風險和內控視角下高職院校固定資產創新管理

董西紅

摘要：隨著我國高職教育改革的不斷推進，國家及地方政府加大對高職教育的投資力度，高職院校大量購置現代化的教學設備和實訓設備、建造體育館、實訓大樓，辦學條件得到了極大的改善。固定資產的快速擴張，管理信息化水平的低下，加大了有效管理的難度。如何科學利用財政資金，充分發揮固定資產的使用效益，著力提升高職院校固定資產管理能力，是一個刻不容緩的課題。筆者結合本單位在固定資產管理方面的創新嘗試，對當前高職院校固定資產管理提出了針對性的解決措施。

關鍵詞：風險；內控；高職院校；固定資產；創新管理

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0181-01

近年來，為了高職教育能培養更多更好的人才服務于當地經濟發展的需要，國家及地方政府對職業教育投入大量的資金，完善各種教育設施，推動了職業教育快速發展。固定資產數量不斷增加，規模不斷擴大，但缺乏系統有效的管理，重復購置、設備閑置、設備故障率高的現象比較普遍，造成資源浪費，加大了報廢和淘汰的風險。如何樹立風險意識，加強內部控制，科學使用政府資金，實現資源最優配置，一直是高職院校內涵建設中重要的一環。

一、高職院校固定資產管理的現狀及存在的主要問題

（一）缺乏風險觀念和成本意識

在我國，多數高職院校是依靠財政資金的教育事業單位，其經費主要靠財政支出、事業收入，資金是無償使用，這就使得部分高職院校領導“等、靠、要”思想嚴重，不顧實際情況大搞基礎設施建設，造成重復建設，導致財政資金濫用甚至流失。近年來，政府鼓勵高職院校多渠道籌資實現自身的發展，校方在籌資時未建立風險防范機制，沒有經過科學的論證，盲目進行籌資，導致籌資成本過高，負債過重，使學院背上沉重的債務負擔，增大了財務風險。各系部每年結合專業發展申請財政資金建設重點實訓室，“教、學、做”一體化教室，重視采購和使用，缺乏及時的維修和保養，導致維修成本增加，直接影響到教學工作的順利開展。

（二）資產配置缺乏統一的調控和規劃，尚未建立資源共享機制，整體利用效率低下

高職院校十分重視教育部每五年一次的人才培養評估工作，為了順利通過評估，以評促建，對辦學條件進行改善，各系部和專業利用這一難得的機會，提出實驗室建設的構建計劃，不惜花巨資購置先進的專用設備、大型精密儀器設備、擴容計算機機房，增建實驗室，達到人均實訓設備標準。部分院系缺乏全局性、前瞻性的規劃意識，購置價值高昂的實訓設備沒有經過嚴密的分析論證，又沒有固定資產的綜合協調部門，造成設備不能調劑使用，資源不能共享，固定資產使用范圍受限，整體使用率低。據調查，目前高職院校教師實踐能力相對薄弱，無法熟練操作實訓儀器和一些大型專用設備，致使部分實踐教學項目無法進行，所以不少專業實驗（訓）室形同虛設，成了對外參觀的擺設，不能充分發揮資產的實訓效益，造成高投資，低效益。

（三）涉及固定資產管理的內部控制制度缺失

固定資產管理包括購置管理、核算管理、維修管理、處置和轉移管理，涉及固定資產的預算、驗收、記賬、定期清查、出售、報廢和毀損等一系列工作。許多高職院校沒有專門的固定資產管理機構，缺乏健全的內控制度和動態的管理監控機制，不相容工作崗位沒有分離，無法對各部門的固定資產管理實行有效控制、協調，導致固定資產清查工作沒有有效落實；總賬和明細賬沒有進行核對；資金核算和實物資產管理相脫節；部分管理部門隨意處置資產，隱瞞變賣所得，私設小金庫，造成賬實嚴重不符，導致資產流失。

（四）激勵機制缺失，管理人員專業水平不高

多數高職院校的資產管理人員年齡偏大，專業知識薄弱，信息化管理水平低下，制約了固定資產管理效率的進一步提高。高職院校缺乏固定資產管理的績效考核環節，很少對各系部占用資產的使用情況進行分析評價，更沒有把資產管理評價的結果與部門和個人自身利益掛鉤，造成了各系處或個人對資產管理工作缺乏熱情，該報修的不報修或拖延報修，不愛護和不合理使用設備，直接影響到教學的效果。

（五）修繕和購置合同管理中缺位現象嚴重

目前，高職院校對于修繕和購置固定資產管理控制不嚴格，沒有制定相應的管理制度，在合同訂立、履行過程中有可能為部門利益而隱瞞實際造價。

二、基于風險和內控視角下高職院校固定資產創新管理的對策

（一）轉變觀念，增強風險意識和資產管理意識

高職院校招生將來實行注冊入學，這對高職院校是一個考驗。筆者單位領導高度重視內涵建設，著力提升辦學質量，增強學院競爭力，提出必須加強學院固定資產管理，提高實訓設備的使用效益。全體教職工必須認清當前形勢，更新觀念，創新管理意識，摒棄“重錢輕物”、“重購輕管”的錯誤認識，樹立風險意識和成本效益理念，構建“專管共用，資源共建和共享”機制，根據各部門的要求和特點，優化資源配置，有效解決重復投資現象。對經常使用的部門和個人進行安全使用教育，對閑置不用或利用率不高的資產，深化校企合作，參與市場經營，為學生提供一個實訓的機會，同時為學院開辟籌資渠道。

（二）健全內部控制制度，確保資產的安全完整

高職院校應制定出一套適合自己經營的內部控制制度，同一部門和個人不得辦理固定資產業務的全過程，把固定資產的核算和實物管理有機結合起來，確保帳實、帳卡相符。建立統一固定資產管理機構，負責全院的資產管理工作，進一步理順固定資產管理體制，明確各部門崗位職責分工，將管理和使用責任具體落實到人。首先，要嚴格執行固定資產購置制度，制定招投標管理制度，大型土建項目和價值高昂的設備必須有可行性論證報告和項目評估報告。其次，要規范資產日常管理制度，及時報修和維護，保證設備的正常使用。第三， 要嚴格固定資產處置程序，認真履行審批手續，防止隨意處置資產，私設小金庫，造成固定資產流失。第四，加強財產清查工作，保證固定資產賬實一致。通過定期不定期的清查，能夠及時發現和堵塞管理中的漏洞，有助于進一步完善各項管理制度，保證資產的安全完整。第五，執行固定資產內部審計制度，把不相容崗位相互分離，加大固定資產購置、使用、處置等環節審計監督的力度，有效發揮內部審計的職能。

（三）構建高職院校固定資產評價體系

高職院校應考慮固定資產性質，結合自身的管理特點，建立相適應的資產管理獎懲制度，制定科學合理的評價指標，成立專門考核小組，定期對各歸口管理部門的固定資產管理工作進行評價考核，并將綜合考評結果與單位和個人年終績效掛鉤。對綜合考評優秀的部門和個人給予獎勵，并考慮適當增加該部門下學年的經費；對使用、管理不善，利用效果較差的部門和個人進行批評教育，并適當扣減該部門下學年的經費，同時責令該部門查找原因，采取有效措施積極整改。只有建立一種穩定有效的約束和激勵機制，才能增強資產管理人員的主人翁意識和服務意識，確保固定資產的良性運轉，更好地為教學和科研服務。

（四）加快固定資產信息化建設的進程

隨著信息化工作的扎實推進，筆者單位成立了專門的資產信息化管理中心，配備一定數量的專業管理人才，對固定資產分類管理，理順并明確與基建處、后勤處、網絡中心、實訓中心、圖書館、公寓辦、各二級學院（系）等部門在信息化管理中的職責權限，建立分級分層的信息化管理體系，實行責權利相結合的管理制度。相關部門要配備專門的固定資產管理員，并對其進行專業培訓，使其熟練掌握固定資產信息化管理的各項工作及流程，完成教育部規定的數據平臺統計上報工作。基于WEB的系統實現固定資產管理，相關部門能夠隨時隨地登錄系統進行操作，及時獲悉筆者單位固定資產的增減、使用、調配等變動情況，有利于財務部門、管理部門和使用部門之間的協調與溝通，實現信息共享。

（五）建立高素質的資產管理隊伍，提升專業化管理水平

高職院校應不斷引進專業知識豐富、學歷高、責任心強、熟練操作管理軟件的碩士研究生充實到資產管理隊伍中來；通過定期或不定期對資產管理人員進行業務知識培訓，提高他們的業務素質、技術水平和管理能力。

（六）利用風險分散方式，有效轉移固定資產風險

科學技術的日新月異使得固定資產的更新周期日益縮短，設備淘汰的風險越來越大。一些專用設備利用率低下，可以考慮經營租賃，建立有償使用制度，能夠有效轉移淘汰風險。對于數控機床、高端設備可能由于學生操作不當而導致固定資產發生意外損失，可以進行固定資產投保，有效轉移固定資產的意外風險。

（七）完善財務管理機制，提高資金的使用效率

高職院校應加強固定資產管理，減少固定資產更新頻率，通過合理調配，優化資源整合，進而避免資產的重復購買，提升資產的利用率，提高資金的使用效率。

參考文獻：

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[責任編輯：馬 欣]