了宣傳單，同時充分利用廣播、電視、報紙等媒體廣泛宣傳《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《行政處罰法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和各級黨委政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作意見，大造聲勢，營造聯(lián)合執(zhí)法良好氛圍，贏得了社會的關(guān)注和群眾的支持，增強了農(nóng)民安全生產(chǎn)和依法辦理農(nóng)機駕駛證照的主動性和自覺性。目前全縣無牌行駛、無證駕駛、酒后駕車、超載超速等違法、違章行為明顯減少，農(nóng)機“三率”明顯提高，農(nóng)村道路交通安全秩序和農(nóng)機生產(chǎn)形勢明顯改善。

（2）“警監(jiān)合作，聯(lián)合執(zhí)法”工作模式的啟動，進一步提升了農(nóng)機監(jiān)理的業(yè)務(wù)能力和綜合執(zhí)法水平。公安、農(nóng)機兩個部門攜手合作，互相支持，協(xié)調(diào)配合，共享資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，保證了各項工作落實到位。這樣，既解決了公安交警部門警力不足，又解決了農(nóng)機監(jiān)理部門管理權(quán)限的缺失而導(dǎo)致安全監(jiān)管工作弱化問題。同時交警部門實現(xiàn)了農(nóng)村道路交通管理觸角延伸，與農(nóng)機部門共同搭建了農(nóng)村道路交通現(xiàn)實監(jiān)管的平臺。同時由于加強交流，互通信息，逐漸形式合力，有力地促進了農(nóng)機執(zhí)法水平的提高。

（3）通過“警監(jiān)合作、聯(lián)合執(zhí)法”促進了農(nóng)機監(jiān)理部門地位的提升，增加了群眾對農(nóng)機監(jiān)理人員的信任度和滿意度?！熬O(jiān)合作、聯(lián)合執(zhí)法”在注重“打黑、清非”綜合治理的同時，要求工作重心下沉，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以“便民、利民、惠民”為宗旨，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，解農(nóng)民之所憂，提供高效、快捷服務(wù)，讓群眾滿意。

“警監(jiān)合作、聯(lián)合執(zhí)法”是一項新生事物，要不斷地改進、充實和完善，形成長效機制，常抓不懈。只有這樣，通過農(nóng)機部門與公安部門聯(lián)合工作，共同攜手打造農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)村道路交通平安和諧的新環(huán)境。endprint