滄州市推行新型城鎮化建設戰略研究

李滿營

摘 要：當前，滄州市已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于城鎮化深入發展的關鍵時期，面臨轉型發展、結構調整的艱巨任務。積極穩妥、扎實有序推進新型城鎮化，是實現滄州市可持續發展的必然選擇，是融入京津冀協同發展、建設沿海強市的有力支撐，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大深遠意義。

關鍵詞：城鎮化；經濟結構；環境；資源；二元化體制；滄州市

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0071-02

一、推進城鎮化的必然性

1.城鎮化是現代化的必由之路。工業革命以來的經濟社會發展史表明，一國要成功實現現代化，在工業化發展的同時，必須注重城鎮化發展。工業化與城鎮化猶如同胞兄弟，同生共長：工業化是城鎮化的經濟內容；城鎮化是工業化的空間落實，是工業化的必然結果。一國的工業化率達到30%時，城鎮化率可以達到60%；工業化率達到40%時，城鎮化率一般在75%以上。滄州市工業化率已達到50%，但城鎮化水平只有 45.18 %。當然這也表明城鎮化的發展空間依然較大，預計到2020年這一數字將超過56%。

2.城鎮化是加快產業結構轉型升級的重要抓手。產業結構轉型升級是轉變經濟發展方式的戰略任務，加快發展服務業是產業結構優化升級的主攻方向。隨著經濟社會的發展，第三產業在國民經濟中的地位和作用越來越凸顯出來。一般來說，第三產業在工業化的后期，就業人數會超過第二產業，對國民經濟的貢獻會逐漸大于第二產業；同樣，它對人類活動集聚的要求，也高于第二產業。滄州市產業結構長期是二三一的結構，2013年，第三產業占GDP 36.2 %，比第二產業低16.3%。城鎮化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；生產要素的優化配置、三次產業的聯動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務需求，從而推動第三產業發展優化滄州經濟結構。

3.城鎮化是解決農業農村農民問題的重要途徑。滄州市農村人口過多、水土資源緊缺，在城鄉二元體制下，土地規模經營難以推行，傳統生產方式難以改變，這是“三農”問題的根源。該市人均耕地僅0.1公頃，農戶戶均土地經營規模約0.6公頃，遠遠達不到農業規?；洜I的門檻。城鎮化總體上有利于集約節約利用土地，為發展現代農業騰出寶貴空間。隨著農村人口逐步向城鎮轉移，農民人均資源占有量相應增加，可以促進農業生產規?；蜋C械化，提高農業現代化水平和農民生活水平。城鎮經濟實力提升，會進一步增強以工促農、以城帶鄉能力，加快農村經濟社會發展。

4.推進城鎮化有利于擴大國內需求。我們現在經常講，世界經濟發展的瓶頸是需求，中國經濟發展的瓶頸同樣是需求，特別是內需，內需是我國經濟發展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。由于城鎮居民人均消費支出是農村居民的3.1倍，因而貢獻了全部居民消費支出的75%左右。若城鎮化水平再進一步，即更多的農村居民變為“城里人”，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為滄州市經濟社會發展提供持續的動力。

二、推進城鎮化發展中的問題

1.城鎮化發展緩慢。滄州市的城鎮化過去是以工業為核心的，沒有把城鎮化一開始就建立在服務性行業的發展基礎之上。因此，第三產業的發展相當薄弱，從而大大降低了城鎮第三產業對農村剩余勞動力的吸納力和消化力，減慢了城鎮化的應有發展步伐。目前，滄州市城鎮化發展水平偏低且不均衡，滄州市、黃驊市、任丘市城鎮化發展水平相對較高，但大部分市縣城鎮化發展水平處在相對較低的水平。2013年，滄州市城鎮化率為45.18%，低于全省48%和國家53.73%的平均水平，遠低于北京和天津的86.3%、83%城鎮化水平，沒有100萬以上人口城市。京津冀協同發展是我國重大國家戰略，但是，從城市人口和規模來講，滄州市的城鎮化進程和質量從某種角度來講，制約著京津冀一體化。滄州市總體城市規模偏小，難以形成有競爭力的城市群帶動周邊縣域經濟的發展。

2.二元格局制約城鎮化發展。在城鄉二元化體制下，國家通過行政、法律和政策的手段把全體社會成員劃分為城市戶口與農村戶口兩大類，將其生產、職業、居住及生活空間固定化，常常造成人口、資源的不合理配置，甚至資源浪費，阻礙了城鎮化的發展。改革開放以來，黨和國家推行了一系列改革措施，尤其是廢除了城鄉二元的糧食供應制度，改革戶籍管理方式，放寬農民進城的政策，逐漸打破了長期城鄉隔絕的局面。然而，迄今城鄉有別的政策和制度并沒有完全消除，農民進城及流動仍受到諸多的政策上歧視和制度上的束縛。這也成為阻礙了農村人口城鎮化及城鎮化發展的重大的制度性障礙。

3.城鎮化存在巨額資金缺口。市民化是一項高成本的改革，農民工要穿上市民的就業、教育、醫療、住房、養老這“五件衣服”，需要大量公共投入。有專家測算，我國農村和城市福利待遇人均相差33萬元，中小城市為十幾萬元。滄州市城鎮規劃，到2020年，全市常住人口城鎮化率達到56%左右，城鎮人口達到500萬人以上，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。也就是未來6年內約有350萬農業人口實現市民化，以人均市民化成本為10萬元計算，為此至少需要3 500萬元的成本。財政投入一直是城鎮基礎設施建設的重要資金來源，但滄州年財政收入目前只有幾百億，能投入到城鎮化建設之中的資金十分有限。

4.城鎮化過程中的資源消耗和生態環境破壞問題。城鎮的形成發展與環境條件密切相關，其發展依賴于良好的自然環境，同時也深刻影響著自然環境。城鎮化推動經濟快速發展的同時，也給自然環境帶來了巨大的壓力。這種壓力主要是由于城鎮的工業生產、交通運輸和日常生活所消耗的大量自然資源以及排放廢棄物的數量超過了自然環境的承載能力而引起的。若繼續搞“大躍進”式的城鎮化，勢必對生態環境造成更為嚴重破壞。endprint

三、推進城鎮化的措施

（一）堅持城鄉統籌，走城鄉一體的城鎮化道路

1.從戶籍制度改革來看，加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。（1）應逐步構建全國城鄉統一的居民登記制度，實行居住證制度。實施以身份證為核心、以居住地為基礎的身份統一、機會均等、權利平等、城鄉統一的人口管理體制，為城鄉人口自由流動創造條件。（2）構建城鄉一體的社會保障體系，將社會保障與戶口、土地產權剝離，推動公共服務均等化。建立一個多元化的成本分攤機制，中央和地方都要投錢，企業也需要參與進來，為農民進城及失地農民提供公平的社會保障。改變政府“取而不予”，企業“用而不養”的現象。

2.從農地制度改革來看，核心的問題是破除城鄉二元化的土地產權制度，實現城鄉土地權益平等、自由交換，為土地流轉及土地資源的合理配置提供保障。（1）落實土地確權辦證。地方政府要盡快落實土地的確權辦證工作，保持土地承包關系穩定，為土地流轉創造條件。（2）建立農地的退出機制。承包地過去只有三項權利：占有、使用、收益，現在增加了流轉、抵押、擔保，權能完善了。我們要鼓勵那些在城市或非農產業有穩定職業和經濟來源的農民自愿流轉和退出土地，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。讓農民真正分享城鎮化進程中的土地增值收益，實現土地出讓從以行政征用為主向以市場配置為主轉變。

（二）走資源節約型、環境友好型的城鎮化道路

1.注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。推進汽車交通轉向生態交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通達。將耗能建筑變為產能建筑，通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。

2.要發展緊湊型城市，推進適度規模的城鎮化。堅持土地混合使用和密集開發的策略，提高滄州市各市縣城區、重點鎮的人口和建筑物的密度，鼓勵人們居住在更靠近工作地點和日常生活所必須的服務設施的地方，促進土地資源高效利用和城市精致發展。

（三）放寬民間投資的準入

要引導和支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。目前，大量民間資金找不到投資渠道，需要引導其發揮作用，否則會亂用。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。如目前運作比較成熟的企業建設經營，收回成本和收益后再轉給政府的BOT、BT模式，還有采取公共私營合作的PPP模式，都是比較好的融資方式。

（四）以產業為支撐，大力促進生產要素的聚集

1.建立和完善開發區功能，促進特色產業、優勢項目向市縣和重點鎮集聚，提高小城鎮綜合承載能力。完善工業園區地下和地上的各種市政基礎設施、投融資政策等方面為企業落戶園區創造良好環境。通過工業園區帶動人口聚集，人口膨脹又帶動服務業發展，服務業發展進而促進經濟快速發展，由此推動縣城基礎設施建設、加快房地產業發展，最終形成工業園區和縣城建設的良性循環。

2.現階段必須堅持“高也成、低也就”的產業結構選擇方向。即在推進產業升級、發展高新技術產業的同時，繼續促進勞動密集型產業發展，完善有利于勞動密集型產業發展的支持政策和生產經營環境。

3.發展社會化、專業化的生產服務體系，開辟現代物流服務、農業產業化服務等現代服務業新領域。要關注服務業，特別是現代服務業，推進第三產業“營改增”為第三產業發展創造條件。滄州市有黃驊港、京九鐵路等和多條高速連接京津，所以，要充分利用京津冀一體化機會發展生產性服務業，特別是物流業發展。同時，要擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。

4.大力發展職業技能教育，增強農民就業和創業的本領。農民工要更好地融入城市，不僅僅只是“洗腳上樓”，非常重要的是“洗腦進城”，而如果沒有教育培訓，那只能是低端勞動者。

[責任編輯 仲 琪]endprint