黑龍江省公共管理學科人才公共服務能力缺失問題與對策

陳建梅

摘 要：公共服務能力的缺失是當前公共管理學科人才培養中亟待解決的問題。大力加強實踐教學和其他實踐環節，培養復合型人才，提高學生解決復雜、綜合性公共問題的能力和水平，是提升公共管理學科人才公共服務能力的現實選擇和必由之路。

關鍵詞：公共管理學科；公共服務能力；復合型人才

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0088-02

黑龍江省的經濟發展已經對公共管理學科人才提出了巨大的需求。高校在人才培養方案、課程體系建立、理論教學與實踐教學、師資團隊等人才培養環節中，應凸顯公共管理、公共經濟的教學特點，將公共管理理論與公共經濟方法運用于研究地方特色的勞動與社會保障、行政管理與公共財政學的研究領域。

一、黑龍江省公共管理學科人才公共服務能力缺失的表現

公共管理學科人才應具有綜合性、復合性的知識結構，較強的綜合素質和綜合能力，特別是應具有解決復雜經濟問題、社會問題、政治問題的素質和技能。但目前公共管理學科的人才卻存在公共服務服務能力缺失的現象，主要表現在以下方面。

（一）公共服務精神缺失

大部分學生學習公共管理類專業并不是真正喜歡從事此類工作，而是想要得到好的工作或者是好的學歷，導致對培養公共服務精神的關注度不足的現象，學生為取得優秀成績或找到合適工作把精力放在理論知識的學習而忽視具有公共服務精神培養。公共管理專業的學生希望從事的工作中有28%的學生想從事企業管理工作，22%的學生想從事政府公務員工作，希望進公共事業單位的學生相對較少，僅占18%左右，這與公共管理專業設置的最初預期有所不同[1]。這項調查的結論表明，大部分學生學習公共管理類專業并不是真正喜歡從事此類工作，而是想要得到好的工作或者是好的學歷，導致對培養公共服務精神的關注度不足的現象，學生為取得優秀成績或找到合適工作把精力放在理論知識的學習而忽視具有公共服務精神培養。

（二）理論知識方面公共服務能力缺失

公共管理學科是一類綜合性極強的學科，強調多學科交叉，強調知識的綜合性、系統性和廣泛性。學生應掌握政治學、經濟學、法學、社會學、管理學等方面的知識，了解公共管理學科的理論前沿和發展動態，深入了解當今國家各項政策，能夠合理運用這些知識管理公共事務、服務公眾。但黑龍江省的高校在公共管理學科人才理論知識學習方面，由于學生學習勞動與社會保障、行政管理、公共財政學等不同專業，所學專業知識有限，缺失跨學科綜合素質的培養。對專業知識和相關專業的知識只了解到皮毛，便不再深入學習，這直接導致公共管理專業的學生整體的公共服務能力有所下降，甚至是部分缺失。

（三）實踐方面公共服務能力缺失

公共管理人才培養存在重課堂教學和理論教授、輕實踐環節的現象。公共管理學科的學生需要深入的了解社會，參加社會實踐活動[2]。目前，公共管理學科的實踐教學模式包括課內實驗與實訓、專業實習和社會實踐。課內實驗包括模擬流程和運用軟件綜合模擬。專業實習是學生將理論與操作相結合的實戰階段，社會實踐是培養方案規定以外的學生自主參與的社會實踐活動，包括實地調研、問卷調查、勤工儉學等形式。學校對學生的社會實踐沒有嚴格的要求，學生自己尋找實習單位，很難進入政府或公共部門實習。使所學專業和實習地點不對口。因此，在實踐環節無法培養學生的公共服務能力。

二、黑龍江省公共管理學科人才公共服務能力缺失的原因

通過對黑龍江省公共管理學科人才公共服務能力缺失的分析，筆者以為，公共服務能力的缺失原因主要有以下幾方面。

（一）主觀不努力

隨著社會的發展變化，邁入大學的“門檻”不斷降低，學生的綜合素質良莠不齊，在思想上，對于價值觀的修養、基本政治理論修養、公共管理基本理論修養有所欠缺，更深層的公共關系與社交能力的修養不到位；在理論知識上，學生所能掌握的深度、廣度明顯不足，部分學生仍依靠課堂“填鴨式”教學這種被動接受教育的方式，在學習的過程中自然缺乏主動性，更多的只是為了得到“一紙文憑”。

（二）公共管理學科培養方式有待完善

目前，高校對此類專業學生的培養大多保持一致或相似相近，公共管理學科的課程以理論知識為重中之重，學生的大部分時間都用來在課堂上學習理論知識及相關專業知識，有些課程是純理論性的，缺乏實用性，甚至是缺乏前沿性，使學生對學習該類課程缺乏積極性，也容易造成理論與實踐脫節的現象，不利于學生對公共服務能力這種實際操作能力的學習和掌握。

（三）缺少社會實踐平臺

由于公共管理類專業學生的對口工作一般是政府部門或公共事業管理部門，社會一般不能為公共管理專業的學生提供社會實踐的平臺，甚至于此類專業的學生關于國際或國內的學術交流都很少。由于社會的發展迅速，教育方面跟不上社會發展的步伐，是教育存在一定的滯后性不利于學生走出校門就立即適應社會，不利于學生發揮他所學到的公共服務能力。社會對公共管理人才并非十分重視，在招收相關工作的公務員時一般不要求專業人才，影響到公共管理學科學生學習或求職的積極性，不利于公共管理學科的發展與壯大。

三、培養黑龍江省公共管理學科人才公共服務能力的途徑

（一）培養學生公共服務精神

一方面，轉變學生思想，讓學生意識到，公共服務精神是影響公共服務能力的主要因素，是從思想上判定學生有沒有學習公共服務能力的意愿的重要指標；另一方面，加強學生基本思想的修養，最基本的行為價值觀修養、馬克思主義的基本政治理論修養、公共管理基本理論修養、現代西方理論修養以及公共關系和社交能力修養都是作為公共管理學科人才所需要掌握的基本素質修養。愛國愛黨的價值觀與馬克思主義政治思想牢記在心，培養公共管理基本理論的修養和公共關系、社交能力的修養，是學習和運用公共服務能力的基石和先決條件，在此基礎上學習專業知識與能力才不會偏離為公共服務這條道路。endprint

（二）搭建“公共服務能力”教學與實踐研究平臺

在教學實踐中形成以教學培養方案、課堂教學、校內實踐中心教學、校外實踐基地等多維的平臺建設，著重培養學生既懂公共產品、公共服務屬性，又能基本掌握專業技能，同時強化培養學生為民服務的意識、水準和潛能。搭建公共管理學科的核心課程、專業和方向特色課程體系，為提高學生綜合運用相關知識分析和解決問題的能力打下堅實的基礎。通過實踐教學環節的活動強化對知識的理解和應用能力，定期舉辦的時事辯論會、學生論壇、社會服務實踐活動等，對于拓展學生專業素質、提高學生的綜合素質都發揮了重要作用[3]。

（三）加強社會實踐環節工作

組織省內高校之間的交流，面向社會開設相關公共管理專業的課題研究創新比賽，設置獎金、榮譽等方面的獎勵來鼓勵學生積極創新、主動學習。同時，政府或公共部門可以為即將離校走向公共管理崗位的學生提供實踐創新的平臺，為其以后從事此類工作打下基礎，在實習的過程中，學生可以通過親身經歷體驗公共部門的日常工作、公共政策的執行以及公共問題解決的過程、方式等等。

綜上所述，公共管理學科是我國新興的一級學科，人才培養模式稀缺。公共服務能力是公共管理學科的專業人才所必須要掌握的基本能力。公共服務能力的缺失是當前公共管理學科人才培養中亟待解決的問題，增強公共服務能力為黑龍江省構建和諧社會提供人才保證。大力加強實踐教學和其他實踐環節，培養復合型人才，提高學生解決復雜、綜合性公共問題的能力和水平，是提升公共管理學科人才公共服務能力的現實選擇和必由之路。

參考文獻：

[1] 葛秋萍.公共管理類創新人才培養與社會需求的和諧發展路徑[J].中國行政管理，2008，（12）：53-56.

[2] 陽信生.現代公共管理專業人才素質要求及培養途徑[J].文史博覽，2009，（9）：71-74.

[3] 羅依平.公共管理學科研究生科研創新能力培養中存在的問題與對策[J].當代教育理論與實踐，2011，（12）：41-43.

Problems and Countermeasures of the public service capacity lack of

the public administration personnel in Heilongjiang province

CHEN Jian-mei

（Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：The lack of public service ability is the urgent public management discipline problems in talent cultivation.To strengthen the practice teaching and practice，cultivating compound talents，improve the students' ability and level to solve complex，comprehensive public issues，is a realistic choice to enhance public service capacity of public management science talent and the route one must take.

Key words：public management；public service capacity；compound talents[責任編輯 王 莉]endprint